ВЦентре занятости округа Рок Боб Борреманс совершил переворот. Чуть раньше 9:30 утра в пятницу, 11 июня, он ждет в широком вестибюле Центра занятости человека по имени Эдвард Б. Монтгомери. Монтгомери – экономист и, в частности, исполнительный директор Совета Белого дома по вопросам Автосообществ и Работников Автомобильной промышленности.

Боб добивался этой встречи более года. Это было нелегко.

Восемьсот миль от Джейнсвилла до Вашингтона часто кажутся Бобу большим расстоянием. Направлять людей на рабочие места в разрушенной экономике – дело непростое, и он хотел быть не просто винтиком в витиеватом правительственном аппарате, в котором слишком много правил относительно того, как тратить федеральные деньги, поступающие в Центр занятости. Однако Боб настойчив, и внимательно следит за каждой новой возможностью предоставления помощи, которая появляется в столице. Когда президент Обама, спустя всего два месяца после приведения к присяге, произнес большую речь о борьбе за 400 000 американцев, которые потеряли работу в прошлом году в истекающей кровью автомобильной промышленности, это не ускользнуло от его внимания.

Большая часть речи была оправданием отправки огромного количества денег в компанию General Motors и Chrysler, которые начали собирать миллиарды в виде экстренных правительственных займов. Автомобильная промышленность, по его словам, является «эмблемой американского духа» и «опорой нашей экономики, которая поддерживает мечты миллионов наших людей», поэтому компании заслужили еще одну возможность получения правительственной помощи и маленький шанс для реорганизации. В знак изменений в GM президент объявил, что Рик Вагонер немедленно уходит с поста генерального директора. (Белый дом выгнал его, впрочем, он ушел с примерно $23 миллионами в виде пенсии и пособий).

Внимание Боба больше привлекали не дополнительные миллиарды для компаний или отстранение от должности генерального директора, а обещание Обамы в конце выступления, обращенное прямо ко «всем тем мужчинам и женщинам, которые работают в автомобильной промышленности или проживают в бесчисленных общинах, зависимых от нее». Президент пообещал уделять сообществам, пострадавшим от «шторма, поразившего наши автомобильные города», столько же заботы и внимания, сколько правительство уделяет местам, уничтоженным торнадо или ураганами. Конкретной формой этой заботы и внимания будет новый Совет Белого дома по вопросам Автосообществ и Работников Автомобильной промышленности и новый офис Департамента труда, помогающий этим областям и людям восстановиться. По словам президента, Эд Монтгомери руководил обоими. У Монтгомери была успешная карьера, которая переключалась между правительственными и академическими кругами, что позволило ему подняться до заместителя министра труда при администрации Клинтона, а теперь стать деканом Мэрилендского университета. Его восприимчивость в обеих сферах сформировалась в детстве в Питтсбурге, когда сталелитейные заводы начали ржаветь.

Бобу было неясно, что именно Эд Монтгомери должен был делать в Белом доме; восстановление сообществ, пострадавших от автомобильного шторма, казалось более сложным, чем отправка миллиардов долларов компаниям, прекратившим работу. Его роль, казалось, включала новые инициативы и преодоление бюрократических барьеров между федеральными агентствами. А Монтгомери планировал «проведение слушаний» по всей стране.

Боб сразу понял, что должен найти способ привлечь Монтгомери в округ Рок. Разрушение бюрократии было любимой темой Боба. Он не мог дождаться, когда этот новый человек из Белого дома сосредоточится на конкретном факте, что экономика Джейнсвилла упала ниже плинтуса и никак не могла встать.

Боб представил эту идею CORD, коалиции, которую построил в классическом стиле эффективного управления Джейнсвилла для координации помощи сокращенным работникам. Члены CORD видели, что миссия была действительно срочной. Боб отправил письма членам конгресса Джейнсвилла, в том числе сотрудникам Пола Райана, с просьбой помочь в организации визита. Желательно, чтобы это был визит на весь день, потому что предстояло многое обсудить с представителем Белого дома. И желательно к концу лета, потому что, если правительство сможет послать помощь пострадавшему автомобильному сообществу, которым являлся Джейнсвилл, нельзя терять время.

К тому времени, как исполнительный директор Совета Белого дома добрался до Джейнсвилла, он объездил двадцать шесть других автомобильных сообществ. Визит, который, как предполагал Боб, должен бы продлиться весь день, сократили до трех с половиной часов.

Тем не менее, очень волнительно, когда Монтгомери проходит через двойные стеклянные двери Центра занятости, одетый в костюм в полоску, в сопровождении тринадцати чиновников из восьми федеральных агентств. Боб благодарит Монтгомери, что он приехал в округ Рок, и ведет его и сопровождающих людей на экскурсию по лабиринту офисных перегородок бывшего магазина Kmart. Персонал работает, как и в любой обычный день, когда к ним не приезжает директор Совета Белого дома по вопросам Авто-сообществ и Работников Автомобильной промышленности. Боб хочет, чтобы Монтгомери увидел, насколько занят этот Центр вакансий, обслуживающий в среднем пятнадцать тысяч посетителей в месяц, предоставляя услуги всем людям, которые по-прежнему нуждаются в его помощи.

После экскурсии и краткой пресс-конференции в холле Боб сопровождает Монтгомери и всех остальных на форум в зал профсоюза UAW Local 95, который находится в нескольких кварталах. Там их ждут более ста человек – лидеры округа Рок всех мыслимых высоких должностей, в том числе Мэри Уиллмер, представляющая кампанию экономического развития Rock County 5.0. Боб пригласил делегацию конгресса области присутствовать в этот день, но единственный, кто пришел лично, вместо того чтобы отправить помощника, это либерал-демократ из Мэдисона. После работы над неудавшейся миссией по спасению завода и спасительных мер Пол Райан отвлекся от нужд родного города. Он усиливал свое влияние как представитель от правых в вопросах федеральной бюджетной политики, растущих государственных расходов, увеличивающегося государственного долга. Этим утром он находится в Вашингтоне, в гостях на консервативном ток-шоу, транслируемом по всей стране, которое ведет парень, называющий себя «Голосом Патриотов Чайной Партии».

Монтгомери вместе с министром труда Висконсина и демократом из Мэдисона сидит за небольшим накрытым столом. На стене позади них большая черно-белая фотография – ночная сцена великой забастовки 1936–1937 годов. Снимок был сделан спустя несколько минут после того, как генеральный директор Janesville GM согласился с разумным планом предотвращения насилия, и на нем изображены люди, которые ликуют, выходя со сборочного завода.

Это тур слушаний, поэтому Монтгомери слушает уволенных рабочих, которые не могут найти работу, чтобы заработать на жизнь. Он слушает законодателей штата и профсоюзных чиновников, специалистов по экономическому развитию, которые рассказывают об увеличивающемся количестве потерь права выкупа имущества, заявлениях о банкротстве в округе и случаях государственной помощи, а также о резко сократившемся количестве разрешений на строительство, потому что почти никто не строит новые дома, о кризисе в благотворительной организации United Way of North Rock County, где на долю General Motors приходилось почти 40 % ежегодных пожертвований, но их больше нет.

Монтгомери слушает поставленную презентацию одиннадцати творческих, стимулирующих экономику идей – проблески старых возможностей, – которые Центр занятости и Технический колледж Блэкхок, а также местные школьные системы и различные общественные организации хотели бы запустить, если только федеральное правительство сможет дать достаточно денег и свободы для применения.

Эти идеи для грантов в общей сложности составляют почти $40 миллионов в течение трех лет, помимо денег на переквалификацию и пособий по безработице, которые правительство уже дает городу. Самая амбициозная идея называется Workers4U. Это план на сумму $12 миллионов, повторяющий раннюю федеральную стратегию развития трудовых ресурсов 1960-х годов, для создания пятисот рабочих мест для уволенных работников Джейнсвилла, предоставляющий на первое время субсидии на покрытие заработной платы в компаниях, желающих взять их на работу и обучить. Некоторые работодатели в городе по-прежнему увольняют людей, но Боб считает, что многие готовы развиваться, например в области инновационных технологий производства, здравоохранения или в пищевой промышленности. Версия этой идеи, на самом деле, будет частью Закона о создании рабочих мест в Америке, который президент Обама предложит через шестнадцать месяцев. Но в тот день, когда в городе находится человек из Белого дома, ни федеральные программы профессиональной подготовки, ни пособия по безработице не позволяли тратить деньги на такого рода обучение на рабочем месте.

Подведение итогов Боб начинает в джейнсвиллской старомодной, решительной манере, говоря Монтгомери: «Никогда у меня не возникало ощущения, что кто-либо в этой комнате чувствует себя побежденным или не желает сделать шаг вперед, чтобы попытаться изменить ситуацию». Затем слова Боба становятся менее радостными и более резкими. «Порой, – признается он, – мы чувствовали, что на нас свалилось слишком много проблем. Мы были изолированными и забытыми. Мы были разочарованы правительственными постановлениями и погрязли в правилах и бюрократической волоките».

«Больше всего мы просим об одном, – говорит он Монтгомери, – признать, что лучшие решения местных проблем рождаются из творчества и изобретательности сообществ».

Сейчас уже полдень, и через несколько минут Монтгомери и сопровождающие его лица направляются на восток, в Кеношу. Кеноша также становится пострадавшим автомобильным сообществом, так как завод по выпуску двигателей Chrysler осенью закрывают. Перед тем как уйти, Монтгомери не обещает денег, но обещает незамедлительную помощь в рассмотрении идей Джейнсвилла, в их дальнейшем продвижении. Он часто использует слово «партнерство». Это весть надежды и прагматичного подхода, весть, которой он одарил каждое автомобильное сообщество, которое выслушал. Сообщества могут перестраиваться, говорит он, но эта перестройка будет происходить постепенно, кирпичик за кирпичиком.

«Кирпичик за кирпичиком» – эту метафору Монтгомери часто использовал в работе. Но, как оказалось, он не будет поддерживать Джейнсвилл, чтобы помочь сложить кирпичики вместе. За день до его приезда Джорджтаунский университет в двух милях к западу от Белого дома объявил, что Монтгомери станет следующим деканом факультета государственной политики. Оказывается, Джейнсвилл и Кеноша – его последние слушания за пару недель до ухода из администрации Обамы.

Через три дня после визита Монтгомери президент Обама говорит, что его администрация «быстро найдет замену». Пройдет еще год, прежде чем обещание будет выполнено. К тому времени, как должность передадут мэру Янгстауна, штат Огайо, Белый дом распустит совет, которым руководил Монтгомери, с рычагом, координирующим федеральные агентства, чтобы прорваться через их бюрократию. Новый чиновник, отвечающий за помощь автомобильным сообществам и рабочим, не будет отчитываться перед президентом. Он будет работать в министерстве труда.

В течение года, пока должность будет оставаться вакантной, федеральное Управление подотчетности правительства выступит с жесткой критикой Совета Белого дома по делам автомобильных общин и отдела по восстановлению Министерства труда. В отчете будет сделан вывод о том, что они были полезны как должности, проводящие слушания, но никто не отслеживал, получала ли какая-либо из пострадавших автомобильных общин дополнительную федеральную помощь.

А что Боб? После проведения такой тяжелой работы по организации визита, он почувствовал раздражение. У Монтгомери была цель обеспечить, чтобы каждая остановка в его туре слушаний получала некую помощь от правительства. Однако оказалось, что для Джейнсвилла, у тех, кто, как предполагалось, отсечет бюрократическую волокиту, нет ножниц. Уходя из правительства, Монтгомери поручает молодому человеку, работающему в министерстве труда, добавить округ Рок в список общин, для которых он должен служить посредником. Боб представляет этому молодому человеку одиннадцать идей для грантов, которые Монтгомери выслушал в профсоюзном зале UAW. Боб спрашивает совета, какое федеральное агентство будет лучшим местом для реализации каждой идеи, ожидая, что посредник будет защитником и проводником, направляющим эти идеи в нужные места, чтобы помочь открыть новые потоки федеральных денег. Только никакого совета в ответ не приходит. Никакие денежные потоки не поступают.

Примерно через год Боб перестает переписываться с посредником.