Щит и меч страны советов

Потеря надежд на скорое свершение мировой революции и государственную помощь западного пролетариата побудило большевистских лидеров к поиску внутренних факторов стабилизации политико-экономической ситуации в стране, что в итоге и привело к замене военно-коммунистической модели перехода к социализму нэповской.

Социально-экономические и политические преобразования с весны 1921 г. явились началом преодоления глубокого кризиса и перехода к новой форме экономической политики, создания новой системы хозяйствования. Для упрочения пролетарской власти был избран курс, направленный на укрепление ее социальной основы — союза рабочего класса и крестьянства.

Новая экономическая политика охватывала все сферы экономической жизни, во взаимосвязи решались проблемы экономики, политики, культуры, идеологии. Его эффективность быстро проявилась в подъеме всех отраслей экономики, повышении уровня жизни трудящихся, значительной политической стабилизации общества.

Глубокие экономические преобразования в стране оказали большое влияние на реорганизацию и деятельность органов ВЧК-ОГПУ. В годы НЭПа на органы ВЧК были возложены основные задачи по обеспечению экономической безопасности и оказанию помощи государственным органам в реализации новой экономической политики.

На органы государственной безопасности возлагались задачи борьбы с хозяйственными преступлениями, раскрытие контрреволюционных выступлений, деятельность которых была направлена к подрыву хозяйственных органов, охрана хозяйственных тайн, выявление «агентов заграничного капитала», а также «преступной подготовки концессий, заведомо гибельных для восстановления крупной промышленности РСФСР».

После замены продовольственной разверстки продналогом в марте 1921 г. государство отказалось от принудительного изъятия запасов сырья и продовольствия у производителей и предоставило право свободно распоряжаться продуктами своего труда, за исключением части, уплачиваемой в качестве натурального налога.

В связи с этим перед органами государственной безопасности Циркуляром ВЧК от 26 сентября 1921 г. «Об оперативных задачах органов ВЧК в связи с новой экономической политикой» была поставлена задача оказания помощи государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда. Осуществлялось наблюдение за порядком сдачи в аренду предприятий. В аренду сдавались только те предприятия, которые были убыточными или для восстановления которых у государства не хватало средств.

Потребительская кооперация в это время имела большое значение в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Перед ВЧК была поставлена задача осуществлять наблюдение за сохранностью, транспортировкой и своевременной переброской вверенных кооперации грузов, вести борьбу с их хищениями, порчей и сокрытием.

В области сельскохозяйственной политики предстояло решить задачу поднятия производительности сельскохозяйственного труда. Задержка или несвоевременная присылка семян, их порча, увеличение их сорности, расхищение, растрата, недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача — все это стало объектом внимания ЧК.

В приказе ВЧК «О работе экономических отделов Губчека в области сельского хозяйства» от 17 ноября 1921 г. на экономические отделы возлагалась задача проверять «готовность земельных органов к весенней сельскохозяйственной кампании», состояние ремонтных мастерских и сельскохозяйственных машин, обеспеченность населения яровыми семенами и картофелем.

С развитием рыночных отношений встала задача проникнуть в святыню капитала — биржу. Ф. Э. Дзержинский писал: «Необходимо раскусить эту штуку, знать ее дельцов и знать, почему так растет цена золота, т. е. падает наш рубль. Необходимо обзавестись своими маклерами, купцами, спекулянтами и т. д.».

Особое положение в условиях НЭПа стала занимать внешняя торговля. При наличии в стране частных капиталистических организаций вся деятельность Внешторга как внутри страны, так и за рубежом была взята под особый контроль органов государственной безопасности.

Таким образом, окончание иностранной военной интервенции и гражданской войны, переход к новой экономической политике обусловили изменения в организации и деятельности всего советского государственного аппарата, в том числе и органов госбезопасности. Основные усилия ВЧК и ее органов в этот период были нацелены главным образом на содействие хозяйственным учреждениям страны в реализации экономической политики, на выявление, предупреждение и пресечение действий, непосредственно направленных на подрыв экономики страны.

Экономическое управление, созданное 23 января 1921 г., являлось центральным органом ВЧК по содействию всем наркоматам и учреждениям в организации хозяйственной жизни страны и одновременно органом, ведущим борьбу с преступлениями в экономической сфере. Экономические отделы выявляли недостатки в каждой из областей народнохозяйственной жизни и стремились устранять нежелательные последствия.

В сферу компетенции ЭКУ входило раскрытие организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных целях нормальной деятельности хозяйственных учреждений или предприятий, или использующих таковые в тех же целях (ст. ст. 63 и 68 УК РСФСР), борьба с экономическим шпионажем, выражающимся в передаче сообщений или расхищении, или собирании сведений, имеющих характер хозяйственной тайны РСФСР, иностранным державам или контрреволюционным организациям (ст. ст. 66, 68 УК РСФСР), борьба с злоупотреблением властью, превышением или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной деятельности хозорганов, заключение явно убыточных договоров и расточение государственного достояния (ст. 110 УК РСФСР), борьба со взяточничеством (ст. ст. 114, 114а УК РСФСР), борьба с бесхозяйственностью, повлекшей за собой невыполнение производственного плана, ухудшение изделий или расточение имущества хозорганов (ст. 128 УК РСФСР), борьба с заведомо злонамеренным неисполнением обязательств по договорам с госорганами и спекуляцией авансами (ст. 130 УК РСФСР).

ЭКУ ГПУ вменялось в обязанность содействовать экономическим наркоматам в полном овладении командными высотами, содействие Комвнуторгу, Главконцесскому в наблюдении за концессиями, акционерными обществами и частной торговлей, предоставлять информацию в ЦК ВКП(б) и СТО об экономическом положении республики, выполнять специальные поручения Коллегии ГПУ по экономическим вопросам.

В ударную функцию экономического управления Коллегией ГПУ 20 июля 1922 г. была включена задача по оперативному обслуживанию транспорта.

ЭКУ обладало правом иметь своих официальных представителей в хозяйственных органах, которые должны были присутствовать на всех заседаниях коллегий наркоматов и учреждений с правом совещательного голоса, назначать обследования и ревизии, требовать от РКИ предоставления всех материалов обследований и ревизий. ЭКУ через руководство чекистских органов имело право «входить с представлением в СНК и СТО по вопросам изменения структуры, штатов и порядка работ учреждений», могло представлять свои мотивированные предложения об удалении с работы отдельных должностных лиц хозяйственных наркоматов.

Для выполнения стоящих задач по обеспечению экономической безопасности государства работа проводилась негласно, исключая всякое официальное вмешательство. Экономическое управление имело право разрабатывать ревизионные материалы РКИ. Ему предоставлялось право «законодательной инициативы», свои законодательные предложения и заключения направлять через Председателя ГПУ в СНК, СТО или ЦК РКП(б).

На ЭКУ возлагалась борьба с экономическим и техническим шпионажем, под которым понимались продажа или передача производственных, финансовых и других секретов государственных учреждений, объединений и отдельных предприятий в ущерб РСФСР.

Термин «экономическая контрреволюция» означал: злостный саботаж, скрытое противодействие интересам производства (государственного), негласная служба на жаловании прежних фирм и банков, проведение невыгодных концессий и образование государственных предприятий в интересах иностранного капитала.

Для более тщательной проработки вопросов организации и деятельности чекистских органов по борьбе с экономической контрреволюцией ЭКУ имело право приглашать на свои заседания с правом решающего голоса представителей хозяйственных предприятий. Принятые при их участии решения являлись обязательными для данного предприятия, ведомства.

С целью вовлечения ответственных работников ГПУ в экономическую жизнь страны на каждом совещании по экономическим вопросам обязаны были присутствовать члены Коллегии ГПУ. Работа ЭКУ обсуждалась на заседаниях Коллегии ГПУ не реже двух раз в месяц.

Кампания по борьбе со взяточничеством 1922 г. была одной из первых крупных операций чекистских органов по борьбе с преступлениями в сфере экономики. Ранее проводились мероприятия органов ВЧК по борьбе с должностными преступлениями, но не в таких масштабах. Руководство этой кампанией возлагалось на ЭКУ ГПУ. В Экономическом управлении ГПУ в результате «изучения характера и видов взяточничества и изучения причин, порождающих взятку» были подготовлены «Краткие тезисы об организации кампании по борьбе со взяточничеством» в масштабах всей страны, в которых были даны конкретные предложения по организации этой борьбы, по структуре, составу и компетенции временных комиссий по борьбе со взяточничеством, об использовании органов ГПУ, НКРКИ и Уголовного розыска для проведения «специфических мероприятий в порядке ударности», а также проекты «Плана участия ГПУ в кампании по борьбе со взяточничеством», в которых предусматривались по два этапа борьбы с этим явлением. «Первый — проведение одновременно ударной кампании по борьбе со взяточничеством. Второй — организационно-контрольный период».

Увеличение весной 1922 г. количества проявлений коррупции потребовало от руководства страны организации новых форм противодействия ей. Все губкомы РКП(б) по распоряжению ЦК РКП(б) от 1 июня 1922 г. провели неделю борьбы со взяточничеством. Многие парткомы поручили чекистам возглавить эту борьбу и подготовить для печати имевшийся у них материал. В ряде городов вводилось круглосуточное дежурство по приему граждан с заявлениями и жалобами. Население было извещено, что оно может в любое время обратиться в губернский отдел ГПУ.

В конце мая 1922 г. ЭКУ, на которое в ГПУ возложили борьбу с коррупцией, в информационном докладе руководству ГПУ сообщало: «…в НКВТ царят взяточничество и кумовство», имеют место «целый ряд крупных и мелких злоупотреблений». «Взаимоотношения между… сотрудниками… носят такой характер, что сплошь и рядом честному и преданному делу Советской Республики человеку житья там не дают». Дельцы из ряда государственных учреждений и трестов «…при помощи системы широких подкупов развратили аппарат НКВТ» не только в центре, но и на местах. Они перекупали вагонами импортные товары у «явных контрабандистов», а затем в Риге и Ревеле, при помощи дачи взяток железнодорожному персоналу, отправляли в Москву, в адрес НКВТ, либо других государственных учреждений, где, по приходу на сортировочные железнодорожные станции, спешно, «прямо с колес» перепродавали.

Имелись и такие отечественные предприятия, которые, используя продажность служащих НКВТ, заключали договора на условиях, позволяющих им вести самостоятельные заготовки с иностранными фирмами.

К середине лета 1922 г. размеры взяточничества в стране стали достигать угрожающих масштабов. Взяточничество на путях сообщения достигло неслыханных размеров. Перед НКПС и ГПУ встала задача по искоренению этого. Возросло и количество хищений. Только за пять месяцев 1922 г. было похищено железнодорожных грузов на сумму около 17 млн руб. золотом.

Несмотря на предпринятые меры, развитие взяточничества на транспорте продолжалось. Чтобы повысить эффективность борьбы с этим явлением, было принято решение о привлечении в помощь ГПУ сотрудников НКПС. В приказе НКПС от 15 июля 1922 г. № 1310, который был объявлен приказом ГПУ от 18 июля 1922 г. № 139, предлагалось устранить недостатки в работе всего аппарата НКПС. «Интересы Республики настойчиво требуют, чтобы передвижение людей и грузов совершалось без всякой „подмазки“, быстро, аккуратно и точно».

23 августа 1922 г. Ф. Э. Дзержинский сообщил в Политбюро ЦК РКП(б) Андрееву и Куйбышеву за № 15717/5 о том, что взяточничество продолжает нарушать нормальный ход работы транспорта. Борьба, открытая против него силами НКПС и ГПУ, не дала ощутимых результатов. Приказ Наркомпути за № 1287 от 3 июля 1922 г. о недопущении совместительства постоянно нарушается, а меры, принимаемые особыми «тройками» по борьбе со взяточничеством на железнодорожном транспорте, не дают значительного снижения преступности. Причины этого надо искать не только в тяжелом материальном положении работников транспорта, но и в той пассивности, с которой члены партии до сих пор относятся к делу борьбы со взяточничеством.

Для борьбы со взяточничеством при ГПУ были организованы: специальная комиссия по борьбе со взяточничеством (центральная тройка) и на местах при ОКТО и ДТО ГПУ местные комиссии (окружные тройки, дорожные тройки). Для непосредственной организации работы на всех крупных узловых пунктах и распорядительных станциях учреждались особоуполномоченные по борьбе со взяточничеством, которые были подотчетны в своей работе дорожным тройкам. В качестве одной из мер борьбы со взятками рекомендовалось создание на всех крупных железнодорожных станциях бюро жалоб и содействия пассажирам и грузоотправителям.

Деятельность этих комиссий сыграла важную роль как в борьбе со взяточничеством, так и в улучшении работы транспорта. Полученный опыт и знания были в дальнейшем использованы Ф. Э. Дзержинским при проведении кампании по борьбе со взяточничеством в 1922–1923 гг.

В это время каждое ведомство самостоятельно вело борьбу с преступными элементами. Так в НКЮ проверка и чистка личного состава от «примазавшегося элемента и взяточников» была начата 13 ноября 1922 г. Она проводилась без участия ГПУ. Были проверены сотрудники местных органов НКЮ в 36 губерниях и 12 автономных республиках. По итогам чистки были составлены централизованные списки уволенных, отданных под суд, пониженных в должности или «поставленных под негласное наблюдение». Только уволено со службы было 1446 сотрудников.

Деятельность органов РКИ в начальный период НЭПа, несмотря на имеющиеся положительные результаты в борьбе с коррупцией, показала, что существующая структура и методы работы РКИ не соответствовали изменившейся обстановке. Не отвечал назревшим задачам и состав ее кадров.

В документе, подготовленном информационным отделом ЭКУ ГПУ для Ф. Э. Дзержинского в марте 1923 г. была проанализирована деятельность НКРКИ. Личный состав НКРКИ в нем делился на две категории. К первой относили сотрудников, которые лояльны к власти, но факты некомпетенции руководителей, обследуемых органов или их злоупотребления «стремились замолчать». «Другая часть, враждебная, чуждая интересам Сов. строительства, в своей практической повседневной деятельности выдвигает не стремление усовершенствовать государственный аппарат», а собирала компрометирующие материалы на этих руководителей с единственной целью «поймать на чем-либо „крупную шишку“».

Показательна оценка результатов деятельности этих органов по борьбе с должностными и хозяйственными преступлениями, данная им Ф. Э. Дзержинским весной 1923 г. РКИ и НКЮ он характеризует, как «органы, оторванные от хозяйственной жизни, находящиеся вне ее текущего процесса» и по социальному составу состоящие из «враждебных и чуждых советскому строю элементов». Сотрудники же ГПУ, хотя и были преданными делу коммунистами, но не имели понятия о хозяйственных вопросах вообще, а потому вели борьбу с преступностью «вне времени и пространства, без всяких хозяйственных перспектив…». На органы ГПУ он предлагал возложить задачу по сбору и передаче руководству наркоматов оперативной информации о состоянии дел и личном составе в их ведомствах для получения от них указаний по борьбе с конкретными правонарушителями. На НКЮ и прокуратуру возлагалась задача по применению карательных мер в отношении тех лиц, которые хозяйственными органами были переданы для этого в органы юстиции.

Таким образом, в первой половине 1922 г. в стране была создана система государственных органов по борьбе с коррупционными проявлениями. Считалось, что элементы этой системы должны были действовать не разрозненно, а в тесном взаимодействии. В этом направлении предполагалось, что органы ГПУ, лишенные права проведения следствия по общеуголовным делам, будут заниматься вопросами организации и проведения агентурно-осведомительной работы по выявлению коррупционных правонарушений, органы РКИ в результате проведения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений и предприятий также будут выявлять факты коррупционных правонарушений. Материалы о выявленной противоправной деятельности они должны были передавать для расследования и вынесения приговора в органы НКЮ. Каждый элемент этой системы решал различный круг вопросов. При этом каждый государственный орган, по мере своих сил и возможностей, участвовал в формировании и осуществлении общей задачи по «искоренению» коррупции.

Для объединения усилий всех заинтересованных сторон и выработки антикоррупционных мер признавалось необходимым создание специальной комиссии при СТО по борьбе со взяточничеством в составе представителей Госплана, Наркомфина, ГПУ, РКИ и ВСНХ, а для координации репрессивной политики по отношению к взяточникам предлагалось образовать при НКЮ комиссию из представителей НКЮ, ГПУ и РКИ. Помимо этого предусматривалось создание в отдельных наркоматах ведомственных комиссий.

Однако этого было недостаточно. Постановление СТО от 1 (7) сентября 1922 г. предусмотрело широкий спектр мер, направленных на искоренение этого преступления. Для проведения этих мер в жизнь была создана комиссия по борьбе со взяточничеством при СТО под председательством Ф. Э. Дзержинского, в которую вошли представители ГПУ, Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата юстиции и Высшего совета народного хозяйства.

Помимо этого учреждаются комиссии по борьбе со взяточничеством при областных и губернских экономических совещаниях. О той важности, которое государство придавало борьбе со взяточничеством, красноречиво говорит тот факт, что только в ноябре 1922 г. СТО дважды заслушивал доклады и сообщения по работе комиссии СТО.

Ф. Э. Дзержинский так оценивал итоги кампании борьбы с этим явлением: «Вспомним то время, когда была наша первая кампания борьбы со взяточничеством, и теперь спросите любого обывателя, даже и каждый из нас… может сказать, разве можно сравнить то, что было года полтора назад, когда мы начинали кампанию, с тем, что есть теперь… Сравнить нельзя… В этой области мы многое сделали». Это подтверждала и официальная статистика того времени: «В результате проведенной кампании по борьбе со взяточничеством число преступлений, предусмотренных ст. 114 и ст. 114-а УК, резко сократилось».

Между тем анализ архивных документов позволяет сделать вывод, что эти комиссии не выполнили свою задачу по «ликвидации этого явления». Их деятельность свелась к попытке наведения элементарного порядка в работе администрации государственных учреждений и предприятий и чистки государственного аппарата, к выявлению, как правило, мелкого взяточничества среди рядовых чиновников из государственного сектора экономики.

В марте 1922 г. перед органами госбезопасности была поставлена новая глобальная задача по борьбе со спекуляцией. Дзержинский писал: «На почве товарного голода НЭП, особенно в Москве, принял характер ничем не прикрытой, для всех бросающейся в глаза спекуляции, обогащения и наглости. Этот дух спекуляции уже перебросился в государственные и кооперативные учреждения и втягивает в себя все большее количество лиц вплоть до коммунистов. Этому надо положить конец». Экономическому управлению было дано указание подготовить доклад в ЦК ВКП(б) и отразить в нем влияние спекуляции на материальное положение рабочих, были даны практические рекомендации по пресечению деятельности злостных спекулянтов, выселение из крупных городов, конфискация имущества, ссылка вместе с семьями в отдаленные районы и лагеря, усиление санкций судебного преследования. Была предпринята предварительная борьба по выявлению и взятию на учет спекулянтов. В письме секретарю ЦК РКП(б) Сталину от 22 октября 1923 г. Ф. Э. Дзержинский предложил выслать злостных спекулянтов, наводнивших Москву, в Нарым, Туруханку, Печору. «Размах надо взять на 2–3 тысячи человек».

ЦК РКП(б) возложил на Экономуправление ОГПУ особое задание по борьбе с «накипью НЭПа» путем высылки из города Москвы и крупнейших промышленных центров республики паразитического элемента.

С 25 ноября 1923 года по 17 января 1924 г. было арестовано 2385 человек. Из них на 1 февраля вместе с семьями было выслано из г. Москвы 1290 человек. По другим данным, с декабря 1923 года по 15 марта 1924 г. Тройкой по очистке Москвы от социально-вредных элементов было проведено 6 операций. Всего было арестовано 2092 человека, из них освобождено — 279, заключено в концлагерь 137 и выслано 1679 человек (в Печорский край — 146, в Нарымский — 143, на Урал — 251, в Вятку — 6 человек) сроком на 2–3 года. Среди арестованных русских было 904 человека (43,2 процента), евреев — 868 человек (41,5 процента), грузин — 178 человек (8,5 процента), прочих — 142 человека (6,8 процента).

В результате принятых мер задача по борьбе со спекуляцией, стоявшая перед органами госбезопасности с момента образования ВЧК, к 1926 г. была выполнена. С крупными делами по спекуляции было покончено, функции борьбы с этим видом преступления были переданы в ведение органов милиции.

Особо важное значение имела работа по проверке сотрудников хозяйственных учреждений, торговых и снабженческих органов с целью выявления в их среде враждебных и разложившихся элементов. В широкой кампании за оздоровление рынка, поднятой по инициативе т. Дзержинского, Экономическое управление ОГПУ приняло самое активное участие.

«Экономическое управление ОГПУ единым фронтом с нашими хозяйственниками приступило к тщательной чистке трестовского, торгового и кооперативного аппаратов от разложившегося элемента», — писала газета «Правда» от 15 ноября 1925 г. Проверялся личный состав коллегий наркоматов, включительно до наркомов, и коллегии всех главков. Устранение работников сопровождалось оценкой их деятельности путем рассмотрения дел в трибуналах и партийных судах. На 1 июля 1923 г. под проверку попало 879 914 человек, из них 13 260 было уволено, 4636 уволено с занесением в секретные списки, 3466 предано суду.

Экономическое управление имело право систематизировать и обрабатывать материалы на личный состав учреждений, а также «возбуждать перед партийными и советскими организациями» ходатайства о назначении чистки того или иного обслуживаемого государственного хозяйственного органа.

В этой связи на органы государственной безопасности легла задача предоставления исчерпывающих характеристик на личный состав государственных учреждений, их моральной устойчивости и др. Только в ЦК и ЦКК было дано 800 таких характеристик. Кроме того, ЭКУ приняло участие в специально проводившейся ЦК РКП чистке личного состава НКВТ и его заграничных представителей, являясь докладчиком специальной подкомиссии по этим делам.

При каждом хозяйственном органе в 1920-х годах существовали ревизионные комиссии, в функции которых входило постоянное плановое наблюдение за их деятельностью. Организационно они подчинялись управлениям ВСНХ СССР или РСФСР в зависимости от масштаба хозоргана и его подчиненности.

ОГПУ, считая, что данные комиссии мало работоспособны и не пользуются влиянием, предлагало провести изучение личного состава и деятельности этих комиссий и в месячный срок представить «деловую и политическую характеристику каждого члена комиссии».

Эта работа была продолжена и в дальнейшем. В частности, 17 марта 1928 г. в местные органы ОГПУ был направлен циркуляр, в котором обосновывается необходимость в «тщательной проверке и подборе руководящего и административно-технического персонала в основных отраслях промышленности». В связи с этим ЭКУ просило сообщить характеристики руководящего состава работников строительных организаций и крупных предприятий, производящих строительные материалы, а также занятых в капитально-переоборудуемых предприятиях металлургии, машиностроения, химической, бумажной и текстильной промышленности. Характеристика должна освещать «качество специалистов, их квалификацию, уровень работы, пребывания в рядах специалистов бывших владельцев предприятий, акционеров или их бывших служащих, работающих сейчас на этих же предприятиях, освещение их деятельности под углом вредительства (аналогичному Шахтинскому)», наличие среди специалистов бывших белых офицеров, кого и где надо сменить, как явно непригодных и др.

В контексте этой задачи с августа 1928 г. органами ОГПУ были взяты в оперативное обслуживание статистические органы страны, т. к. их личный состав «изобилует бывшими людьми, подчас занимающих весьма неответственное положение, но могущих влиять и влияющих на работу». В связи с этим было предложено заняться углубленной проработкой личного состава статорганов, «очищая таковой через местные советы и партийные организации от лиц неблагонадежных», особо углубленной проработкой заняться секцией сельского хозяйства, обратить внимание при этом на случаи дачи умышленных неверных цифр, указаний в подсчетах и др. В циркуляре указывается на то, что «как правило, умышленное искажение цифр проводится не отдельными лицами, а соответственными группами, к раскрытию каковых должна быть направлена разработка» и др.

Проведение вышеизложенных мероприятий, с одной стороны, усилило противодействие таким преступлениям, как шпионаж, вредительство, саботаж и др., с другой — ущемлялись законные интересы и права советских граждан.

С первых месяцев существования советской власти появляется проблема привлечения и использования иностранного капитала. Хотя иностранный капитал плохо сочетался с коммунистическими идеалами, жизненные реалии заставили большевистское руководство пойти против идеологических принципов. Разрушенное во время Первой мировой и Гражданской войны хозяйство страны нужно было как-то восстанавливать, и одним из подходов к решению этой проблемы было создание концессий.

Переход к НЭПу высветил многие ошибки. Прежде Ленин считал, что помочь России перейти к социализму может лишь стоящий у власти европейский социалистический пролетариат, но затем он пришел к мысли, что в этом деле большую роль может сыграть и «буржуазный капитал».

23 ноября 1920 г. был издан декрет СНК «Об общих экономических и юридических условиях концессий», в котором говорилось, что иностранный капитал привлекается в целях ускорения восстановления крупного хозяйства страны. Образованный согласно декрету аппарат Главного концессионного комитета состоял из отдела проведения договоров, отдела наблюдения, экономического отдела с информационным подотделом, юридического отдела, управления делами, канцелярией и комендатурой.

Общее наблюдение за деятельностью Главконцескома, его комитетов и комиссий, а также непосредственное наблюдение за концессиями велось экономическим управлением ВЧК-ОГПУ. Кроме общего наблюдения ЭКУ ОГПУ непосредственно давало рекомендации по замещению вакантных должностей в Главконцесскоме. ЭКУ ОГПУ составлялись на сотрудников концессионных органов характеристики, в которых давалась оценка их деятельности и соответствия занимаемой должности. При несоответствии занимаемой должности ЭКУ ОГПУ давало рекомендации по замещению рассматриваемым лицом другой должности или же ставило вопрос об увольнении.

Работа органов государственной безопасности сводилась не только к наблюдению за концессионной деятельностью. В отчетах по конкретным концессиям давались и рекомендации по предоставлению помощи перспективным предприятиям (снижение налогов, предоставление кредитов и т. д.). Дзержинский писал, что контроль за деятельностью концессионеров со стороны ОГПУ необходим, но кроме плана наблюдения должен быть и план содействия им в пределах договора. Без этого наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями.

Как только начался концессионный процесс, в ГПУ рассматриваются первые уголовные преступления, связанные с концессионной деятельностью. Так, в конце 1923 г. было закончено следствие по делу, по которому был арестован один из крупнейших специалистов-горняков Лессинг, а также бывший присяжный поверенный Браун и инженеры Комитопуло, Гюштюк, Лактин и Белоусов. Суть дела заключалась в том, что группа специалистов горного дела, бывших служащих западноевропейских концессий в России, работая в Главном горном управлении и других местах на ответственных должностях, использовала это в интересах иностранного капитала. Они помогали иностранцам получать концессии на выгоднейших для них условиях, сообщая им сведения, не подлежащие оглашению, знакомя их с состоянием предмета концессий, принимая при этом участие в составлении проекта договора. Была организована как бы частная нелегальная контора по содействию иностранным концессионерам с привлечением специалистов-служащих госучреждений для сообщения иностранцам экономической информации.

6 января 1926 г. на заседании Концессионной комиссии ВСНХ СССР было принято решение о передаче фирме «Виккерс Метрополитен» Рыбинского вагоностроительного завода на условиях чистой концессии. Данная фирма осуществляла также поставку в СССР паровых турбин для электростанций. Несмотря на возможность перспективного сотрудничества, органами ОГПУ, по-видимому, в связи с изменениями концессионной политики, был сфальсифицирован материал с целью ликвидации этой фирмы. В начале 30-х годов был организован показательный процесс над представителями английской фирмы, которым вменялись в вину: шпионаж, диверсии, вредительство и т. д. Вместе с шестью англичанами по процессу проходили и двенадцать граждан СССР.

О настроениях ИТР, рабочих и служащих предприятий и учреждений г. Москвы в связи с процессом ежедневно руководству ОГПУ готовилась сводка. Отношения к этому процессу противоречивы. Интересно высказывание директора завода «Каучук» Вольпе: «Я уважаю Сталина за то, что он сумел построить такую организацию, которая подчиняется его малейшему движению. Этот процесс тоже вовремя выпущен в свет. Плохо стало с электроснабжением, стали в Харькове аварии станций — бац, выпускаются вредители; плохо стало с хлебом, голодает чуть ли не вся Россия — бац, выпускаются в свет вредители сельского хозяйства. Вообще все это ловко устроено».

Время показало, что лица, проходящие по процессу «Метро Виккерс», были осуждены необоснованно.

В 20-х годах органы ВЧК-ОГПУ вели напряженную борьбу с таким видом экономического преступления, как контрабанда, которая подрывала монополию внешней и внутренней торговли, наносила значительный материальный ущерб экономике государства.

8 декабря 1921 г. Совет народных комиссаров принял декрет о борьбе с контрабандой. При ВЧК была образована Центральная комиссия по борьбе с контрабандой из представителей ВЧК, Реввоенсовета республики и народного комиссариата внешней торговли. При особых отделах ВЧК по охране границ были образованы Комиссии по борьбе с контрабандой из представителей местных органов ВЧК, военного ведомства и Таможенного контроля под председательством первого. На эти комиссии возлагалось наблюдение за деятельностью органов по борьбе с контрабандой и принятие чрезвычайных мер в необходимых случаях.

В декабре 1924 г. были подведены итоги работы. С 1 января по 1 октября на европейской границе было задержано контрабанды на сумму 2 987 501 рублей, на азиатской границе — на 1 765 313 рублей. Общая же цифра по СССР составляла 4 752 814 рублей.

В 20-х годах было сильно развито контрабандное перемещение через границу советских червонцев, золота и валюты иностранных государств.

Для того чтобы избежать инфляционных процессов, с осени 1923 г. правительство стало проводить «интервенцию» золотой монеты. В результате проведенных валютных интервенций курс червонца относительно инвалюты был очень устойчивым, несмотря на рост товарных цен. Но это благоприятное развитие событий было нарушено вмешательством ОГПУ, которое вместе с Госбанком и Наркомфином, участвовало в валютном регулировании, ведя наблюдение за валютным рынком.

В конце сентября 1923 г. председатель ОГПУ обратился в Политбюро с предложением выслать из Москвы злостных спекулянтов, особенно валютчиков, связанных с черной биржей, которые, по его мнению, были виновны в росте цен. В ноябре Политбюро приняло это предложение.

С конца ноября началась операция по административной высылке из Москвы, а потом и из других городов спекулянтов, контрабандистов и других социально опасных элементов. Операция была проведена в три этапа, на каждом из которых затрагивались определенные категории людей. На последнем этапе, начавшемся в середине декабря, репрессии обрушились на валютчиков и лиц, связанных с валютной биржей.

В период проведения операции в Ленинграде были арестованы все состоявшие на учете валютчики, в Ростове-на-Дону со стрельбой была разогнана биржа. В Москве арестовали более 100 торговцев золотом. В некоторых городах преследование распространилось даже на агентов особой части Наркомфина, которые были направлены в провинцию для интервенции золотой монеты.

В результате этой операции в январе 1924 г. было продано золотых монет в два с половиной раза меньше, чем в ноябре 1923 г. Репрессии против валютчиков загоняли спрос на валютные ценности в подполье и затрудняли проведение денежной реформы. В начале марта 1924 года Политбюро по предложению Сокольникова дало указание ОГПУ прекратить репрессии против биржевиков в связи с тем, что они препятствовали проведению наркомфином валютных операций на рынке.

Продолжавшийся в связи с товарным голодом провоз контрабанды в СССР вновь поставил перед органами ОГПУ задачу по усилению борьбы с контрабандой. 18 января 1926 г. Сталин на заседании комиссии Политбюро высказал мысль о необходимости лишить спекулянтов возможности использовать денежную интервенцию в ущерб государству. Через пять дней после этого заседания, 23 января начальник экономического управления ОГПУ Благонравов представил Дзержинскому докладную записку о валютной интервенции, в которой предлагалось арестовать валютчиков, действующих как посредники на валютном рынке. Мотивировалось это предложение тем, что через «чернобиржевиков» государственные хозорганы приобретали валюту без разрешения особого валютного совещания Наркомфина, как того требовало законодательство.

Конечный вывод записки состоял в том, что ликвидация деятельности валютных спекулянтов позволит сократить расходы на интервенцию и облегчит наркомфину и Госбанку стабилизацию червонца.

4 февраля 1926 г. Политбюро рассмотрело переданное на утверждение постановление СТО от 3 февраля о валютной интервенции. Оно было принято к сведению.

И. В. Сталин

В соответствии с решением Политбюро 5 февраля была проведена первая операция в Москве на «Американке» (черная биржа на Ильинке). В результате чего было арестовано 56 человек. 26 марта была проведена операция на Трубном рынке. За этими операциями последовало еще несколько операций. Всего в Москве было арестовано 186 человек. В результате резко сократился спрос на валютные ценности. В Москве, например, 5 февраля Госбанком было продано золотых монет на 100 тысяч рублей, 6 февраля — на 70 тысяч рублей, 8 февраля — на 51,5 тысяч рублей.

Соответствующие указания по проведению операции были даны и в местные органы.

На конец апреля в результате этих операций по СССР было арестовано 1374 валютчика. Отобрано ценностей на 249 731 руб. 50 коп. Наибольшее количество арестованных было в ПП ОГПУ Западного края — 306, ПП ОГПУ ЛВО — 215, ГПУ УССР — 201.

По сводке от 10 апреля 1926 г., по СССР было арестовано 1824 человека, изъято ценностей на 543 975 рублей.

10 февраля, через несколько дней после арестов биржевиков, был арестован и управляющий особой части валютного управления наркомфина Чепелевский, а 1 марта — руководитель особой части Волин и другие.

29 апреля дело Волина рассматривалось на заседании Политбюро, где было заслушано заявление заместителя председателя ОГПУ Г. Ягоды. Было принято следующее постановление: «а) Предоставить ОГПУ право внесудебного разбирательства по делу Волина и непосредственно связанных с ним по этому делу. б) Предложить ОГПУ в своей дальнейшей работе, а также при составлении извещения учесть происходивший в Политбюро обмен мнений».

Заседание Президиума ЦИК состоялось на следующий день после заседания Политбюро, однако на это заседание ходатайство ОГПУ по делу Волина представлено не было. Оно было удовлетворено 4 мая опросом четырех членов Президиума ЦИК. Причем один из опрошенных не поддержал это решение. Всего в составе Президиума ЦИК было 27 членов и 27 кандидатов, таким образом, решение по делу Волина было принято 7 % состава Президиума ЦИК.

В тот же день 4 мая Коллегия ОГПУ вынесла приговор по делу Волина, в соответствии с которым он сам, Чепелевский и Рабинович были приговорены к расстрелу, остальные 4 человека — к различным срокам заключения. 6 мая в центральных газетах появилось извещение, в котором излагался приговор на Волина и сообщалось, что он приведен в исполнение. Извещение ОГПУ обвиняло расстрелянных сотрудников Наркомфина в том, что они, войдя в связь с отдельными частниками-биржевиками, использовали свое служебное положение для дезорганизации валютно-фондового рынка в целях личной наживы и обогащения связанных с ними биржевиков, чем нанесли советскому государству материальный ущерб.

Таким образом, ОГПУ заявило, что оно нашло и осудило виновников роста цен на золото и инвалюту. При составлении извещения ОГПУ руководствовалось директивой учесть в нем обмен мнений, происходившей на заседании Политбюро 29 апреля.

Зная о многочисленных процессах над вредителями, проходивших с 1928 г., можно не удивляться такому приговору. Однако в 1926 г. была несколько другая ситуация, руководство страны еще не стало на путь широких репрессий против специалистов. Создается впечатление, что Волин был фигурой, на которой строились планы по дискредитации оппозиции. В настоящее время В. Волин и лица, проходящие по его делу, реабилитированы.

В сводке о настроениях на Ленинградской бирже после опубликования в печати о расстреле Волина и других от 10 мая 1926 г. органами ОГПУ сообщалось: «Московские события произвели на рынок потрясающее впечатление». В момент проведения репрессивной кампании золотой рынок в Ленинграде перестал существовать. Валютный рынок был настолько дезорганизован, что достаточно было маленького усилия, чтобы ввести цены в паритетные условия котировок валют на бирже.

На июльском 1926 г. Пленуме ЦК Рыков, говоря о прекращении валютной интервенции, говорил: «Черная биржа является детищем Сокольникова, он ее родил, он ее питал, он ее растил и кормил все время. И вот это детище Сокольникова, как я докладывал об этом Политбюро, мы уничтожили. И денег на это больше не тратим».

После проведения этих репрессий в мае в ЭКУ ОГПУ из разных источников стали поступать сведения об усиливающейся спекуляции червонцами на заграничных рынках. Как следствие этого, усилился и отток червонцев за границу.

«Черная биржа» помогала сгладить скачки цен, предотвратить резкое возрастание оборота денег, так как валютные ценности являлись дополнительным товаром, снимающим излишнюю денежную массу с рынка. После ее ликвидации валютный курс золота и инвалюты стал неустойчивым, тенденция к его росту дополнительно затруднила государству привлечение сбережений граждан на финансирование провозглашенной индустриализации.

В апреле 1926 г. в связи с поднятием спроса на червонцы за границей ОГПУ информировал из Константинополя, что большая часть червонцев вывозится капитанами итальянских и турецких пароходств, контрабандным образом через советско-турецкую границу и через дипкурьеров персидского и турецкого консульств. Спекуляция червонцами за границей, где их вынуждены были покупать филиалы наших банков, сильно развивалась. Скоро в филиалах был исчерпан запас валюты, они не могли в больших партиях скупать червонцы, покупки их ограничивались. В результате происходило снижение котировок червонцев в некоторых местностях и, как следствие этого, выкачка валюты из СССР.

В июле 1929 г. ОГПУ информировало Сталина об исключительно широком масштабе, какой приняли операции иностранных организаций по выкачке из СССР инвалюты и ввозу в СССР «контрабандного червонца». Сообщалось, что только в отношении контрабандной деятельности, осуществляемой с позиции Латвийской миссии, к следствию привлечено до 70 человек. Сообщалось также о том, что в Риге, Праге и Харбине выявлены лица и организации, занимавшиеся подобного рода операциями и имеющими в СССР многочисленную агентуру. Деятельность этих организаций была возможна в силу того, что использовались аппараты посольств, заграничных учреждений, концессий и иностранных корреспондентов.

Было установлено, что пересылка долларов из СССР в Германию и червонцев обратно производилась через германскую и чехословацкую миссии, в валютных операциях были замешаны секретарь экономического отдела германского посольства Эрдман, посол Чехословакии Гирса и др.

Общее ослабление надзора за преступным элементом в начале 20-х годов, разнообразие форм и нарицательной стоимости бумажных денег, а также качественное несовершенство их выработки, с одной стороны, и, с другой, появление большой группы лиц, потерявших свои основные занятия, бросавшихся на любое дело, сулившее легкий заработок, являлись главными стимулами для развития фальшивомонетничества в России. В этой связи перед органами ВЧК-ОГПУ была поставлена задача по борьбе с фальшивомонетничеством, что было необходимо и в связи с намечавшимся проведением денежной реформы в стране.

Первая попытка борьбы с этим видом преступления была предпринята в 1922 г. Органам ВЧК предписывалось самым решительным образом бороться с фальшивомонетничеством, расследование по этим делам должно было вестись вне очереди и заканчиваться в кратчайший срок. Денежная реформа 1923 г. смогла положить конец хаотическому состоянию денежного хозяйства и поставила на очередь борьбу с фальшивомонетничеством. Переход от неограниченной эмиссии к червонцам и казначейским билетам в золотом исчислении, обеспеченным известными государственными валютными фондами, неизбежно вызвал строгий и точный учет количества обращавшихся в стране бумажных денег. Тут-то впервые и обнаружилось, каких небывалых размеров достигло фальшивомонетничество и какую опасность представляет это для финансовой политики правительства.

С большими жертвами проведенная денежная реформа еще не укрепилась. Промышленность и торговля только начинали делать свои первые шаги. Внимание было направлено на сокращение эмиссии, на уменьшение количества бумажных денег, чтобы оно строго соответствовало валютным фондам Госказначейства «Госбанка». В связи с этим встал вопрос о борьбе с фальшивомонетчиками в общегосударственном масштабе с применением особых чрезвычайных мер.

Чрезвычайные меры были санкционированы постановлением ЦИК СССР от 1 апреля 1923 г., изъявшим дело о фальшивомонетчиках из ведения общих административно- и судебно-следственных органов ОГПУ для разбирательства во внесудебном порядке с усилением мер социальной защиты, вплоть до высшей меры. С этого момента борьба с фальшивомонетничеством вступает в стадию планомерной работы органов ОГПУ.

29 августа 1923 г. СТО создал специальную комиссию в составе представителей ГПУ, НКВД, НКФ, Госбанка и Госзнака, которая приняла решение о том, чтобы всю работу по борьбе с фальшивомонетничеством объединить при экономическом управлении ОГПУ, создав для этой цели специальную тройку, которой поручалось выработать план работы и проекты мероприятий по усилению борьбы с фальшивомонетчиками. Председателем тройки был назначен начальник ЭКУ ГПУ СССР З. Б. Кацнельсон и членами — начальник управления уголовного розыска республики Николаевский и начальник секретно-оперативного отдела МГО ГПУ Михайлов.

Причем работу предлагалось проводить «ударно». В период с 1 сентября по 1 декабря 1923 г. с фальшивомонетничеством должно быть покончено. Тройки создавались при всех полномочных представительствах ГПУ. Специального аппарата они не имели, а использовали оперативный состав органов ГПУ и уголовного розыска.

В течение короткого срока органам государственной безопасности необходимо было изучить приемы печатания фальшивых денег, районы их появления. Принимались меры по соблюдению секретности работ Госзнаков и предотвращению хищений госзнаковской бумаги и изготовления фальшивых дензнаков и банковских билетов на фабриках Госзнака. Устанавливалось наблюдение за местами сбыта поддельных дензнаков и банкнот.

В результате всех этих мероприятий было установлено, что очагами изготовления и распространения фальшивых денег являются крупные города и район Северного Кавказа.

Как правило, подделывались 50-, 100-, 250-, 1000-рублевые дензнаки, но одно время появились в обращении совзнаки в 10 000 руб., которых НКФ не только не выпускал, но даже не предполагал к выпуску.

Особую важность придавал борьбе с фальшивомонетничеством тот факт, что, по имеющимся данным в уголовном розыске республики, преступность фальшивомонетничества по сравнению с 1920 г. в 1923 г. возросла на 658 %.

В декабре 1927 года была раскрыта организация фальшивомонетчиков, деятельность которой продолжалась более 4 лет.

С начала 1924 года во многих городах Союза ССР появились в обращении фальшивые банкноты одночервонного достоинства. Районами наибольшего распространения в первую очередь являлись Украина и Москва и во вторую очередь — Ленинград, Крым, Белоруссия. Почти все изъятые из обращения фальсификаты обнаруживались, главным образом, в органах Госбанка и Губфо.

Объяснением этому служило то обстоятельство, что торговцы, кассиры и другие граждане, благодаря исключительно хорошему качеству выделки фальсификатов, принимали их за настоящие и таковые ходили из рук в руки до тех пор, пока не попадали в банковские учреждения.

Все попытки нащупать организацию фальшивомонетчиков при помощи спецосведомлений, предпринимавшихся как по линии ЭКУ ОГПУ, так и по линии местных органов ОГПУ, к реальным результатам не привели. Было решено параллельно с агентурными применить чисто розыскные методы, для чего, в первую очередь, было начато тщательное изучение всех случаев появлений фальсификатов.

Было установлено, что количество фальсификатов, изъятых из обращения на Украине, равно 551, из них 417 падает на город Киев и 134 на 28 округов, причем с каждым годом количество появлений их в городе Киеве, за исключением отдельных периодов времени, шло на увеличение. Количество фальсификатов, изъятых из обращения в Центральном районе, равно 451, из них 364 падает на город Москву и 87 на 21 губернию. Усиленное появление фальсификатов в Москве было отмечено в следующие месяцы в период с марта 1926 г. по сентябрь 1927 г. Количество фальсификатов, изъятых из обращения на территории Ленинграда и Крыма за время с 1924 по 1927 г., было совершено незначительно и резко пошло на увеличение в 1927 г.

То обстоятельство, что Киев в течение четырех лет являлся постоянным очагом появлений фальсификатов, а Москва, Ленинград и Крым наводнялись фальсификатами лишь в определенные промежутки времени, говорило, что центр организации находится в Киеве и время от времени высылает своих сбытчиков в указанные выше районы.

Количество фальсификатов, изъятых по Союзу за четыре года, равное 1188 листам, приводило к мысли, что численность людей в данной организации фальшивомонетчиков очень незначительна, не более 3-х человек. Предполагалось, что сбытчиком фальсификатов как в Ленинграде, так и в Киеве по всем данным является женщина, ибо наибольшее появление фальшивых банкнот обнаруживалось у торговцев галантерейными и другими товарами домашнего обихода, каковые могла закупать только женщина.

Последнее предположение представлялось особенно реальным в сопоставлении со случаем, имевшим место в Крыму летом 1927 г. 29 мая 1927 г. в Ялтинском отделении Госбанка был задержан владелец ракушечного магазина гражданин Вассилади, предъявивший в уплату за выкупаемый вексель фальшивый банкнот одночервонного достоинства. Опрошенный в Ялтинском ГПУ гражданин Вассилади показал, что 28-го мая 1927 г. в 10 часов утра в его магазин зашла дама с неизвестным гражданином и купила картину, расплатившись за них банкнотой в один червонец.

В Киеве произошел аналогичный ялтинскому случай сбыта фальшивого банкнота 5 ноября 1927 г. В магазин на Крещатике зашла неизвестная гражданка, которая просила отпустить ей полдюжины тарелок. В уплату за товар неизвестная гражданка предъявила банковый билет достоинством в 1 червонец. Кассирше червонец показался подозрительным, а поэтому она предложила покупательнице оставить этот червонец до следующего дня для выяснения его платежеспособности в банке. Для того чтобы не было никаких недоразумений, кассирша попросила покупательницу написать на сомнительном червонце свою фамилию и адрес. Неизвестная гражданка весьма спокойно отнеслась к этому случаю, назвалась Михайловой Верой Александровной, написала на червонце свою фамилию и адрес и уплатила за товар другими деньгами.

Проверкой адреса, оставленного Михайловой, было установлено, что ни по указанному адресу, ни в других квартирах Михайлова Вера Александровна не проживает и не проживала.

Приметы гражданки, назвавшейся Михайловой, точно совпадали с приметами предъявительницы фальшивого банкнота в Ялте. Спокойствие и быстрое указание ложного адреса давали все основания предполагать, что она, «Михайлова», является жительницей города Киева. Оставалось лишь выяснить ее истинную фамилию и местожительство. Для этого необходимо было установить, кто из киевских граждан в период наибольших появлений фальшивок в Крыму останавливался в крымских, главным образом, ялтинских гостиницах.

Проведенной проверкой удалось выяснить, что в мае 1927 г. в Ялте в гостинице «Марино» проживали некие Чернявские Михаил Андреевич и Наталия Николаевна, постоянные жители Киева, по возрасту и приметам вполне подходившие к разыскиваемым объектам. Было установлено, что они проживают в Киеве, а Чернявский является по профессии художником.

Немедленно наведенными в Москве и Ленинграде справками было установлено, что Чернявские проживали в указанных городах в те периоды времени в 1926 и 1927 гг., когда наблюдалось усиленное появление фальшивых банкнот, и всегда останавливались в гостиницах.

В ночь с 4 на 5 декабря 1927 г. в Киеве была произведена операция, в результате которой были арестованы Чернявские Михаил Андреевич и Наталия Николаевна. Первый из них сознался в изготовлении клише и выработке фальшивых банкнот, а вторая — в их сбыте. Изъятые при операции клише и фальшивые банкноты были обнаружены заделанными в полено, а ценности на довольно крупную сумму, также изъятые при операции, были заделаны в дверях комнаты.

Результаты работы по борьбе с фальшивомонетничеством сказались весьма быстро. 14 марта 1925 г. «Центральной Тройкой» были подведены первые итоги о числе раскрытых организаций фальшивомонетчиков, изготовляющих фальшивые и поддельные дензнаки совобразца и иностранной валюты в период с 15 сентября 1923 г. по 1 марта 1925 г. Всего за это время в стране было ликвидировано: 174 организации с обвиняемыми 1487 чел. и 26 мелких дел с обвиняемыми 58 чел. Эти цифры показывают, что сложившаяся система мер борьбы с фальшивомонетничеством позволила достичь определенных результатов в этой работе.

В 1926 г. Коллегией ОГПУ, Особым совещанием при Коллегии ОГПУ, а также на чрезвычайных сессиях губсудов, по СССР было заслушано еще 205 дел, связанных с подделкой, изготовлением или сбытом фальшивых денежных знаков, в 1927 г. — 243 дела.

К 1 марта 1928 г. были раскрыты еще 2 организации фальшивомонетчиков: одна в г. Москве, существовавшая 6 месяцев, и в г. Калуге, производящая фальшивые казначейские билеты в течение двух с половиной лет.

В период НЭПа произошли значительные изменения в деятельности органов государственной безопасности. В это время разрабатывается концепция об их роли и месте в условиях мирного строительства, целью которого являлось создание экономически независимого, самостоятельного государства. Коренные преобразования в экономической политике, призванные стабилизировать и укрепить политическую основу советского строя, обусловили значительные изменения в правовом положении органов ГПУ-ОГПУ.

Происходил процесс становления подразделений, занимавших ведущие позиции в обеспечении экономической безопасности государства. Специфические условия Советской России, связанные с разрушительными последствиями гражданской войны, нестабильностью внешнеполитического и внутреннего положения, привели к тому, что органы государственной безопасности стали важным инструментом в системе управления хозяйственным строительством.

Двадцатые годы можно рассматривать как этап в совершенствовании форм и методов работы по укреплению экономической безопасности государства в новых исторических условиях. Для этого периода характерен процесс поиска в применении оперативных сил и средств органов госбезопасности для решения задач экономического возрождения государства. В некоторых случаях подмена и дублирование хозяйственных органов обусловили необходимость более гибкой постановки задач перед ЭКУ ВЧК-ОГПУ в целях усиления контрразведывательного обеспечения экономической безопасности страны.

Создается и постоянно укрепляется экономическое управление ОГПУ в центре и его подразделения на местах, которые выполняли главную роль в обеспечении экономической безопасности молодого Советского государства. Штаты экономического управления на фоне общего сокращения штатов ГПУ в 1923–1924 гг. не только не уменьшились, но к концу рассматриваемого периода значительно увеличились. Развитие структуры экономических подразделений, их сил и средств, происходило в соответствии с особенностями экономического потенциала регионов.

К середине 20-х годов экономическое управление превратилось в одно из самых крупных подразделений ОГПУ.

Исторический опыт деятельности экономических подразделений органов государственной безопасности в годы НЭПа свидетельствуют о двойственной функции спецслужбы.

С одной стороны, в условиях формирования административно-командной системы управления страной экономические подразделения становятся составной частью негласного конспиративного аппарата управления, влияние которого охватывает практически все сферы народного хозяйства. Такое положение спецслужбы было обусловлено особенностями экономического развития страны.

С другой стороны, использование органов государственной безопасности в борьбе с контрабандой, фальшивомонетничеством и особенно в концессионной деятельности имеет огромное значение в современных условиях. Это именно те сферы, где экономические подразделения обеспечивали нормальное функционирование хозяйственной жизни, боролись с такими явлениями, которые подрывали экономику страны.

Возможности рыночных механизмов в этот период дали толчок экономическому развитию страны, а режиму — способность выжить и укрепиться.