Персонал администрации МО «Красноярский район» состоит из двух категорий работников: муниципальных служащих и работников, замещающих в Администрации должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия платы труда муниципальных служащих. Оплата труда муниципального служащего в соответствии со ст. 22 Закона № 131 производится в виде денежного содержания, которое «состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее – должностного оклада), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ». Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления в муниципальных учреждениях устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, издаваемыми представительным органом муниципального образования согласно законам и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления. Аналогичным образом устанавливается размер должностного оклада и различных выплат работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальных служащих.

Системы оплаты труда представляют собой совокупность правовых норм, содержащихся в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, принятых в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Систему оплаты труда можно определить как совокупность согласованных правил, определяющих состав и размер заработной платы работников.

Основными принципами формирования систем оплаты труда работников являются:

– соблюдение гарантий, установленных ТК РФ, ФЗ и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Красноярский район»;

– обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

– обеспечение повышения уровня реальной заработной платы работников муниципальных учреждений.

В соответствии с Законом № 90-ФЗ и ст. 129 ТК РФ понятие «заработная плата» стало синонимом «оплата труда работников» и включает указание на следующие три составные части:

– вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы:

– компенсационные выплаты;

– стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Системы оплаты труда работников администрации МО устанавливаются с учетом:

– единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

– единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

– государственных гарантий по оплате труда;

– рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

– перечня видов выплат компенсационного характера и порядка их установления в бюджетных учреждениях МО «Красноярский район»;

– перечня видов выплат стимулирующего характера и порядка их установления в бюджетных учреждениях МО «Красноярский район»;

– положений об оплате труда работников бюджетных учреждений МО «Красноярский район» по видам экономической деятельности, утверждаемых муниципальными правовыми актами администрации МО «Красноярский район»;

– мнения представительного органа работников.

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителям учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп) с учетом сложности и объема выполняемой работы в соответствии с размерами окладов, утвержденных Постановлением Администрации МО «Красноярский район».

Должностной оклад представляет собой фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Должностной оклад как основная часть заработной платы исчисляется на основе установленных ТК РФ критериев – квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Оплата труда в соответствии с его количеством означает, что работнику оплачивается весь предоставленный им труд за фактически отработанное им время. Качество труда характеризует его сложность, ответственность, напряженность, тяжесть, самостоятельность. Качество труда характеризует содержательную сторону труда и учитывается при установлении заработной платы еще до начала трудовой деятельности конкретного работника и не отражает отношение работника к исполнению своих обязанностей. Качество труда проявляется, прежде всего, в его сложности – уровне выполняемых работником задач. Со сложностью труда связана квалификация работника, требуемая для выполнения соответствующей работы. И сложность труда, и квалификация работника являются элементами, характеризующими качество труда.

Для работников учреждений в системе местного самоуправления предусмотрена дополнительная гарантия в виде определения базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников и запрещения снижать их размер, установленный Правительством РФ (ст. 144 ТК РФ).

При установлении базовых окладов будет учтено различие между профессиональными квалификационными группами и определены обоснованные соотношения между размерами заработной платы отдельных групп профессий с учетом сложности труда и других факторов. Базовые оклады будут установлены Правительством РФ, а перечень профессиональных квалификационных групп и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития России).

Величина базового оклада обеспечивает установление справедливой заработной платы в рамках одной профессиональной квалификационной группы, недопущение необоснованной дифференциации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, а главное – невозможность произвольного снижения основной части заработной платы по каждой профессиональной квалификационной группе.

Именно с критериями сложности труда и требуемой квалификации муниципальных служащих связана существующая в органах государственной власти практика применения ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы работникам администрации муниципальных образований. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (далее – муниципальная служба) устанавливается в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результатах деятельности.

К особым условиям муниципальной службы относятся:

– сложность профессиональной служебной деятельности;

– специальный режим работы;

– опыт работы по специальности и замещаемой должности.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается главой МО «Красноярский район» в процентном отношении к должностному окладу и фиксируется в виде распоряжения. Процентное соотношение данной надбавки устанавливается от 10 до 80 % от должностного оклада.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы производится со дня ее установления за счет средств бюджета МО «Красноярский район» в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих. Данная надбавка носит персональный характер и с изменением условий, в связи с которыми муниципальному служащему была установлена надбавка, ее размер может быть пересмотрен. Изменение размера надбавки не является изменением условий оплаты труда.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы может быть изменен (увеличение или уменьшение) с учетом:

– степени инициативности, инновационности и творческого подхода к решению задач, стоящих перед администрацией МО «Красноярский район» и ее структурными подразделениями;

– уровня оперативного выполнения работы, отличающейся новизной и сравнительно большим объемом;

– качества работы муниципальных служащих, включая подготовку проектов нормативных правовых актов Совета МО «Красноярский район», главы МО «Красноярский район»;

– исполнительской дисциплины, в том числе своевременного выполнения решений Совета МО «Красноярский район», главы МО «Красноярский район», начальников управлений и отделов;

– компетентности в принятии эффективных управленческих решений;

– согласованного взаимодействия с государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы (муниципальной службы) устанавливается муниципальным служащим в порядке и на условиях, установленных органом местного самоуправления и настоящим Положением. Данная надбавка устанавливается в пределах утвержденного фонда оплаты труда и не может превышать 80 % от должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за особые условия работы (муниципальной службы) устанавливается в зависимости от характера и важности решаемых вопросов, за совмещение одновременно ряда функций, значительный объем выполняемых поручений руководителя, а также за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, ненормированный рабочий день.

Муниципальным служащим, допустившим конкретные упущения в работе, согласно соответствующему перечню, приведенному в приложении 2, установленный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы муниципальной службы может быть снижен на 100 %. Решение о снижении установленного размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы муниципальной службы принимается при наличии нарушений исполнительской дисциплины за тот расчетный период, в котором было допущено нарушение, и оформляется распоряжением главы МО «Красноярский район» с обязательным указанием причин снижения. Информацию о наличии нарушения исполнительской дисциплины начальники управления и отделов администрации МО «Красноярский район» направляют главе МО «Красноярский район» до 23-го числа месяца, за который выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы муниципальной службы. По поручению главы МО «Красноярский район» готовится проект распоряжения о снижении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы муниципальной службы.

К выплатам компенсационного характера относятся ежемесячные надбавки и доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Компенсационные выплаты устанавливаются в целях возмещения работником дополнительных затрат, связанных с исполнением им трудовых или иных обязанностей (за совмещение профессий, за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, за работу в ночное время и т. п.).

В МО «Красноярский район» к компенсационным выплатам относится ежемесячная доплата за работу, не входящую в круг обязанностей работника (в размере от 5 до 25 % от должностного оклада). Компенсационные выплаты имеют целью компенсировать неблагоприятное воздействие вредных производственных факторов, сложных условий либо дополнительной нагрузки (трудозатрат).

К стимулирующим выплатам относятся доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты, которые в совокупности составляют механизм стимулирования индивидуальных и коллективных результатов труда. Стимулирующий характер носят надбавки:

– за стаж непрерывной работы (за выслугу лет);

– за сложность или напряженность выполняемой работы; за выполнение особо важных заданий;

– за высокое профессиональное мастерство;

– за высокие достижения в труде.

При формировании перечня и размеров стимулирующих выплат определяются качественные и количественные показатели для каждой конкретной стимулирующей выплаты, такие как:

– успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде;

– инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда;

– качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения;

– участие в течение соответствующего периода в выполнении особо важных работ и мероприятий.

Перечень стимулирующих выплат должен отвечать уставным задачам учреждения, а также показателям оценки эффективности работы учреждения, устанавливаемым главным распорядителем средств бюджета муниципального образования. В МО «Красноярский район» к стимулирующим выплатам относятся:

– ежемесячная надбавка за сложность и напряженность работы (от 10 до 50 % от должностного оклада);

– ежемесячная надбавка за трудовой стаж к должностному окладу (от 10 до 30 %);

– ежемесячная премия в размере 25 % от должностного оклада.

Премия по результатам работы за месяц выплачивается в размере 25 % должностного оклада за качественное и своевременное выполнение сотрудником своих обязанностей и личный вклад в общие результаты работы с учетом степени творческого участия в работе, сложности и важности решаемых проблем, новизны и эффективности предложенных решений, соблюдения исполнительской дисциплины, качества выполненных работ и т. п. Таким образом, премия выплачивается в целях установления материальной заинтересованности работника в конечных результатах труда. В этой связи различают два вида премий:

– текущие премии, выплаченные сверх основной части заработка на основании заранее установленных показателей и условий, размер которых зависит от выполнения определенных показателей и условий;

– единовременные премии, выдаваемые на основе общей оценки труда работников вне системы оплаты труда.

Премия выплачивается за фактически отработанное время на основании распоряжения соответствующего руководителя органа местного самоуправления МО «Красноярский район». В пределах фонда оплаты труда работникам могут также устанавливаться единовременные (разовые) премии по итогам выполнения важных заданий. Премии к юбилейным датам и праздничным дням выплачиваются при наличии экономии фонда оплаты труда. Конкретный размер таких премий устанавливается распоряжением соответствующего руководителя органа местного самоуправления.

Для муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальных служащих, традиционно применяется положение о выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г. и Законом Астраханской области № 52/2007–03 «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» от 4 сентября 2007 г.

Размеры должностных окладов работников ежегодно индексируются (увеличиваются) в соответствии с решениями МО «Красноярский район» о бюджете на соответствующий финансовый год.