Глава 13
Переламывание ситуации

Когда Немцов переезжал из Нижнего Новгорода в Москву, он был уже весьма известной личностью. К славе, которую он получил как «известный реформатор», добавились его яркие выступления на всевозможных политических ток-шоу по телевидению, пик которых пришелся как раз на конец 1996 – начало 1997 года. Борис Ефимович даже попал в составленный иностранными журналистами так называемый «список 200 потенциальных лидеров грядущего XXI века». Таким образом, назначение его в правительство в общем-то выглядело предсказуемо и ни у кого не вызвало удивления. Однако сам смысл этого повышения, будущая роль Немцова и его «федеральные» перспективы, напротив, породили массу самых разнообразных версий и гипотез.

Согласно первой из них, Немцова заставили уйти в Москву «шантажом». Мол, политик стал настолько неконтролируемым и самостоятельным, что Ельцину и Черномырдину просто пришлось перебазировать его поближе к «оку государеву». А в качестве аргумента пообещали урезать федеральные трансферты Нижегородской области, организовав Борису Ефимовичу социальный взрыв и падение популярности. По второй распространенной версии, Немцов был законченным идеалистом и искренне верил, что, работая в правительстве, он кардинально изменит жизнь в стране. Мол, в Кремле засели олигархи, все всё разворовывают и саботируют (что сказалось и на Нижегородской области), а единственный шанс спасти страну – самому встать у руля реформ. Версия третья называлась «Немцов – самоубийца». Ну или «камикадзе», как его именовали еще в 1991 году в начале губернаторства. Высказывалось мнение, что Немцова специально «взяли» в Москву, чтобы окончательно сломать его как яркого и популярного в народе политика. Был даже слух, что в случае излишне резких телодвижений первого вице-премьера в сфере естественных монополий его попросту закажут. То есть убьют. Там же мафия сплошная! Начнет неподкупный Борис Ефимович их крушить, говорить правду по телевизору и закончит как Владислав Листьев…

Многие аналитики также высказывались на тему, что Немцов не кто иной, как «ставленник Запада». В пользу ее говорил тот факт, что назначение произошло незадолго до встречи с президентом США Биллом Клинтоном. Да и сам Борис Ефимович буквально за пару недель до переезда в Москву тоже летал в Америку. Поговаривали, что Ельцин хотел показать партнерам свою готовность завершить либеральные реформы, улучшить инвестиционный климат и создать гарантии для иностранного капитала. А Немцов был для этого как раз подходящей фигурой. Да и национальность подходящая, ведь, как тогда писали, «львиная доля иностранных компаний, ведущих активный бизнес в России, контролируется иностранным капиталом». Кое-кто и вовсе утверждал, что новый вице-премьер «прямая креатура Клинтона и К^о». Согласно пятой версии, Немцов потребовался для усиления некоего наметившегося альянса между Чубайсом и Черномырдиным и финансово-промышленными группировками, которые их поддерживали. Мол, последние враждовали с другой группировкой – мэром Москвы Юрием Лужковым и стоящей за ним ФПГ. А Немцов мог усилить «чубайсовско-черномырдинских» как самостоятельная политическая фигура.

Однако самой распространенной все же являлась и одновременно самая же простая версия, что Ельцин начал двигать в президенты своего преемника. А может, и сразу двух. Всерьез говорили, что Немцов и Чубайс могут пойти на следующие выборы в тандеме. Припоминали фразу президента, брошенную в июне 1996 года: «Своего преемника я, может быть, уже присмотрел. Но не одного, а трех». Тогда все гадали, кто эта троица. Ну с Немцовым все понятно… Лебедь? Черномырдин? Неужели Чубайс?! Теперь же стало ясно, что Виктор Степанович вряд ли (иначе к чему бы ему поставили двух равноправных замов?), Лебедь уже «списан». Остаются Немцов и Чубайс! Воображение рисовало тогда и другие комбинации, например популярность Немцова плюс жесткость и деловая хватка Чубайса плюс деньги Березовского. В общем, гаданий на кофейной гуще было много. Уже 19 марта Немцов впервые появился в «Куклах», популярном тогда политическо-сатирическом ток-шоу. Этот факт говорил о том, что Борис Ефимович признан членом высшего эшелона власти. Кстати, если еще раз внимательно просмотреть озвученные версии, обсуждавшиеся в марте 1997 года, станет ясно, что в какой-то мере истина прослеживалась в каждой из них. Какие-то прогнозы сбылись сразу, другие позже, а кое-что много лет спустя…

Сам Немцов после назначения был щедр на обещания: «Я не буду воровать… Я не буду брать взятки… Я иду не из карьеристских соображений… Страна, в которой я родился и умру, находится в унизительном положении. Есть шанс, хоть и маленький, эту ситуацию переломить». Но тут же оговаривался: «Я лишен мессианского чувства. Я не уверен, что смогу спасти Россию… Скорее всего, я провинциал, несмотря на внешний вид». «Мы решим все задачи так, как никогда ни один предшествующий строй не в состоянии был решить», – заявил в начале июня 1997 года вице-премьер Анатолий Чубайс на пленуме проигравшей думские выборы 1995 года партии «Демократический выбор России». Эта фраза говорила о двух вещах. Во-первых, о том, какие амбициозные задачи ставили перед собой реформаторы на шестом году этих самых реформ. А во-вторых, показывала, что Чубайс был уверен, что эти задачи по силам ему и Немцову, от которого он всегда был в восторге. Ну а что же получилось на самом деле?

Одной из первых мер нового правительства стало повышение доходов бюджета от продажи водки. Данное событие на самом деле было очень показательным. Если в начале 90-х народу внушали, что страна будет процветать за счет приватизации, инвестиций, частного бизнеса, торговли ценными бумагами, то теперь выяснилось, что казна должна формироваться за счет акцизов на алкоголь и винной монополии. Исторический круг как бы замкнулся. В конце XIX века в бытность министра финансов Сергея Витте винная монополия стала одной из ключевых программ тогдашнего российского правительства, а в конце века XX правительство Виктора Черномырдина, Бориса Немцова и Анатолия Чубайса вновь вернулось к этой простой и незамысловатой идее. Что именно пьяницы, а не бизнесмены и предприятия должны кормить страну… «В апреле был подсчитан доход государства от оборота алкогольной продукции за первый квартал 1997 года, – писали „Известия“. – Подсчеты вызвали слезы: акцизные сборы составили 23 процента от плана, производство российских ликеро-водочных изделий в очередной раз упало – на 70 процентов к уровню прошлого года, хотя накануне нового года казалось, что падать уже некуда… С решением вопроса о ликвидации черного рынка алкоголя связывают стабильность государственного бюджета. Чаще всего упоминаются следующие цифры: сегодня вес „пьяных“ доходов в казне – всего лишь 3–5 процентов против 30–50 процентов, которые давал этот рынок во время государственной монополии на водку (то есть на протяжении более ста лет)». Правительство предлагало запретить продажу водки в ларьках и маленьких магазинах, а также на рынках. Мол, именно там реализуется большая часть фальсифицированной сорокаградусной и казна от этого ничего не получает. Но потом быстро выяснилось, что если лишить мелкий бизнес продажи водки, то этот самый с трудом созданный бизнес попросту сразу разорится…

Позднее, 17 мая, правительство приняло новое интересное постановление – «О маркировке товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделки». Намерения тоже были благие: охрана интересов и прав потребителей и опять же пополнение бюджета. Именно после этого на некоторых товарах (кофе, чай, алкогольные напитки, полимеры и т. д.) стали появляться голографические значки, вроде как говорившие о том, что это не подделка. Однако эта мера сразу вызвала массу вопросов у предпринимателей. Во-первых, недоумение вызывал сам список товаров, подлежащих маркированию, в котором был кофе, но не было сигарет (которые подделывали в огромных количествах), был чугун, но почему-то отсутствовал алюминий и другие цветные металлы и т. д. Получалось, что одни производители и продавцы должны были дополнительно раскошеливаться на «опечатывание» своих товаров, а другие могли спокойно продолжать гнать контрафакт? Кроме того, появились слухи, что все это делается ради создания бизнеса производства голограмм и будто бы в доле кто-то из членов правительства…

Что касается деятельности Немцова, то сейчас ее обычно связывают с тремя вещами: попыткой пересадить чиновников на «Волги», приватизацией «Связьинвеста» (ее еще называют не иначе как «битвой с олигархами») и попыткой реорганизации Газпрома. В действительности же в правительство Борис Ефимович пришел с целым букетом идей. Он также был одним из сторонников упомянутой винной монополии и «пьяного бюджета», который пытался внедрить еще в бытность губернатором. Кроме того, Немцов являлся одним из инициаторов так называемой жилищной реформы. Ее главной целью было снижение расходов на содержание ЖКХ, которые в бюджетах городов составляли тогда 30–40 и более процентов. К примеру, Москва тратила на жилищно-коммунальное хозяйство 43% бюджета. А ведь эти деньги можно пустить на инвестиции, строительство дорог и т. п. «В первую очередь речь идет не о повышении тарифов на оплату жилья, а о контроле за ценами местных монополий – поставщиков тепла, электричества, воды и прочих услуг, – говорил в своем интервью Немцов. – Второй путь снижения бюджетных расходов на жилье – создание конкурентной среды в обслуживании жилых домов… Есть еще такая забытая мера снижения расходов, как учет и контроль с помощью счетчиков водомеров, внедрение энергосберегающих технологий. Все это может дать до 30% экономии без всякого повышения тарифов». Впрочем, опыт Нижегородской области уже показывал, что там, кроме повышения тарифов, никаких изменений в сфере ЖКХ не происходило. В этом и состояла истинная сущность «реформы». Что касается «конкуренции» и «контроля за монополиями», то в условиях российской действительности все это оказалось трудновыполнимым. В итоге, как известно, «реформирование» свелось к банальному обиранию населения, и даже счетчики, про которые впервые заговорил в 1997 году Немцов, гораздо позднее заставили устанавливать не поставщиков ресурсов (что было бы логично), а почему-то самих жильцов за свой же счет!

После заявлений Немцова в прессу была вброшена целая серия публикаций о том, как начисляется квартплата в Европе, а также странах бывшего СССР. Например, в Литве и Латвии. Общая суть их сводилась к тому, что владение и пользование квартирой, особенно с «большой» площадью, – это серьезная ответственность. И за нее надо платить, на нее нужно зарабатывать. Тут вам не халява какая-нибудь! «Так что реформа неизбежна, – сообщали СМИ про „соседей“ с намеком на самих россиян. – Рано или поздно за квартиру придется платить реальные деньги… А пока большинство литовцев, громко и не жалуясь, в срок платят по коммунальным счетам и пытаются заработать больше, чтобы облегчить налоговое бремя для своей семьи». Потом аналогичные материалы появились и про домашний телефон. Дескать, пока у нас нянчатся с народом и малодушничают, жалеют бедных и пенсионеров, литовцы взяли и стали брать с населения за телефон столько, сколько он реально стоит. Это, мол, не необходимость какая, на это «надо зарабатывать». Как говорили в Советском Союзе, мы говорим Литва, а подразумеваем – Россия.

В июне Немцов в качестве министра топлива и энергетики выступил в Самаре на Всероссийском совещании по внедрению в коммунальную сферу энергосберегающих технологий. Он заявил, что в энергоэффективности в стране никто ничего не понимает, руководители регионов не хотят вкладываться в соответствующие проекты, коммунальщики не хотят считать ресурсы, а монополии не желают заниматься энергосбережением. Среди прочего он привел Оренбург, где начали строительство «уникального завода» по производству топлива из мусора. Мол, из помоев будет вырабатываться электроэнергия, а зола пойдет в литейное производство. Вот за этим всем наше будущее. Кроме того, Немцов озвучил, что вся задуманная им коммунальная реформа потребует 100 триллионов рублей до 2003 года. Правда, где взять эти огромные деньги, Борис Ефимович не уточнил…

Так или иначе, в глазах обывателей первые шаги Немцова на посту вице-премьера выглядели многообещающе. В мае он договорился с начальником РАО «Газпром» Рэмом Вяхиревым о проведении взаимозачетов между монополистом и бюджетом с одной стороны, бюджетниками и Газпромом с другой стороны. Дело в том, что газовики задолжали в казну к тому моменту 15 триллионов рублей, а бюджетные учреждения в свою очередь задолжали им 22 триллиона. Таким образом, путем простого вычитания задолженность бюджетников сокращалась до 7 триллионов, а долги Газпрома как бы списывались вовсе. Кроме того, под давлением Немцова Госдума, большинство в которой составляли коммунисты, согласилась провести аудиторскую проверку естественных монополий: Газпрома, РАО «ЕЭС», МПС и «Транснефть». До этого в течение семи месяцев подобное решение пыталась протащить фракция «Яблоко», но КПРФ наотрез отказывалась принять постановление, заявляя, что аудит – это попытка развалить «последние стержни экономики». Немцов даже заявил по этому поводу, что левые превратились в «партию крупного капитала», защищающую интересы монополий. В тот период даже возникло предположение, что Борис Ефимович сделает возможным невозможное – наладит сотрудничество между «красной» Думой и «либеральным» правительством.

Тогда же Немцов прославился еще одной новацией: он лично провел открытый конкурс на поставку в Российскую армию 10 тысяч тонн сахара. До этого никаких аукционов не проводилось, а снабжением войск занимались одни и те же поставщики, которые, как водится, делали это по завышенным ценам. А объясняли это «особыми условиями контракта», тем, что в цену входили железнодорожные расходы и т. д. В общем, типичная «кормушка» была. Конкурс проходил в клубе центральной продуктовой базы Министерства обороны при большом скоплении журналистов. «Открытость» дала неожиданный эффект. Ни одна из фирм, которые ранее поставляли сахар в армию, даже не подала заявку. В итоге товар закупили по цене 2500 рублей, в то время как на рынках Москвы он тогда стоил в среднем 3800–4000 рублей. Вот она, экономия бюджетных средств и борьба с коррупцией!

Однако наметившейся было дружбы с Госдумой все же не получилось. Уже в конце мая правительство и парламентарии снова поругались. Поводом стало озвученное фракцией КПРФ предложение покрыть дефицит бюджета, попросту напечатав 330 триллионов рублей. Обоснование было простым – в стране явно не хватает денег, а долги по зарплатам и пенсиям стали хроническими. Если выдать людям положенные им средства, те пойдут в магазины, купят товары, расплатятся по долгам за квартиру и экономика оживится. Что в конечном счете перекроет издержки и риски инфляции. И оппозиционеры в данном случае были во многом правы. Прежде чем затевать какие-либо реформы и заставлять граждан платить «реальные деньги», правительство обязано было сначала выполнить в полном объеме собственные обязательства. И трудящихся, пенсионеров в общем-то не должно было волновать, откуда именно государство возьмет эти деньги, одолжит, заработает или же просто напечатает.

Но «реформаторы» вроде Немцова и Чубайса считали по-другому. Главное-де – не допустить инфляции, «эмиссионного торга» с Думой, проводить «жесткую финансовую политику» и тратить только те деньги, которые есть. Им вторил и тогдашний глава Центробанка Сергей Дубинин. «Основа деятельности ЦБ – контроль за денежной массой и невозможность прямого кредитования дефицита бюджета, – заявлял он в конце мая. – Любой отказ от существующего принципа нанесет серьезный ущерб всей проводимой за последние годы политике. И ущерб труднопредсказуемый… Даже небольшая эмиссия вызовет рост цен и как результат бегство от денег». Среди прочего главный банкир подчеркивал необходимость надежно защитить рынок ГКО (государственных краткосрочных облигаций), на котором были серьезные иностранные вложения. А иностранные инвесторы – это вам не бабушки и дедушки, выживавшие тогда за счет садов и огородов, а «серьезные люди». Проведешь эмиссию и спугнешь их! Да еще валютный рынок не дай бог обвалится… «Деньги надо не печатать, а зарабатывать!» – подытожил Дубинин. Правда, как быть с теми, кто как бы свои деньги уже заработал, но полгода, а то и больше не мог получить, концепция Центробанка почему-то не объясняла. Получалось, что «зарабатывать» одни и те же деньги в стране надо было дважды. Сначала люди зарабатывали зарплату, а потом «зарабатывало» уже правительство, чтобы эту зарплату уплатить…

А в начале июня Анатолий Чубайс заявил о новых серьезных изменениях в бюджетной политике. Их даже метко окрестили «бюджет с ног на голову». Именно тогда россияне узнали новое, неведомое доселе слово «секвестр». Его Чубайс объявил основой будущего бюджета 1998 года. Если раньше при формировании этого документа ведомства посылали в Минфин заявки, «где цифры были завышены не на проценты, а в разы», то отныне бюджетный процесс ставился с головы на ноги. То есть правительство будет спускать лимиты всем остальным, «покончив с ведомственным федерализмом». Сюрпризы ждали и бедствующие регионы. Хорошо собираемый налог НДС передавался на федеральный уровень, а плохо собиравшийся налог на прибыль, напротив, оставался в регионах. А все потому, что региональные бюджеты в среднем исполнялись на 85%, а федеральный, видите ли, всего наполовину. Делиться надо с Москвой! К тому же правительство решило спихнуть на баланс местных бюджетов вузы, техникумы, ПТУ и часть больниц федерального подчинения. Ну а чтобы регионы могли расплатиться с правительством по «безнадежным долгам», Чубайс решил выпустить очередную порцию ценных бумаг на сумму 9 триллионов рублей. А также посоветовал увеличивать ставки местных налогов. С самостоятельностью местных властей в распределении денег тоже решили покончить. В качестве примера приводилась Волгоградская область, где «красное правительство» при общем бюджете 2,2 триллиона рублей выделило 375 миллиардов на поддержку, как выражался Черномырдин, «агропромышленного лобби». «Отныне все трансферты будете получать только в зависимости от того, с умом ли тратите деньги!» – заявил Виктор Степанович.

В Госдуме все инициативы правительства встретили лишь насмешки и угрозы. Приняв закон о реституции и поддержке Саддама Хусейна, а также несколько заявлений и постановлений в отношении телевидения, которое, по мнению депутатов, плохо освещало работу парламента и показывало депутатов дураками, думцы в то же время игнорировали и откладывали на потом рассмотрение внесенных правительством инициатив и законов, например нового налогового кодекса. Саботировали народные избранники и пакет законопроектов по социальным вопросам. В итоге вице-премьер Немцов придумал для Госдумы «наказание». Под его руководством был подготовлен проект указа… об урезании пенсий работающим пенсионерам. И пояснил, что он будет отдан на подпись президенту в том случае, если парламент уйдет на летние каникулы, не рассмотрев соответствующие правительственные инициативы. По всей вероятности, Борис Ефимович рассчитывал, что в случае принятия указа депутаты будут «скомпрометированы» и будут нести ответственность за непопулярное решение. Фактически же слухи об указе привели к волне негодования. «Почему за плохое поведение депутатов будут наказывать пенсионеров? – говорилось в статье „Борис Немцов пугает депутатов пенсионерами“. – Почему для подстраховки на случай неприятия очень хороших решений, заложенных в проектах законов, готовятся очень плохие решения в проектах указа? И всерьез ли правительство надеется напугать депутатов гневом пенсионеров?» В действительности эта первая странная выходка Немцова на посту вице-премьера как бы показала его истинную сущность, которая в Нижегородской области была давно известна. Если всякие там «мелкие начальники» и депутаты не хотят слушаться начальства, их надо просто наказывать. Пусть и непонятными, хулиганскими методами. Вредить и давить на них через общественное мнение. В итоге депутаты, естественно, не испугались, а указ так и не был подписан.