Приложения

Приложение № 1

Проект «Положения о Совете Министров», разработанный накануне «административной революции» В. Н. Пепеляева. Октябрь – ноябрь 1919 г.

Учреждение Совета Министров.

1. На Совет Министров возлагается рассмотрение и одобрение законодательных предположений и актов Верховного Управления, направление и объединение действий Главных Начальников Ведомств по предметам высшего государственного управления, а равно и разрешение некоторых категорий дел, в статье 10 и приложении к примечанию к статье 2 сего Учреждения перечисленных.

Примечание I. Из состава Совета Министров образуются: Политический Совет и Комитет Экономической политики Правительства для предварительной разработки вопросов, означенных в особых Положениях, при сем приложенных.

Примечание II. При Совете Министров состоит Комитет по обеспечению законности и порядка в управлении (Правительственный Вестник. 1919 г. № ст.).

2. Совет Министров состоит из непосредственно Верховным Правителем избираемого Председателя Совета Министров и приглашаемых Председателем Совета Министров и назначаемых Указами Верховного Правителя: Товарища Председателя Совета Министров, Министров, Главноуправляющих и лиц, пользующихся равными с Министрами правами и именующихся Членами Совета Министров.

Товарищи Главных Начальников Ведомств участвуют в Совете Министров только в случаях вступления в Управление Ведомств по Указу Верховного Правителя.

Примечание. Председателю Совета Министров, Министрам и Главноуправляющим предоставляется замещать себя Товарищами при рассмотрении и разрешении в Совете Министров таких категорий дел, которые Председатель Совета Министров признает не имеющими общеполитического значения, а равно и дел, в приложении к настоящему примечанию означенных.

3. В случаях, когда в Заседаниях Совета Министров участвует Верховный Правитель, он является Председательствующим, Председатель же Совета Министров участвует в нем на правах Члена.

4. Во время отсутствия Председателя Совета Министров за болезнью или по иным причинам Товарищ Председателя Совета Министров пользуется всеми правами Председателя Совета Министров и исполняет все его обязанности без особого Указа о сем Верховного Правителя.

В случае же отсутствия за болезнью или по иным причинам и Товарища Председателя Совета Министров место Председателя Совета Министров заступает один из Членов Совета Министров, особым Указом Верховного Правителя к сему назначенный.

5. Все вопросы, подлежащие рассмотрению Государственного Земского Совещания, восходят в Совете Министров.

Совет Министров, по рассмотрении мнений Государственного Земского Совещания, выносит Постановления о своем согласии с этими мнениями, или об отклонении их целиком, или об их изменении или дополнении.

6. Совет Министров может возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов.

7. Никакая, имеющая общее значение, мера управления не может быть принята Главными Начальниками Ведомств помимо Совета Министров.

8. Из числа текущих дел Управления представляются в Совете Министров от Министерств дела, разрешение которых превышает пределы власти, вверенной в особенности каждому Министру, а равно и дела, требующие утверждения Верховного Правителя.

9. Все предположения о замещении должностей III и IY классов в Центральных и местных учреждениях поступают на одобрение Совета Министров.

Правило это не распространяется на должности по Управлению армией и флотом, за исключением должностей Командующих Войсками тех военных округов, которые не включены в театр военных действий.

10. К предметам ведомства Совета Министров, кроме указанных в статьях 1, 5–9 этого Учреждения, относятся также нижеследующие дела:

А) Подлежащие утверждению Верховного Правителя:

I. Отпуск кредитов на расходы, не подлежащие оглашению, если эти расходы предусмотрены специальными узаконениями;

II. Дела, подлежащие рассмотрению Совета Министров на основании соответственных специальных указаний, равно как и дела, вносимые на рассмотрение Совета Министров Верховным Правителем.

Б) Разрешаемые окончательно Советом Министров:

I. Утверждение уставов Акционерных Компаний, когда требуется одно дозволение на учреждение компании и не испрашивается никаких изъятий из действующих законов;

II. Разрешение постройки железных дорог не казною и не за ее счет;

III. Штаты таких временных установлений, кои учреждаются на определенный срок или для исполнения какого-либо временного поручения;

IV. Отпуск сверхсметных кредитов в пределах до 15 000 000 рублей на каждое ассигнование;

V. Передача от одного ведомства другому казенных недвижимых имуществ в случае, если между Главными Начальниками подлежащих ведомств не последует соглашения о передаче;

VI. Установление порядка и сроков представления отчетов Управляющими губерниям/областями, а также:

VII. Дела, отнесенные к окончательному разрешению Совета Министров или Второго Департамента бывшего Государственного Совета подлежащими специальными узаконениями.

11. Председатель Совета Министров по тем, подлежащим ведению Совета делам, кои требуют утверждения Верховного Правителя, входит к Верховному Правителю с личным докладом, а о прочих предметах докладывает Верховному Правителю в случаях, заслуживающих особого внимания.

12. Председатель Совета Министров вправе на тех же основаниях, как установлено для Министров, участвовать по делам всех ведомств в Государственном Земском Совещании и заступать каждого из Главных Начальников Ведомств.

13. Предположения Главных Начальников Ведомств, равно как Особых Совещаний, Комитетов и Комиссий, по всем вопросам законодательства, а также по всем иным предметам, подлежащим обсуждению Государственного Земского Совещания, вносятся в сие Совещание по предварительном одобрении Председателем Совета Министров главных оснований этих предположений и существенных их частей.

14. Председателю Совета Министров принадлежит право поручать отдельным ведомствам разработку относящихся до них законодательных предположений в первую очередь.

15. Председателю Совета Министров доставляются Министрами, Главноуправляющими отдельными частями безотлагательно сведения о всех выдающихся, происходящих в государственной жизни событиях и вызываемых ими мерах и распоряжениях. Таковые меры или распоряжения Председатель Совета Министров, если признает нужным, предлагает на обсуждение Совета.

16. Председателю Совета Министров, в случаях несоответствия принимаемых отдельными ведомствами мероприятий общей политике Правительства, или взаимного противоречия сих мероприятий друг другу, предоставляется приостанавливать их исполнение до обсуждения в Совете Министров.

17. Председателю Совета Министров принадлежит право устанавливать для Главных Начальников Ведомств периодические, по его указанию, доклады о положении дел в их ведомстве.

18. Председателю Совета Министров предоставляется обращаться ко всем правительственным местам и должностным лицам о предоставлении необходимых ему сведений и объяснений.

19. Председателю Совета Министров заблаговременно сообщаются Главными Начальниками Ведомств письменные доклады Верховному Правителю по предметам, имеющим общеполитическое значение или затрагивающим интересы других ведомств.

Председателю Совета Министров принадлежит право присутствовать при личных докладах Главных Начальников Ведомств Верховному Правителю.

20. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих быстрых и решительных мер, подлежащих одобрению Верховного Правителя, которое по какой-либо причине не может быть безотлагательно испрошено, Председатель Совета Министров уполномочивается действовать всеми способами, не ожидая сего одобрения, причем Председатель Совета Министров обязан немедленно принять меры к оповещению Верховного Правителя о принятых мерах и о причинах их настоятельности.

21. Председателю Совета Министров предоставляется, если он признает это нужным, поручать Товарищу Председателя Совета Министров ознакомление с деятельностью отдельных ведомств, принятие докладов Главных Начальников Ведомств, присутствие при сих докладах Председателю Совета Министров, а равно и при приемах им представителей иностранных держав и различных общественных и частных групп и организаций, а также осуществление всех прочих прав Председателя Совета Министров.

22. В открытых заседаниях Совета Министров участвуют: Председатель Совета Министров, Товарищ Председателя Совета Министров, Министры, Управляющие Министерствами и Члены Совета Министров, причем Министры не вправе замещать себя их Товарищами, и присутствуют: Главноуправляющий Делами Верховного Правителя и Совета Министров, его Товарищи, Директор Канцелярии Совета Министров, Директор Общей Канцелярии Управления Делами Российского Правительства и чины Канцелярии оного по указанию Главноуправляющего Делами Верховного Правителя и Совета Министров.

23. В закрытых заседаниях Совета Министров участвуют: Председатель Совета Министров, Товарищ Председателя Совета Министров, Министры, Управляющие Министерствами и Члены Совета Министров, причем Министры не вправе замещать себя их Товарищами, и присутствуют: Главноуправляющий Делами Верховного Правителя и Совета Министров и те из его Товарищей, кои заведуют делами Канцелярии Совета Министров и Общей Канцелярии Управлении Делами Российского Правительства.

24. При обсуждении отдельных дел в Совет Министров могут быть приглашаемы, по распоряжению Председателя Совета Министров, с правом совещательного голоса или для представления объяснений, лица, содействие коих разрешению дела может быть полезным.

25. Подробности рассмотрения дел в заседаниях Совета Министров и производства дел в Канцелярии Совета Министров устанавливаются инструкцией, составляемой Главноуправляющим Делами Верховного Правителя и Совета Министров и утверждаемой Председателем Совета Министров.

Приложение (к примечанию к статье 2 Учреждения Совета Министров).

Дела, подлежащие окончательному разрешению Совета Министров в порядке примечания к ст. 2 Учреждения Совета Министров, буде с решением, в таком порядке принятом, согласится Председатель Совета Министров:

I. Отпуск сверхсметных кредитов в пределах до 5 000 000 рублей на каждое ассигнование.

II. Увеличение или сокращение числа предусмотренных законами или штатами должностей V класса и ниже Центральных и местных учреждений и перечисление сих должностей из одного класса в другой.

III. Назначение пенсий и единовременных пособий, когда сие назначение превышает власть отдельных Министров.

IV. Издание правил в развитие действующих законов, редакционные в них изменения или исправления, а равно продление и временная приостановка действия существующих законов, если сие продление или временная приостановка не затрагивают основ Государственного устройства.

V. Утверждение списка должностей по государственной службе, несовместимых с участием в частно-хозяйственных предприятиях.

VI. Разрешение учреждения товарных складов железнодорожными и пароходными предприятиями.

VII. Изменение границ уездов в пределах губернии.

VIII. Разрешение отчуждения собственных домов Государственного Банка, служащих для помещения его учреждений.

IX. Дело об употреблении имуществ или капиталов, пожертвованных для определенной надобности казне, земству, городу или какому-либо обществу, организации и т. п., если употребление сих имуществ или капиталов, сообразно указанному жертвователем назначению, сделается, по изменившимся обстоятельствам, невозможным.

X. Одобрение мероприятий по охранению памятников культуры.

Старший Юрисконсульт проф. И. Антропов.

ГАРФ. Ф 195. Оп. 1. Д. 25 Лл. 1–4.