Сценарий 3: многостороннее управление

Третий сценарий построен на том, что сдвиги во власти и богатстве, которые мы наблюдаем последние 20 лет и которые стали еще более заметными после краха 2008 г., приближают момент возникновения многополярного мира, способного заложить основы новой эпохи сотрудничества, а не конфликтов. Согласно этому сценарию, США и Китай сохранят свою ведущую роль, но некоторые страны – Россия, ЕС, Индия, Бразилия, Япония и другие члены «Большой двадцатки», в том числе Индонезия, Южная Африка, Аргентина, Турция, Южная Корея и Мексика, будут выступать в роли противовеса, что позволит распределить власть по всей системе [Kupchan, 2012].

Геополитика

В соответствии с этим сценарием США признают возникающий многополярный характер международной системы государств и решают разделить свое мировое лидерство с остальными странами «Большой двадцатки» и построить новый международный рыночный порядок на основе многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, торговли, распространения ядерного оружия и т. д. Ценность многосторонних соглашений, когда их удавалось заключить, была доказана не раз, но достичь таких договоренностей крайне сложно: ведь для этого необходимо учитывать различные исходные точки зрения и интересы всех государств-участников [Narlikar, 2010; Hale et al., 2013]. Выполнение многосторонних соглашений, по выражению Вебера, подобно «медленному бурению твердых пластов». Подготовка таких соглашений может продолжаться очень долго, но после подписания они становятся основой правил, позволяющих увеличивать обмены, снижать затраты, укреплять доверие и уверенность. В каждом государстве от подобных соглашений кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает, и эти соглашения оказываются полезными в случаях, когда выигравших больше, чем проигравших. Награда велика, но значительны и политические трудности, которые приходится преодолевать, чтобы получить ее. Ведь странам, занимающим сегодня привилегированное положение в структурах мирового управления, – например, имеющим место в Совете Безопасности ООН или право голоса в МВФ, – придется либо совсем отказаться от своих привилегий, либо по меньшей мере основательно поступиться ими. Сценарий предполагает возможность прорывов в создании новых форм международного сотрудничества, построенных на доказавших свою успешность международных договоренностях, достигнутых в послевоенный период.

С точки зрения геополитики такая многополярная система потребует основательного пересмотра действующих правил и создания новых институтов, учитывающих рост числа государств, активно участвующих в управлении миром. Государства будут, как и прежде, преследовать собственные интересы, но при этом действовать в рамках согласованных правил. При создании механизмов разрешения спорных вопросов будет использован значительный опыт, накопленный международным сообществом в преодолении разногласий через ВТО. Именно эта часть ВТО, работающая сегодня наиболее эффективно, сможет определять конкретные проблемы в вопросах торговли между странами и принимать решения, к которым спорящие стороны обычно будут относиться с уважением. Похожие условия будут действовать и в других областях политики.

Сценарий предполагает, что новый многополярный порядок станет более разнообразным и окажется в меньшей степени ориентированным на Запад, чем сегодня. Сценарий построен на том, что в процессе создания новых институтов удастся избежать подводных камней, на которые натолкнулся ЕС, этот наиболее успешный на сегодняшний день пример многосторонней координации региональной деятельности группы суверенных государств. Процесс принятия решений в ЕС становится слишком непрозрачным и далеким от обычных граждан, отчасти из-за сложной организационной структуры ЕС, обязывающей политических лидеров стран – членов ЕС действовать одновременно на уровне ЕС и на национальном уровне. В результате получается, что ЕС, который стремится соблюдать легитимность, часто воспринимается как враждебная внешняя сила, ограничивающая индивидуальные свободы и вмешивающаяся в жизнь своих граждан. В сценарии многополярного мира предполагается, что управление мировой экономикой и впредь будет строиться на межправительственных договорах и переговорах между государствами о заключении таких договоров.

О подобном многополярном порядке также можно сказать, что при нем миром управляет лишь небольшая группа составляющих элиту стран, преследующих свои интересы. Остальные быстрорастущие страны, не вошедшие в «Большую двадцатку», не вошедшие в ЕС западные страны, а также развивающиеся страны будут чувствовать себя лишенными права голоса. В этом и состоит основной вызов, предусмотренный настоящим сценарием. Ведь после того как соглашение о способах управления новым многополярным миром будет достигнуто, изменить что-либо уже трудно. Здесь находит отражение и опыт механизмов управления, созданных после Второй мировой войны, которые во многом закостенели и не учитывают радикальных изменений в балансе сил в международной системе и того, что прежние условия участия или неучастия в работе той или иной организации уже не применимы. Те, кто занимает привилегированное положение, заинтересованы в его сохранении. По-настоящему многополярный порядок создаст конституционные правила, которые позволят изменять действующие и создавать новые институты, чтобы те также могли меняться в будущем с учетом изменения соотношения сил между различными странами и регионами.

Многие считают подобный сценарий развития событий неправдоподобным, не учитывающим природу государств и то, как они определяют свои интересы, а также постоянно растущее число негосударственных игроков и сетей. Но такая ситуация не может сохраняться бесконечно. Имеется множество примеров успешного сотрудничества государств в организации различных форм глобального управления. Мир стал более взаимозависимым и взаимосвязанным. Сегодня, как никогда ранее, все более широкое признание получают сотрудничество и консолидация суверенитетов, направленные на достижение определенных целей. Главная проблема состоит в том, что события смогут развиваться по этому сценарию лишь в том случае, если Соединенные Штаты пойдут на уступки, ограничивающие их собственные интересы. И даже если президент согласится на такие уступки, их должен будет утвердить конгресс, который в прошлом твердо придерживался относительно узкой интерпретации национальных интересов США. Предполагается, что при любой возможности американцы будут отстаивать примат своей страны, так что развитие событий по этому сценарию возможно лишь в том случае, если Соединенные Штаты поймут, что уже не в состоянии сохранить главенство, а альтернативы многополярности и коллективной гегемонии еще в меньшей степени отвечают их интересам. Как показал Чарльз Купчан [Kupchan, 2012], в истории международных отношений имеются примеры проявления альтруизма со стороны более сильных стран, когда в результате продолжительных переговоров создавалась обстановка доверия, заключались соглашения и враги становились друзьями. В данном сценарии подразумевается, что при определенных условиях США могут оказаться готовыми выступить в такой роли и способствовать построению нового многополярного порядка и формированию новой коллективной гегемонии.

Политическая экономия

Развитие событий по сценарию многостороннего управления с наибольшей вероятностью будет способствовать восстановлению доверия и созданию условий для длительного периода роста. Траектория восстановления, скорее всего, будет V-образной, а не U-образной. Соглашение об устранении препятствий на пути роста и в работе над существующими общими проблемами создаст условия, способствующие раскрытию потенциала для дальнейшего развития быстрорастущих стран, а также – во все в большей мере – потенциала развивающихся стран в других частях света, особенно в Африке. Если удастся разобраться с основными проблемами торговли, иммиграции, инвестиций, бедности и финансов, то можно будет максимизировать спрос и найти наиболее оптимальное сочетание высокого спроса, высокой занятости и высокой производительности. Новый бум будет способствовать углублению и расширению мировой экономики и сопровождаться попытками решения проблем чрезмерного роста населения, защиты окружающей среды и сокращения разрыва между богатыми и бедными. При развитии событий по другим сценариям этим проблемам, скорее всего, будет уделено значительно меньше внимания. Такая повестка дня не является чем-то абстрактным, ее уже настойчиво предлагают многие неправительственные и общественные движения в глобальном гражданском обществе. За перемены выступают многие транснациональные движения и коалиции. Но главное, что не позволяет прийти к соглашению о переходе от действующего международного рыночного порядка, ориентированного на западные страны, к порядку, учитывающему более широкий круг интересов, – это недоверие между ведущими странами, отражающее различия в уровне их развития и интересах, которые они преследуют. Этот сценарий предполагает желание придать импульс движению за перемены и учет более широкого круга интересов, а также развитию сотрудничества, которое позволит дать ответ на многие вызовы, стоящие перед международным рыночным порядком.

Данный сценарий не подразумевает устранения всех препятствий, стоящих на пути к росту, но он предполагает, что ко многим из них удастся найти подход. Предполагается, что миграция населения между различными странами станет проще, и это пойдет на пользу тем странам, население которых не увеличивается или даже сокращается. Приток молодых людей в такие страны будет также способствовать снижению напряженности в ряде развивающихся стран, где численность населения стремительно растет. В то же время в сценарии предполагается выравнивание темпов прироста численности населения, по мере того как всем странам мира будет оказана помощь в индустриализации и построении современной экономики. В какой-то момент рост численности населения перестанет быть основным фактором обеспечения экономического роста, его будет проще регулировать в условиях стабильного международного рыночного порядка, где совместными усилиями будут решаться задачи преодоления крайнего неравенства и бедности, которыми до сих пор характеризовался международный рыночный порядок.

Новый период длительного процветания и экономического роста поможет передовым экономикам справиться с проблемами долга и дефляционных ловушек. Этот рост будет сопряжен с определенными рисками, как и во время всех предыдущих бумов, а выявление и предвидение этих рисков станет испытанием новых форм сотрудничества в управлении международной экономикой. В этом сценарии предполагается, что экономическая политика может развиваться по нескольким направлениям, однако, если учесть расстановку сил между государствами в многополярном порядке, маловероятно, что за основу будут взяты неолиберальные постулаты более раннего международного рыночного порядка. Скорее всего, будет установлен контроль над финансовыми потоками и созданы условия для большей свободы торговли, которые были отличительной чертой Бреттон-Вудского соглашения, послужившего основой послевоенного международного рыночного порядка.

В данном сценарии предполагается, что темпы роста будут частично зависеть от дальнейшего распространения устаревших технологий во всех отраслях международной экономики, а частично – от успешной разработки новейших технологий для их применения в основных отраслях. Что касается последнего, то здесь нельзя быть до конца уверенным, но преобразованный международный рыночный порядок должен способствовать значительному и постоянному прогрессу экономики всех стран. Большой вопрос возникает в связи с изменением климата, которое, если принять во внимание значительное отставание в решении этой проблемы, может радикально изменить перспективы всех государств и потребовать значительных ресурсов для смягчения последствий глобального потепления. Но в этом сценарии максимизируются шансы «зеленого роста» и возможности того, что со временем будут открыты и задействованы альтернативные источники энергии и найдены другие способы уменьшения вреда, наносимого окружающей среде деятельностью человека.