Приложение № 27

Обсуждение Временным Правительством Северной области проекта о введении Положения о Начальнике Северного края

6 октября 1919 г.

Председательствовал: заместитель председателя Временного Правительства Северной области П.Ю. Зубов. Присутствовали: члены Временного Правительства И. В. Багриновский, генерал-лейтенант Е. К. Миллер, В. Н. Цапенко и заместитель председателя финансово-экономического совета генерал С. С. Савич и приглашенные для обсуждения п. 1 Полевой Военный прокурор полковник Добровольский и юрисконсульт управления Главнокомандующего Пландовский.

1. Заслушали полученную телеграмму из Омска об утверждении должности Начальника Северного края и положения о нем.

Добровольский доложил Временному правительству Северной области, что по Полевому Управлению войск права Главнокомандующего столь обширны, что никакого существенного увеличения прав положение о Начальнике Северного края ему не даст. С точки зрения военной, права Главнокомандующего вполне достаточны для того, чтобы военная жизнь шла нормальным путем, но для гражданского управления едва ли права Главнокомандующего являются достаточными.

Пландовский доложил Временному правительству Северной области, что права и обязанности Главного начальника края определяются согласно статьи 3 Положения правилами, содержащимися в разделе втором Общ. Учр. Губ. (Св. Зак. Том 2) и относятся к наблюдению за исполнением законов. Правда, что в Положении имеются новеллы, касающиеся представительства Области в Омске и представительства Омских Министерств здесь, а также функционирования Финансово-Экономического Совещания, но это не дает возможности отвечать власти на те вопросы, которые ставятся в Области. Так у власти не будет ни законодательных прав (издание законов, утверждение штатов, бюджетного законодательства и т. д.), ни функций Верховного Управления (мобилизации и демобилизации, помилование, награждение чинами, установление денежной единицы и т. д.), ни функций высших государственных установлений (Государственного Совета, Сената, Совета Министров, разных межведомственных органов и т. д.), ни функций, наконец, Министерств (утверждение уставов Обществ, утверждение торгов, назначение пенсий и т. д.). Таким образом, Положение о Начальнике Края не даст выхода для правильного течения гражданской жизни Области при том несовершенном способе сношения с Омском (лишь радио-телеграф и случайные курьеры).

И. В. Багриновский полагает, что вводить в жизнь Положение о Начальнике Края в настоящий момент нецелесообразно, так как права Начальника Края в области законодательства гражданского настолько незначительны, что за разрешением многих вопросов, требующих быстрого разрешения, придется обращаться к Российскому Правительству, сообщение с которым очень затруднено.

П.Ю. Зубов считает необходимым в интересах войны сохранить коллегиальное управление в Области.

В.Н. Цапенко считает возможным введение Положения о Начальнике Края, но при условии предоставления Начальнику Края прав Верховного правителя.

Генерал-лейтенант Е. К. Миллер заявляет, что он в разрешении этого вопроса участие принять не может, так как вопрос касается того приказа, который обращен к нему лично.

Постановили: сообщить Российскому правительству, что Временное Правительство северной области не считает возможным ввести в действие Положение о Начальнике Северного края в том виде, как оно сообщено в радиотелеграмме, и полагает, что в качестве выхода из создавшегося положения большинство членов Правительства считают, что власть в Области по-прежнему должна покоиться на коллегиальном принципе, часть же считает возможным ввести Положение о Начальнике края при условии предоставления Начальнику Северного края прав Верховного Правителя.

ГА РФ. Ф. 16. Оп. 1. Д. 12. Лл. 34–34 об.

Приложение № 28

Декларация «К населению Северо-Западной Области России»

Призванное к жизни необходимостью решительного и немедленного освобождения русской земли от большевистского ига с северо-запада на началах государственных и демократических, возникшее в полном согласии с полномочными представителями Держав, объединенное с остальной Россией в лице Верховного Правителя адмирала Колчака, Правительство Северо-Западной области России объявляет русским гражданам начала, которые оно полагает в основу своей предстоящей деятельности. Начала сии таковы:

1. Решительная борьба с большевизмом и со всеми попытками восстановить старый режим.

2. Все граждане Государства Российского без различия национальности и вероисповедания равны в правах и обязанностях перед законом.

3. Всем гражданам в освобожденной России обеспечивается неприкосновенность личности и жилища, свобода совести, слова, печати, союзов, собраний и стачек.

4. Всероссийская власть должна быть создана на основе народовластия. Для сего немедленно по освобождении Родины от тирании большевиков должно быть приступлено к созыву нового Всероссийского Учредительного Собрания на началах всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.

5. Если по условиям обстановки созыв Всероссийского Учредительного Собрания не представляется возможным вскоре по освобождении Петрограда, Псковской и Новгородской губерний, то для устройства местной жизни должно быть созвано в Петрограде Областное Народное Собрание, избранное на демократ, основе освобожденным населением.

6. Территориально отдельные народности, входящие в состав единой новой России, свободно выбирают форму правления для себя – автономную или федеративную.

7. Административное управление государством устанавливается на основе децентрализации при ближайшей связи с местным самоуправлением.

8. Земские и Городские самоуправления избираются на общих демократических началах.

9. Земельный вопрос будет решен согласно с волей народа в Учредительном Собрании. Впредь до решения последнего земля остается за земледельческим населением, и сделки купли-продажи на внегородские земли воспрещаются, за исключением особо важных случаев и с особого в этих случаях разрешения Правительства.

10. Рабочий вопрос разрешается на началах восьмичасового рабочего дня, государственного контроля над производством и всемерной охраны труда.

Граждане многострадальной России, Правительство приглашает Вас к сплочению вокруг этих начал в борьбе с большевизмом, к труду и к последним жертвам.

Заря России, Псков, № 19, 21 (8) августа 1919 г.