Приложение № 29

Общие положения о выборах Национального Учредительного Собрания, выработанные Комиссией по разработке вопросов о Всероссийском Представительном Собрании Учредительного характера и областных представительных учреждений

1) Национальное Учредительное Собрание образуется из членов, избранных населением, на основе всеобщего, без различия пола и равного избирательного права, посредством прямых выборов в городах, составляющих отдельные избирательные округа, и двухстепенных в остальных городах, уездах и проч. Местностях Российского Государства, посредством тайного голосования, причем от каждого избирательного округа избирается один член Н.У.С. по большинству голосов.

2) Для избрания членов Н.У.С. территория Российского Государства разбивается на избирательные округа с населением в среднем в 250 000 жителей и с допущенными отклонениями в обе стороны до 25 %, т. е. от без малого 200000 до 300000 с небольшим. Таким образом, по общему правилу избирательным округом является уезд, если численность его не ниже 200 000 жителей. В противном случае два или более уезда соединяются в один избирательный округ, или наоборот, один уезд разбивается на ряд избирательных округов с таким расчетом, чтобы один депутат приходился примерно на 250 000 жителей.

3) Крупные города выделяются в особые избирательные округа с применением к ним прямых выборов.

4) Остальные города соединяются со своими уездами в один избирательный округ (входят в состав уездных округов).

5) Уездные избирательные округа с двухстепенною подачею голосов разделяются на избирательные участки, приблизительно с 2000 жителями.

От каждого избирательного участка избирается один выборщик. Собрание выборщиков избирательного округа избирает одного депутата.

6) Кандидаты в члены Н.У.С. и в выборщики должны быть заявлены вперед за семь дней для члена Н.У.С. и за сутки до выборов для выборщика. Заявления для кандидатов в члены Н.У.С. должны быть сделаны письменно не менее как 100 избирателями; заявления кандидатов в выборщики – письменно или устно, не менее как 50 избирателями.

7) Одно и то же лицо может быть выставлено кандидатом не более чем в двух избирательных округах – одном городском, где применяются прямые выборы, и другом уездном, где выборы двухстепенные, и, в случае избрания его по двум округам, он признается избранным по городскому округу. В этом случае назначается новое собрание выборщиков в уездном округе для избрания депутата.

8) Избранными в члены Н.У.С. принимаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов; если никто из кандидатов абсолютного большинства голосов не получит, то назначается перебаллотировка, к которой допускаются только два кандидата, получившие наибольшее число голосов при первом голосовании; избранным считается кандидат, получивший при перебаллотировке более половины подданных голосов; при равенстве голосов избрание решает жребий. Избранными в выборщики признаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов (абсолютное большинство), при втором голосовании избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, однако ни в каком случае не менее 50 (относительное большинство).

9) Активным избирательным правом пользуются все Российские граждане обоего пола, достигшие 25 лет, за обычными изъятиями, обусловленными судимостью и пр.

10) Все военнослужащие (кн. 7 ев. В.П. разд. I глава I и кн. 8 Св. В.П. ст. 51, 76 и 82) в выборах не участвуют.

Примечание I. Состоящие в запасе, ополчении, отставке пользуются правами избирателя и могут быть выборщиками на общих со всеми остальными гражданами основаниях.

Примечание II. В казачестве все генералы, штаб- и обер-офицеры, военные чиновники, служащие в воинских частях, их штабах, а также в войсковых штабах и военных отделах, Окружных управ, подчиняются действию этой статьи. Все же остальное казачье население пользуется избирательными правами на общих с остальными гражданами основаниях.

11) Пассивным избирательным правом при выборах в Учредительное Собрание пользуются все Российские граждане, обладающие активным избирательным правом, а также военнослужащие, получающие на выборный период, если они заявлены кандидатами и на время заседания Н.У.С., если они избраны, отпуск краткосрочный с сохранением содержания – в первом и долгосрочный без сохранения содержания во втором случае. В выборщики избираются лица, принадлежащие к данному избирательному участку. Военнослужащие пользуются пассивным избирательным правом только при выборах в члены Н.У. Собрания.

ГА РФ. Ф 4707, Оп. 1. Д. 3. Лл. 4–5.

Приложение № 30

Положение о Совещании представителей общественных и национальных организаций для рассмотрения проекта Положения о выборах во Всесибирское Представительное Собрание

1. Для рассмотрения проекта Положения о выборах во Всесибирское Представительное Собрание созывается Совещание из представителей общественных и национальных организаций Сибири. (Пост. Сов. Мин. 29 Апреля 1919 г. № 276 Правит. Вести. № 142).

2. Время созыва указанного в ст. I этого Положения Совещание устанавливается председателем Совета Министров по представлению Председателя Подготовительной Комиссии по разработке вопросов о Всероссийском Представительном Собрании учредительного характера и областных представительных учреждениях.

3. Совещание созывается на срок не дольше месяца.

4. В состав Совещания входят: одиннадцать представителей от земств, одиннадцать от городов, пять от казачьих войск, пять от национальных организаций и два от высших учебных заведений Сибири, избираемых в порядке, указанном в ст. 5 этого Положения и приглашаемых Указами Верховного Правителя.

5. Члены Совещания избираются: а) губернскими (областными) земскими собраниями (или временными Управами) губернии и областей Тобольской, Томской, Алтайской, Енисейской, Якутской, Забайкальской, Приамурской, Приморской, Акмолинской и Семипалатинской по одному от каждого; б) городскими думами губернских и областных городов Тобольска, Томска, Барнаула, Красноярска, Иркутска, Якутска, Читы, Благовещенска, Владивостока, Омска и Семипалатинска по одному от каждого; в) от казачьих войск по одному от Енисейского и Иркутского, от Забайкальского, от Семиреченского, от Сибирского, от Амурского и Уссурйского; г) от национальных организаций – двое от киргизов и по одному от якутов, от бурят и от Минусинских и Алтайских татар; д) от Иркутского и Томского Университетов – по одному от каждого.

6. Председательствует в совещании Председатель Подкомиссии по выработке Положения о выборах во Всесибирский Представительный орган (Пост. Сов. Мин. 29 апр. 1919 г.).

7. Председатель и Члены подготовительной Комиссии участвуют в заседаниях Совещания с правом Совещательного голоса.

8. Заседания совещания почитаются действительными при наличности не менее двенадцати членов, считая в том числе Председателя.

9. В заседаниях Совещания дела докладываются председателем или Членами подкомиссии по выработке положения о выборах во Всесибирское Представительное Собрание и по обсуждении разрешаются по большинству голосов. В случае разделения голосов поровну, голос Председателя дает перевес.

10. Постановления Совещания, вместе с остальными материалами, представляются Председателем Подготовительной Комиссии на уважение Совета Министров.

ГА РФ. Ф. 4707 Оп. 1. Д. 3. Лл. 15–15 об.