Сценарий 4: упадок США

Первые три сценария построены на том, что США в том или ином виде сохранят свое лидерство при изменении международного рыночного порядка. В четвертом сценарии предполагается, что Соединенные Штаты по ряду причин откажутся от своей лидирующей роли, желая сосредоточиться на внутренних проблемах и региональных интересах, как они уже поступали в 1930-х годах. Географическое положение и ресурсная база вполне допускают это.

Геополитика

По этому сценарию мир вновь становится многополярным, но на этот раз для отношений между полюсами в большей степени будут характерны конфликты, а не сотрудничество. Задача сохранения единого мира в едином порядке окажется слишком масштабной. В результате международная экономика распадется на региональные группы, каждая из которых будет стремиться отгородиться от мировых рынков, создавая различные виды тарифных и нетарифных барьеров, валютного контроля и контроля над движением капитала. Мир разделится на территориальные блоки и сферы влияния. Конфликты, в частности, могут разгореться из-за соперничества за недостающие ресурсы, энергию и воду. Поскольку степень доступности этих ресурсов для разных стран будет различной, не исключены конфликты вокруг ресурсов и источников энергии. Как только стороны начнут руководствоваться в политике принципами игры с нулевой суммой, противостоять этому будет трудно [Rachman, 2010], и все группы стран поймут, что им остается защищаться или быть разоренными. Крупных войн пока не будет, потому что все ведущие страны располагают ядерным оружием, но может начаться череда локальных войн, и тогда вмешательство одной или нескольких великих держав создаст риск перерастания таких войн в более масштабные конфликты.

По уже известным шаблонам будут создаваться блоки, в которых найдет отражение картина нового многополярного мира. Блоки будут сформированы вокруг США, ЕС (если он еще будет существовать, в противном случае – вокруг Германии), Индии, Китая, России, Бразилии и, возможно, некоторых других стран. Эти блоки будут распоряжаться собственными валютами и использовать их для получения конкурентных преимуществ перед другими блоками, прибегая к конкурентной девальвации. Сильно сократятся потоки товаров, капитала и людей, хотя между многими блоками и отдельными государствами сохранятся двусторонние отношения. В более широком смысле блоки организуют свои внутренние рынки, для которых и будут планировать торговлю и инвестиции. Торговля, бывшая ранее одним из главных факторов экономического роста, превратится в малодоходное занятие.

В каком-то смысле этот мир будет выглядеть знакомым: продолжат существовать многие международные организации, включая ООН, международные форумы, обсуждающие общие вопросы. Но на этих форумах будет обсуждаться все меньше действительно важных вопросов, постепенно исчезнет основа для международного сотрудничества, все труднее будет привлечь к участию в многосторонних переговорах тот или иной крупный блок. Все начатые переговоры зайдут в тупик.

В этом сценарии международная система государств чем-то напоминает государственную систему 1930-х годов, но есть и отличия, наиболее важным из которых является то, что созданные блоки не превращаются в военные блоки, не стремятся к расширению своей территории или установлению контроля над ресурсами в результате вооруженного вторжения. Подразумевается, что минимальная потребность каждого блока в ресурсах будет удовлетворяться за счет его собственного единого рынка либо за счет торговли. Это предполагает более высокий уровень сотрудничества по сравнению с тем, который существовал в 1930-х годах, но с учетом высокого уровня взаимозависимости, достигнутого за последние 60 лет, это вряд ли сможет кого-то удивить. Правда, если эти предположения окажутся ошибочными, то вероятным будет развитие более опасного цикла конфронтации и конфликтов между блоками.

Политическая экономия

Развитие событий по этому сценарию в наименьшей степени будет способствовать росту экономики, так как предполагает разрушение существующих форм сотрудничества, дальнейшее осложнение ситуации и усиление конкуренции за ресурсы. Траектория процесса восстановления, скорее всего, будет L-образной, а его наиболее вероятным результатом – ровная линия на графике роста экономики, по крайней мере в западных странах. Блоки, сформированные вокруг поднимающихся стран, по-видимому, будут разрастаться, до тех пор пока демографическая ситуация будет складываться в их пользу и они еще смогут использовать имеющиеся в их распоряжении технологии для повышения производительности. Но общие темпы роста будут ниже, чем при других сценариях. Частично это будет связано с тем, что для своей защиты государства начнут прибегать к самым разным средствам, включая девальвацию собственной валюты и ограничение импорта, а это приведет к сокращению товарооборота, уменьшению взаимозависимости и снижению роста.

Сценарий подразумевает, что ситуация в некоторых государствах и экономиках будет складываться лучше, чем в других, как это происходило и в 1930-х годах. Но экономикам всех стран будет одинаково трудно адаптироваться к значительно более закрытому миру и поддерживать при этом высокую производительность труда. Адаптация будет происходить за счет повышения внутреннего спроса, поощрения инвестиций и планирования обеспечения полной занятости. В таких условиях в подобных системах может наблюдаться определенный рост, как это было в 1930-х годах в различных блоках, но общий уровень будет оставаться ниже, чем при более открытых и гибких условиях ведения торговли.

В некоторых блоках, особенно в ЕС, демографическая ситуация превратится в постоянную проблему. Внутренняя политика, проводимая государством, сделает затруднительным либеральный подход к трудовой миграции. Давление со стороны популистских экстремистских партий, требующих более жесткого контроля над иммиграцией, поставит под угрозу принципы свободного движения рабочей силы в рамках единого рынка, и принадлежащие основным политическим течениям партии будут вынуждены уступать этим требованиям, чтобы сохранить электоральную базу. Данный сценарий предполагает наличие относительно прочных связей внутри самих блоков, стремление к большей централизации и сплоченности в противостоянии соперничающим блокам. Однако вероятно и ослабление этих связей в одном или нескольких блоках и даже распад некоторых блоков. По сценарию первым, с кем такое может произойти, будет ЕС, причем наиболее вероятной причиной распада блока станет коллапс еврозоны и единого рынка, вызванные тем, что отдельные члены ЕС ужесточат валютный контроль, а также контроль над движением капитала, торговлей и иммиграцией. Первый и второй сценарии также не исключают коллапса ЕС, который будет иметь разрушительные последствия для роста мировой экономики. В данном сценарии более масштабные последствия будут смягчены за счет относительной изолированности блоков, препятствующей взаимному влиянию. Тем не менее внутри ЕС последствия будут серьезными.

Общее снижение темпов роста ограничит возможности использования научных открытий для повышения производительности в большей степени, чем в других сценариях, но все же такие возможности сохранятся. Страны, входящие в различные блоки, будут больше внимания уделять защите технологических новинок и использовать более изощренные методы шпионажа. Ревнивое отношение со стороны других блоков подстегнет конкуренцию в сфере технологий, но торговые барьеры и ограничения на движение капитала и рабочей силы приведут к снижению прямой конкуренции между различными компаниями. Не очень успешными окажутся и попытки сдержать распространение новых технологий.

Консолидация бюджетов и стремление установить контроль над долгом и дефицитом в данном сценарии становится внутренним делом каждого блока стран, хотя в самом начале некоторые блоки и отдельные страны объявят дефолт по некоторым или даже всем своим долгам, что приведет к падению доверия и затруднит сотрудничество в других отраслях. Внутри самих блоков проблемы инфляции и сбора налогов будут решаться по-разному. Разделение на блоки приведет к росту различий в стандартах и показателях, так как дисциплина уже не будет зависеть ни от международных регулирующих органов, ни от рыночной конкуренции. Однако само существование блоков будет служить ограничителем безудержного роста дисбаланса между государствами-кредиторами и государствами-должниками. Контроль над движением капитала также приведет к значительному сокращению финансовых потоков.

Этот сценарий предусматривает, что с замедлением темпов общего роста проблема изменения климата станет не столь острой. Но она никуда не исчезнет, поэтому ослабление сотрудничества между блоками стран потенциально может привести к более ощутимым последствиям изменения климата, так как у блоков будут разные возможности и желание заниматься этой проблемой. Некоторые блоки будут продолжать сотрудничество, не связывая себя какими-либо соглашениями, а международное сообщество окажется слишком слабым, чтобы иметь какое-то влияние. Создание разобщенного многополярного мира на нынешнем этапе промышленного развития приведет к появлению новых значительных рисков и неопределенности.