Перспектива коллапса в сфере ЖКХ связана с бесхозяйными сетями, ведущими в многоквартирные дома. При строительстве дома застройщик подключает его к сетям инженерно-технического обеспечения для поставки коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальных услуг. По закону внешние сети, ведущие в многоквартирный дом, не являются общим имуществом собственников помещений. Однако фактически застройщики не оформляют сети как самостоятельный объект инженерной инфраструктуры. Они «вешаются» на баланс дома. Особенно просто это осуществить, если у застройщика есть собственная управляющая организация. Рано или поздно жители меняют способ управления многоквартирным домом. И новая управляющая домом организация выходит в преддоговорной спор с «ресурсником» по поводу границ. Мой личный рекорд, когда мы сняли с дома 6 км внешних водопроводных и канализационных сетей, выиграв суд с водоканалом (передав эти сети ему) (дело № А49-12429/2018). Застройщик сделал точки подключения целого микрорайона на другом конце города. А его управляющая организация эти сети взяла на баланс дома, т. е. жителей.

В законодательстве прописана обязанность для муниципальных властей решать эту проблему. Так, в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган тарифного регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Аналогичная процедура прописана и в других законах. В соответствии с п. 5 ст. 8 закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией (например, водоканалом).

Однако фактически в муниципалитетах эта норма закона не работает. Орган местного самоуправления отказывается признавать эти сети бесхозными. И утверждает, что эти сети либо общее имущество в порядке ст. 36 ЖК РФ (т. к. они возводились одновременно со строительством дома), либо собственность застройщика (п. 1 ст. 218 ГК РФ.)

Управляющей организации не следует тратить время на перепалку с муниципальными органами власти по вопросу признания внешних сетей бесхозяйными. Вопрос нужно решать исключительно с «ресурсником» в рамках преддоговорного спора (ст. 445–446 ГК РФ) при подписании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который является существенным условием договора с ресурсоснабжающей организацией.

Граница балансовой принадлежности — линия раздела сетей ИТО между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. Граница эксплуатационной ответственности — линия раздела по признаку ответственности за эксплуатацию. При этом балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность — могут не совпадать.

В соответствии с п. 15 ст. 161 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пп. «а» п. 18 Правил от 14.02.2012 № 124, если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 8 Правил от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судебная практика по такого рода спорам в принципе сложилась, и шансы установить внешнюю границу по сетям инженерно-технического обеспечения высоки. Тем не менее, решая проблему точечно, мы не решаем ее применительно к инфраструктуре в целом. Ресурсоснабжающей организации крайне непросто оформить право собственности на километры внешних сетей, доставшихся в наследие от застройщика. Потому она не может их моментально включить в тариф и начать полноценное обслуживание.

Суды указывают, что трубопроводы (водопроводы и канализационные сети) представляют собой единый линейный объект и выступают как единый объект вещных прав, раздел в натуре которых невозможен без изменения их назначения. В связи с этим такие сети представляют собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости (дело № А49-17138/2017).

Есть и иная практика, когда внешние сети суды относят на застройщика как правообладателя. У нас была такая история, когда в одном из домов мы изменили точку поставки по договору энергоснабжения с трансформаторной подстанции (ТП) на вводно-распределительное устройство (ВРУ) многоквартирного дома (дело № А49-318/2017).

Протяженность от ТП до ВРУ составляла примерно 150 м метров. После того, как мы прошли три судебные инстанции (включая кассацию), ресурсоснабжающая организация на основании нашего судебного решения отнесла расчет потерь по электричеству по участку сетей от ТП до ВРУ на застройщика и рассчитала эти потери на основании бездоговорного потребления. Суд взыскал эти потери с застройщика в полном объеме на основании того, что сети были возведены им (п. 1 ст. 218 ГК РФ) (дело № А49-5198/2018).

Проблему брошенных внешних сетей сегодня намеренно игнорируют и не хотят решать. «Ресурсники» не могут их обслуживать, т. к. они им не были переданы в установленном порядке, а муниципальные органы власти отстраняются от данного вопроса. Если эта проблема не начнет немедленно решаться, коллапс с поставкой коммунального ресурса видится очень возможным.