План Даллеса

ЦЕНТРАЛЬНОЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ США

СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО

13 марта 1953 года

МЕМОРАНДУМ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

ПРЕДМЕТ: План психологического использования смерти Сталина

Настоящим представлен отредактированный проект плана использования смерти Сталина для рассмотрения на заседании Совета 19 марта. По мере внесения изменений я обобщил письменные и устные комментарии в этой редакции. Поскольку поправки пока не утверждены, в документе по-прежнему есть некоторый сумбур и несогласованность, вызванная его поспешной подготовкой.

Я хотел бы особо подчеркнуть важность предположения 3 d. Идея группы разработчиков заключается в том, что основная ценность рассматриваемой речи будет зависеть от ее воплощения в жизнь новой политической реальности, в отличие от новой идеи, основанной на существующей политике. Необходимы самые тщательные меры предосторожности в этом отношении, так как новый официальный статус нашей стратегии может быть заявлен как «психологическая война».

ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ

1. Проблема а. Проблема состоит в том, чтобы разработать план психологических операций, который был бы частью всеобъемлющей и решающей программы для использования смерти Сталина и передачи власти в новые руки, чтобы добиться реального прогресса в достижении наших национальных целей.

б. В нынешней ситуации нет единого психологического плана. Психологические операции, как и прочая деятельность, должны быть приспособлены к быстрой и гибкой корректировке в изменяющейся ситуации. Поэтому особенно важно создать активную межведомственную рабочую группу высокого уровня на постоянной основе для постоянного контроля за психологическими планами и операциями и в соответствии с национальной политикой.

2. Основные соображения а. Психологические операции сами по себе не могут оказать достаточного влияния на советскую систему, чтобы произвести те изменения, которые мы будем рассматривать как реальный прогресс в достижении наших национальных целей. Они могут только способствовать успеху дипломатических, политических, военных и экономических действий, предпринятых правительством Соединенных Штатов, или усугубить проблемы, которые возникают в самой советской системе. Они должны быть полностью приспособлены к всеобъемлющей и решающей программе использования смерти Сталина.

б. В рамках этой статьи мы определяем, какими должны быть элементы такой программы. Однако для составления этого плана психологических операций было бы необходимо сделать определенные предположения о национальной политике. Предположения, принятые для целей настоящего документа, изложены в пункте 3 ниже. Если эти допущения ошибочны, план психологических операций должен быть соответствующим образом скорректирован.

3. Предположения a. Предполагается, что основные цели нашего Государства в отношении советской системы по-прежнему указаны в соответствующих документах Совета национальной безопасности, а именно: NSC 20/4, NSC 68, MSC llA и NSC 135. По сути, эти основные цели:

(1) добиться ослабления советской власти и ее влияния на страны соцлагеря и коммунистического Китая, таким образом достигая снижения влияния советской власти на международной арене;

(2) привести к коренному изменению характера советской системы, что было бы отражено прежде всего в изменении международной политики советского режима в соответствии с духом и целью Устава Организации Объединенных Наций.

b. Предполагается, что правительство Соединенных Штатов намерено в полной мере использовать возможности, представленные смертью Сталина, и трудности, связанные с передачей власти для достижения прогресса в достижении своих целей.

c. Надеемся, что правительство Соединенных Штатов примет всеобъемлющую и решительную программу действий, включающую дипломатические, политические, военные и экономические меры, которые находятся в пределах наших возможностей для реального прогресса в достижении наших национальных целей; и что этот план психологических операций, который будет время от времени пересматриваться, станет частью масштабной и интегрированной кампании.

d. Наконец, считаем, что первоначальным крупным шагом в этой национальной кампании станет президентская речь, в которой будет изложена программа Соединенных Штатов по обеспечению мира (возможно, предлагающая скорейшую встречу на высоком уровне для рассмотрения некоторых важных нерешенных вопросов). Это будет означать серьезный шаг, который, мы надеемся, приведет к серьезным переговорам по урегулированию этих вопросов.

Отсюда следует, что этот шаг должен рассматриваться и строиться как серьезное усилие со стороны Соединенных Штатов к достижению прогресса в направлении мировой политики.

Психологическая оценка ситуации a. Уже давно считается, что после смерти Сталина возникнет одна из самых перспективных возможностей добиться реального прогресса в достижении наших национальных целей в отношении советской системы. Неизбежная необходимость передачи власти в новые руки, независимо от того, насколько будет подготовлен этот процесс, является кризисным этапом для Советского Союза и советской системы в целом. Мы не должны принимать в расчет видимость бесконфликтной передачи власти. Деспотия может управляться только деспотом, история знает немало неудачных попыток замены тирана на демократические институты. Существует реальный вопрос, сможет ли Маленков (или кто-либо еще) сохранять жесткий контроль над ситуацией и использовать силовые факторы, как это делал Сталин.

b. Следующие факторы имеют особое значение при разработке программы психологических операций, направленных на поддержку наших национальных усилий по достижению наших целей:

1) Установление нового режима было осуществлено в драматически быстрых условиях и, по-видимому, при решительных мерах. Но объявленные изменения в правительственной структуре указывают на тщательную подготовку и преднамеренность.

2) Реорганизация партийного и правительственного аппарата осуществляется на основе принципов, почти идентичных организации, которая была использована во время мировой войны. Это ясно указывает на попытку сконцентрировать власть в управляемом малом количестве рук и представить как внутренне, так и внешне впечатление твердости, единства и непрерывности властной вертикали.

3) Следующие три особенности реорганизации заслуживают особого упоминания. Новый режим на ранних стадиях продолжает предпринимать меры по усилению контроля над армией, от которой требуют доказательств лояльности. (Это видно из неизменно важной роли, предоставляемой военной верхушке, в частности авторитету маршала Жукова.) Во-вторых, недавно подвергшийся критике аппарат внутренней безопасности (МГБ) был консолидирован в руках самого опытного и беспощадного руководителя – Берии. В-третьих, произошла обширная перегруппировка и слияние промышленных и транспортных и экономических министерств, причем контроль над ними был сосредоточен в руках нескольких министров.

4) Первоначальные заявления нового режима подчеркнули решающую роль русских людей в великих победах и достижениях. Это говорит о том, что режим будет и дальше основывать свою стратегическую и идеологическую мощь на этнических великороссах. Во время похоронных выступлений многократно подчеркивался многонациональный характер СССР, что говорит об опасениях режима по поводу этнических республик, а также государств-сателлитов сомнительной надежности, в отношении которых, возможно, придется придерживаться все более жестких репрессивных мер. Тот факт, что Сталин был грузином, а сменивший его Маленков – великоросс, может иметь символическое значение в этой связи. Однако народы советских республик определенно не играют существенной роли в ситуации.

5) Помимо этого, в настоящее время ничто не предполагает существенных изменений при проведении внешней и внутренней политики. Маловероятно и серьезное обострение внутренней или внешней напряженности. Кардинальные изменения невозможно осуществить в столь сжатые сроки.

c. С другой стороны, поспешность, с которой была осуществлена передача власти, характер изменений и строгая консолидация сил, а также поспешность в организации похорон Сталина и предупреждения о недопустимости «беспорядков и паники» (необычайно показательная цитата из «Правды») свидетельствуют о том, что нервозность и беспокойство распространены на самых высоких уровнях. В частности, консолидация партии и правящего режима вокруг Маленкова свидетельствует о том, что укрепление власти является главной заботой правящей верхушки.

d. Поэтому, вероятно, можно с уверенностью предположить, что режим надеется избежать серьезных внешних трудностей до тех пор, пока он не укрепит свою власть внутри государства, хотя борьба за власть может развиваться и непредсказуемым образом, когда тот или иной из претендентов получит возможность продвигать свои интересы, преследуя агрессивный или авантюрный курс. Однако природа нового режима требует от него проявления особой твердости или, по крайней мере, сокрытия любых признаков слабости. В связи с этим можно сделать вывод о том, что:

1) режим вряд ли предпримет какие-либо необдуманные действия или опасные инициативы в течение некоторого времени;

2) новые правила, скорее всего, покажут последователей «большими роялистами, чем сам король», и курс на жесткое продолжение политики Сталина вряд ли будет скоро отменен;

3) новые правители будут реагировать быстро, резко и, возможно, даже чрезмерно на любые внешние угрозы.

e. Имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют о том, что режим может быть особенно обеспокоен следующими проблемами:

1) лояльность и подчиненность режимов стран соцлагеря;

2) отношения с коммунистическим Китаем;

3) подчинение армии;

4) внутренняя безопасность;

5) солидарность этнических меньшинств в СССР;

6) партийный контроль над правительством и органами внутренних дел; тесные связи между партийным руководством и простыми людьми.

е. При осознании внешней угрозы основная забота нового режима и Маленкова, в частности, заключается в консолидации внутреннего положения. Однако, вероятно, при этом не учитываются серьезные внешние проблемы нового характера. Политика, установленная Сталиным, вызывает серьезные трения в кругу самого партийного руководства и внутри страны. Разногласия внутри режима по внешним вопросам, скорее всего, возникнут там, где придется отвечать на новые вызовы, а не на уже устоявшиеся угрозы, установленные политикой Сталина.

5. Стратегическая концепция.

a. План психологических операций должен быть составлен в контексте стратегической концепции. Хотя его формулировка выходит за рамки настоящего документа, необходимо изложить основные черты стратегической концепции как основы психологического плана. Если эта концепция будет пересмотрена, необходимо будет соответствующим образом пересмотреть и план психологических операций.

b. Цели. В соответствии с нашими фундаментальными задачами и поиском наиболее перспективных путей достижения этих задач, наши основные цели в нынешней ситуации – использовать возможности, представленные смертью Сталина, и трудности, связанные с передачей власти в новые руки.

В отношении коммунистической системы:

1) стимулировать противоречия во властных структурах;

2) содействовать разделению между Советским Союзом и коммунистическим Китаем;

3) содействовать разделению между Советским Союзом и восточноевропейскими сателлитами;

4) содействовать конфликтам между крупными этническими группами или прочим конфликтам интересов в Советском Союзе;

В отношении свободного мира:

5) способствовать укреплению и единству;

6) развивать и поддерживать доверие к руководству США;

7) дезинтегрировать коммунистические силы.

Версия A:

1) Поставить новый советский режим перед необходимостью крупных и трудных решений в области политики, рассчитанных на разжигание конфликта интересов и целей среди тех, кто сейчас представляет советскую власть, избегая при этом внешнего давления, которое, как правило, объединяет разновекторные силы государства.

2) Сформулировать ясные и свежие представления дальнейших американских целей в отношении советских стран-сателлитов, более четко указывая свои устремления в отношении наших потенциальных союзников.

3) Декларировать усилия Свободного мира по поиску «мирных решений», «позитивного сотрудничества» и прочих универсальных концепций в коалиции с нашими союзниками и «нейтральными» странами.

4) Обеспечить новую и более прочную политическую основу в самих Соединенных Штатах для достижения американских интересов и целей.

Версия B:

1) Поощрять любые признаки раскола в высшей иерархии кремлевской власти. С особым вниманием к ситуации личных отношений Маленков – Берия – Молотов – Булганин.

2) Стимулировать конфликты между Кремлем и правительствами стран соцлагеря, включая коммунистический Китай.

3) Максимально усилить недовольство и противоречия между правительствами народных республик Советского Союза и политикой Маленкова.

4) Максимально усилить недовольство и противоречия между правительствами стран соцлагеря, включая коммунистический Китай, и политикой Маленкова.

5) Поддерживать и укреплять единство между правительственными лидерами Свободных наций.

6) Поддерживать и укреплять единство между народами Свободных наций.

7) Успешно укреплять систему обороны США и других Свободных наций.

8) Достичь прочного экономического положения США и других свободных наций с прочной уверенностью в экономическом будущем под руководством президента Эйзенхауэра.

c. Потенциалы.

1) Главным потенциалом в достижении этих целей является эффективная личность и динамичная позиция президента Соединенных Штатов Эйзенхауэра.

2) Вторым по значимости потенциалом является возглавляемое Государственным секретарем Даллесом и Полномочными представителями США наше дипломатическое представительство во всех международных институтах.

3) Третьим по значимости является наш военный потенциал, в том числе атомное оружие сдерживающей силы, которое обеспечивает нам и нашим союзникам чувство относительно большей безопасности, чем в прежние годы.

4) Четвертым по значимости потенциалом является наша экономическая мощь, подкрепленная огромным производственным сектором и финансовыми возможностями для помощи другим странам.

d. Важнейшие вызовы текущего времени:

1) Сохранение естественной тенденции со стороны других свободных стран представлять США в роли лидера и «вожака стаи».

2) Обеспечение высокой обороноспособности в условиях стремления общества к снижению налогов, уменьшения престижа военной службы, необходимости обеспечения социальной поддержки.

3) Опасность развития полной зависимости других Свободных наций от оборонительной системы США и нашей экономической поддержки.

4) Обеспокоенность общества и наших партнеров и в отношении наших долгосрочных экономических и политических целей.

5) Наше наследие долговых обязательств и политических ошибок прошлых лет.

е. Стратегия.

1) Основные усилия сегодня нужно предпринять в отношении выбора стратегии. Одним из самых эффективных способов достижения вышеуказанных целей является вовлечение коммунистических правительств в ситуацию внутрипартийного раскола и необходимости выбора под угрозой изоляции, в то время как США объединяет вокруг себя силы прогрессивного человечества, в первую очередь страны Свободного мира. Президентская речь, упомянутая выше, должна служить всем этим целям.

2) Поддержка усилий.

Для коммунистического мира:

A) Мы должны провоцировать страны соцлагеря на решение незапланированных задач и на действия, способные вызвать внутреннее недовольство. Например, обнародовать случаи неверных решений, ошибок или неудач, ведущих к обвинению правительств, при этом избегая прямых угроз или столкновений.

B) Мы должны подрывать солидарность коммунистического лагеря, подпитывая разного рода сомнения – например, в надежности ключевых правящих лиц или групп.

C) Мы должны укреплять внутренние противоречия и другими подходящими средствами: такими, как поощрение националистических чувств.

D) Мы должны объединить «кнут» и «пряник» как в прямой поддержке основных усилий, так и при выполнении других операций. Существенной особенностью стратегии является ситуация «расшатывания», сочетающая давление и поощрение, которые должны выявить противоречия, которые в дальнейшем можно будет использовать в наших интересах.

E) Наши колебания в выборе методов воздействия (например, переход от метода «кнута» к «прянику») должны использоваться как дополнительное средство дезориентации, за исключением случаев, когда устойчивая тактика желательна по какой-то особой причине.

F) Исследование (см. D (2) ниже).

Для Свободного мира:

G) Наиболее перспективными способами продвижения наших целей в отношении Свободного мира являются:

1) важность укрепления силы и единства, с усилением внимания к новым элементам опасности и возможному развитию ситуации;

2) проявление готовности и желания сотрудничать в рамках развития совместных усилий Свободного мира. В этой связи хотелось бы наладить отношения с нашими союзниками в духе «отдачи и принятия».

H) Мы должны использовать возможное ослабление связей между Кремлем и коммунистическими партиями во всем мире, используя доводы о несоразмерности масштаба личности, недостатке опыта и личной доблести у Маленкова для того, чтобы претендовать на роль нового лидера мирового коммунизма.

d. Этапы

1) Первоначальный рывок. В течение следующих нескольких недель будут оправданы любые риски и расходы, направленные на продление и максимальное использование общего состояния нервозности после внезапной смены власти. По этой причине особенно важна речь президента, о которой говорилось выше.

2) Последующие действия. Самое главное, чтобы рывок, особенно основные усилия, не имели характера одноразовой операции. Прежде всего, адекватный «кнут» в виде реального наказания должен быть готов к ожидаемому советскому уклонению от первоначального «пряника», предложенного в речи президента. Каждый повод должен быть использован для усиления источников разобщения. Для этого подходят любые действия, даже те, что не будут производить ощутимый эффект. Они желательны для целей исследования, чтобы выяснить слабые места системы, где в будущем прорастут семена. Если события будут развиваться очень благоприятно, эта фаза может возникнуть в ближайшие годы.

3) Кризис, который спровоцирует открытый внутренний конфликт коммунистической системы. Этот третий этап нашей стратегии должен начаться, когда такой конфликт покажется возможным. Если даже этого не произойдет, стратегия должна по-прежнему способствовать выполнению нашей основной цели.

Примечание: Аллен Уэлш Даллес назначен Директором Центрального разведывательного управления США президентом Эйзенхауэром в феврале 1953 года.