Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях
Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях
Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
КОММЕНТАРИЙ
1. В Большом энциклопедическом словаре Крайний Север определяется, как территория Российской Федерации, расположенная преимущественно к Северу от Полярного круга (условная параллель Северного полушария с широтой 66°33’), включающая Арктическую ледяную зону, тундру, лесотундру и часть тайги, характеризующиеся весьма суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью (Научное издательство «Больная Российская Энциклопедия». Санкт-Петербург. «Норинт». 2000. С. 584–585).
Под гарантиями и компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует понимать возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены также для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации, а в некоторых случаях и создания более комфортных жилищных условий за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом необходимо иметь в виду следующее.
Во-первых, гарантии и компенсации устанавливаются и применяются дифференцированно с учетом районирования Севера по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.
Во-вторых, гарантии и компенсации законодателем могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания. Например, указом Президента РФ от 16.05.1994 № 945 «Об отнесении территории Республика Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», учитывая сочетание экстремальных природно-климатических и социально-экономических условий проживания населения Республики Тыва, некоторые территории этой Республики отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Законами о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субъектов РФ могут выделяться местности с особыми климатическими условиями. Так, в ст. 1 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» (в ред. от 26.12.2006 № 21-5671) установлено, что этот Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями.
К иным местностям края с особыми климатическими условиями относятся районы края, которые Правительством РФ не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и в которых федеральными органами исполнительной власти не установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В-третьих, отдельные гарантии и компенсации могут предоставляться лицам, не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, лицам, работающим в указанных районах и местностях вахтовым методом.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрен целый раздел, посвященный социально-экономическим проблемам развития сверенных регионов России. В частности, в нем указано, что «Стороны договорились о необходимости осуществления мер, направленных на сохранение производственного потенциала, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации и обеспечение социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет законодательно-нормативную базу предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанные гарантии и компенсации устанавливаются следующими законодательными и нормативными правовыми актами.
1). Главой 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 313–327) ТК РФ.
2). Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1). Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях;
3). Нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наиболее значимыми из них являются соответствующие постановления Правительства РФ. Согласно ТК РФ и указанного Закона Правительство РФ, в частности устанавливает:
● Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций (ст. 2 Закона);
● порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций (ст. 314 ТК РФ);
● размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 316 ТК РФ);
● размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты (ст. 317 ТК РФ);
● порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей (ст. 325 ТК РФ).
Вопросы предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Министерства труда РФ от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».
Перспективные вопросы развития северных регионов России и предоставления гарантий и компенсаций гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассматриваются в разд. VI «Социально-экономические проблемы развития северных регионов России» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.
4. В статье 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 разграничены полномочия по установлению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями.
Согласно ч. 3 этой статьи гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Например, Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями».
5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительных гарантий и компенсаций, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.
Например, Федеральным отраслевым соглашением по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы предусмотрены следующие дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
● оплачивается перевозка детей, выезжающих на санаторно-курортное лечение и отдых из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п. 2.6.2);
● детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении, оплачивается проезд к месту лечения в другие регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.6.5);
● оплачивается проезд работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в другие регионы Российской Федерации и обратно.
Размеры и порядок оплаты устанавливается в коллективном договоре.
6. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (подробнее см. комментарий к ст. 316 ТК РФ).
В последующем в этот Перечень вносились дополнения указами Президента РФ, а также постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций
Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Предоставление гарантий и компенсаций работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в значительной степени зависит от наличия трудового стажа в этих районах и местностях. Комментируемая статья определяют, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ.
Следует напомнить, что до 1993 г. существовали сроки сохранения непрерывности специального северного стажа, от продолжительности которого зависела выплата процентных (северных) надбавок к заработной плате.
Постановлением Правительства от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера», введенным в действие с 1 июня 1993 года, было установлено, что:
● во-первых, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия;
● во-вторых, при переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.
Согласно п. 2 Разъяснения от 16.05.1994 № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия», утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам предприятий, расположенных указанных районах и местностях, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.
2. В соответствии с действующим в настоящее время трудовым законодательством в трудовой стаж, лающий право на предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включаются следующие периоды:
● всех видов работ по трудовым договорам в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в некоторых других районах, предоставление льгот и компенсаций в которых для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено отдельными нормативными правовыми актами высших органов государственной власти СССР и Российской Федерации. Например, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», процентные надбавки к заработной плате были установлены в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР»;
● прохождения военной и приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, таможенных органах и органах уголовно-исполнительной системы в указанных районах и местностях согласно соответствующим постановлениям Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Например, п. 1 постановления Правительства РФ от 26.06.1999 № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда» установлено, что с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно – штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «г» и «д» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях;
● отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ч. 5 ст. 256 ТК РФ);
● повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев (подп. «а» п. 30 «Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утв. приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2.
● производственной практики в указанных районах в период обучения в начальных, средних, высших образовательных учреждениях профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, оплачиваемой в соответствии с трудовым договором (подп. «г» п. 30 указанной Инструкции);
● время пребывания на военных сборах, в том числе вне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним (подп. «д» п. 30 Инструкции);
● работы освобожденных профсоюзных работников, избранных на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, расположенной в указанных районах (ч. 2 ст. 375 ТК РФ);
● прохождения гражданином альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате (п. 2 ст. 19 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;
● выполнения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общественных работ в соответствии с Законом РФ 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
● календарных дней вахты при вахтовом методе организации работ в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (ст. 302 ТК РФ);
● вынужденного прогула при незаконном отстранении или увольнении работника с последующим восстановлением на прежней работе в указанных районах (подп. «е» п. 30 Инструкции).
3. Обратим внимание, что согласно ч. 2 п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не суммировался при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:
а) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2006 № 392 на основании решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7);
б) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
в) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2006 № 838 на основании решения Верховного Суда РФ от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7);
г) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
д) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
е) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
ж) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
з) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
и) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
к) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
л) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
м) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
н) в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
При этом необходимо иметь в виду определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23.12.2004 №КАС04-596 по делу М. и решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 по делу Ц., от 07.06.2006. №ГКПИ06-526 по делу Д.
Поскольку эти определение и решения Верховного Суда РФ имеют принципиальное значение для установления и исчисления трудового стажа для выплаты процентных надбавок лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, считаем необходимым частично процитировать указанное определение ВС РФ.
Кассационная коллегия ВС РФ, рассмотрев дело по заявлению М. о признании недействующими пункта 22 в части слов «(за исключением увольнения за виновные действия)» и подп. «б», «и», «к» п. 27 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 указала следующее.
В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Статьей 315 этого Кодекса предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно ст. 317 Трудового кодекса лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.
Из анализа приведенных законодательных норм и их места в системе норм Трудового кодекса видно, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом ни Трудовой кодекс, ни Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.
Оспоренные положения Инструкции подменяют установленное законодательными актами понятие «стаж работы» на «непрерывный стаж работы», предусматривая увольнение за виновные действия в качестве основания, прерывающего такой стаж, что влечет за собой прекращение права на процентную надбавку, имеющегося у работника с учетом его стажа работы в особых климатических условиях. Тем самым право на процентную надбавку поставлено в зависимость не от стажа работы в особых условиях, а от причины расторжения трудового договора.
По существу, эти положения Инструкции ограничивают право работника на вознаграждение за труд, допускают снижение установленного на основании закона размера оплаты труда на величину имевшейся у работника процентной надбавки, исключая в противоречии с вышеназванными законодательными актами возможность учета стажа работы в особых климатических условиях за период, предшествующий увольнению за виновные действия. По сути, имеет место установление в отношении работника, подвергнутого дисциплинарному взысканию за виновные действия, дополнительной не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.
Вследствие применения такой ответственности работник при оплате труда ставится в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы в таких же условиях, что не соответствует требованиям статьи 132 Трудового кодекса, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.
Оспариваемые нормативные положения, принятые без учета предназначения процентной надбавки, отнесенной федеральным законом к гарантиям и компенсациям, и в противоречии с правовым регулированием, осуществляемым законодательными актами, не могут быть признаны законными и подлежат признанию недействующими.
Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования и нормативное положение, аналогичное оспоренному, содержащееся в постановлении Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера».
Согласно статье 314 Трудового кодекса порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.
Ранее установленное правовое регулирование, которое связывает размер процентной надбавки с причиной увольнения, а не со стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, противоречит вышеприведенным нормам Трудового кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу. Поэтому на основании этой нормы, а также части 2 статьи Гражданского процессуального кодекса РФ по настоящему делу подлежат применению непосредственно нормы федерального закона, которым оспоренные положения Инструкции противоречат.
Аналогичные решения приняты Верховным судом РФ от 20.06.2005 №ГКПТ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7 и от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7.
Статья 315. Оплата труда
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья конкретизирует ст. 148 ТК РФ, регулирующую вопросы оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, применительно к оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Повышенная оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется путем начисления районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
И районные коэффициенты, и процентные надбавки следует рассматривать как гарантии и компенсации, установленные законом. Размеры и порядок их применения устанавливаются Правительством РФ.
Соответствующие районные коэффициенты к заработной плате устанавливаются в постоянном размере (в зависимости от отнесения районов и местностей к определенным группам коэффициентов) всем работникам Крайнего Севера и приравненных к ни местностей независимо от их трудового стажа в этих районах и местностях как необходимые компенсации повышенных затрат труда при работах в неблагоприятных природно-климатических условиях.
Процентные надбавки к заработной плате в отличие от районных коэффициентов выплачиваются работником в зависимости от продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях в процентном отношении к заработной плате и возрастают по мере увеличения стажа работы до определенной максимальной величины.
Следует иметь в виду, что в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указываются не только районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, но и другие районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (ст. 14 Закона). Законодателю в Законе РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» следовало бы указать, что действие этого закона распространяется на другие районы Российской Федерации (а не только остальные районы Севера), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. Ведь нормативными правовыми актами СССР районные коэффициенты и процентные надбавки были установлены в ряде местностей, не относящихся и не приравненных к районам Крайнего Севра.
Так постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми АССР), за непрерывный стаж работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.
Постановлением Совета Министров СССР И ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введены процентные надбавки (до 30 процентов заработка) для рабочих и служащих указанных районов.
Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
КОММЕНТАРИЙ
1. Районные коэффициенты к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других районах Севера устанавливаются дифференцированно в зависимости от суровости климатических условий, удаленности этих районов и местностей от центральных магистралей передвижения населения и наличия соответствующей инфраструктуры и дискомфортности проживания.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с перечнем таких районов и местностей, устанавливаются Правительством РФ.
Ныне действующий Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
Затем этот Перечень дополнялся указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 27.05.1992 № 348 был установлен районный коэффициент 1,7 для поселка Туманный Кольского района Мурманской области; постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 № 868 установлен районный коэффициент 1,8 для города Мурманск – 140; постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 были введены районные коэффициенты к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края и т. д.
В соответствии с п. 2 Плана мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005–2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 20.01.2005 № 44-р разработка проекта постановления Правительства РФ об установлении районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях намечена на 2007 год.
Дума Ханты-мансийского автономного округа – Югры приняла постановление от 16.06.2006 № 193 «Об обращении Думы Ханты-мансийского автономного округа – Югры к бывшему Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову «Об ускорении разработки и принятия постановления Правительства РФ Об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В Генеральном Соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено «рассмотреть в Комиссии и подготовить предложения, связанные с установлением размеров районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядком их применения с учетом новых границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
До принятия соответствующего постановления Правительства РФ о размерах районных коэффициентов продолжают действовать районные коэффициенты, установленные ранее.
2. Сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ от 19.05.2003 № 670-9 и Пенсионного фонда РФ от 09.06.2003 № 25–23/5995.
Для сведения читателей приводим эти размеры районных коэффициентов по районам и местностям, где они установлены, полностью.
Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
1. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:
Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);
Республика Саха (Якутия) – местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар», Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;
Сахалинская область – Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы;
Камчатская область – Алеутский район;
Чукотский автономный округ – вся территория автономного округа.
2. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:
Красноярский край – г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Мурманская область – г. Мурманск-140.
3. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:
Республика Саха (Якутия) – Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты;
Магаданская область – вся территория области;
Мурманская область – пгт. Туманный.
4. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:
Республика Коми – г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Саха (Якутия) – Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский, Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – вся территория автономного округа;
Эвенкийский автономный округ – северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);
Красноярский край – Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;
Хабаровский край – Охотский район;
Камчатская область – вся территория области (за исключением Алеутского района);
Корякский автономный округ – вся территория автономного округа;
Сахалинская область – Ногликский, Охинский районы, г. Оха.
5. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:
Республика Коми – г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Саха (Якутия) – пгт. Кангалассы;
Республика Тыва – Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;
Ненецкий автономный округ – вся территория автономного округа;
Тюменская область – Уватский район;
Ханты-мансийский автономный округ – северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты);
Ямало-Ненецкий автономный округ – вся территория автономного округа;
Томская область – Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.
6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:
Республика Алтай – Кош-Агачский, Улаганский районы;
Республика Карелия – Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;
Республика Саха (Якутия) – вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5;
Республика Тыва – вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;
Приморский край – Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);
Хабаровский край – Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;
Архангельская область – Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Мурманская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3;
Сахалинская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4.
7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:
Республика Бурятия – Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Карелия – Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Коми – Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;
Эвенкийский автономный округ – южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);
Красноярский край – Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Амурская область – Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;
Иркутская область – Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;
Читинская область – Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;
Ханты-мансийский автономный округ – южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);
Томская область – Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.
8. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:
Республика Бурятия – Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;
Республика Коми – вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в п. п. 4, 5, 7;
Приморский край – Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее;
Хабаровский край – Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;
Архангельская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6;
Коми-Пермяцкий автономный округ – Гайнский, Костинский, Кочевский районы.
9. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:
Республика Карелия – вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7.
3. Обратим внимание, что районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться помимо районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также и для других местностей. Так, совместным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П – 28 (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 25.02.94 № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям») утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не установлены, и порядок их применения.
Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1987 № 591 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены на Урале …» введены с 1 ноября 1987 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областях, Башкирской АССР и Удмуртской АССР. Во исполнение этого Постановления Совета Министров СССР Госкомтруд СССР и ВЦСПС приняли постановление от 02.07.1987 № 403/20-155, которым установлены размеры и порядок применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале.
Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться за работу в пустынной и безводной местности. Например, постановлением Правительства РФ от 14.12.1996 № 1489 установлен коэффициент к заработной плате 1,15 за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области.
Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2013 г. № 832 «О районном коэффициенте к заработной плате и процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в Антарктике лицам, входящим в состав Российской антарктической экспедиции» установлено что лицам, входящим в состав Российской антарктической экспедиции, включая членов экипажей морских судов и воздушных судов начисляется районный коэффициент к заработной плате в размере 3 во время их работы в Антарктике и выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10 процентов заработной платы по истечении первых 6 месяцев работы в Антарктике с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев работы в Антарктике, но не более 100 процентов заработной платы.
4. Частью 2 комментируемой статьи и ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований более высокие размеры коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Вместе с тем, нормативным актом органа государственной власти субъекта РФ может быть установлен предельный размер районного коэффициента, который может устанавливать муниципальное образование, входящее в субъект РФ. Так, согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» определено, что законом края за счет средств краевого бюджета могут быть установлены более высокие размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относительно установленных Правительством Российской Федерации.
Для учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, входящих в состав края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законом края может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента относительно установленного Правительством Российской Федерации.
Кроме того, поскольку ст. 3 указанного Закона РФ устанавливает, что гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, если иное не установлено настоящим Законом, то работодатель вправе устанавливать более высокие коэффициенты к заработной плате работников по сравнению с теми, которые установлены в централизованном порядке.
Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает что, размеры процентных надбавок и порядок их выплаты за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются в таком же порядке, как и районные коэффициенты, т. е. Правительством РФ.
Об этом указано также в ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
Ввиду того, что законодательный акт, устанавливающий размер процентной надбавки, а также порядок ее применения пока еще не принят, то в соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза СССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.
Процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяются в настоящее время в размерах и порядке, которые были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
Надбавки к заработной плате за стаж работы в соответствии с упомянутым Указом и последующими корректировками отдельных его положений выплачиваются в следующих размерах.
В Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) – 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100 процентов заработка.
В остальных районах Крайнего Севера – 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличение на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесяти процентной надбавки – 10 процентов за каждый последующий год работы до достижения 80 процентов заработка.
В приравненных к районам Крайнего Севера местностях – 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы до достижения 50 процентов заработка.
2. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 25.02.1994 № 155) были введены процентные надбавки к заработной плате в указанных местностях, которые не были до этого включены в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Надбавки в этих районах установлены в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.
Процентные надбавки к заработной плате установлены также постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 96.04.1972 № 255.
3. Надбавки начисляются к месячному заработку без учета районного коэффициента и различного рода поощрительных выплат единовременного характера.
В пункте 1 Разъяснения Министерства труда РФ от 11.09.1995 № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» установлено, что процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 № 537 было снято ограничение заработка при начислении надбавок, установленное постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».
4. При решении вопроса о выплате процентных надбавок к заработной плате при работе по совместительству необходимо руководствоваться положениями ч. 3 ст. 285 ТК РФ, согласно которой «лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок».
5. Рассматривая вопросы выплаты процентных надбавок к заработной плате при работе вахтовым методом, необходимо руководствоваться ч. 5 ст. 302 ТК РФ, которая установила, что работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате. При этом в стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиком сменности.
6. Некоторые льготы при исчислении надбавок к заработной плате предусмотрены для молодежи. Так, согласно подп. «е» п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера» определено, что молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее одного года и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20 процентов по истечении шести месяцев работы, с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, и по достижении 60 процентов надбавки – последние 20 процентов – за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.
Обратим внимание, что ранее в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
Однако Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (вступил в действие с 1 января 2005 г.) ч. 2 из ст. 11 указанного Закона РФ была исключена. Вместе с тем в преамбуле данного Федерального закона указано, что при его применении необходимо реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
Из данной концепции законодателя следует вывод, что работники до 30 лет, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2005 года не менее 5 лет, имеют право на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях.
В пункте 6.6 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено «в целях закрепления проживания и работы молодежи в северных регионах Российской Федерации разработать предложения по установлению лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они прожили в указанных районах не менее 5 лет».
7. Статьей 7.2 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера не менее пяти лет и работающей в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата.
Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается указанным лицам, если они впервые заключили трудовой договор с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера, после 31 декабря 2004 года.
Ежемесячная компенсационная выплата выплачивается в течение первых 30 месяцев работы в организациях, расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера. Компенсационная выплата устанавливается с учетом стажа работы в процентах к заработной плате (без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера) в следующих размерах:
80 процентов – при стаже работы до 6 месяцев;
60 процентов – при стаже работы от 6 до 12 месяцев;
40 процентов – при стаже работы от 12 до 18 месяцев;
20 процентов – при стаже работы от 18 до 30 месяцев.
Порядок выплаты ежемесячной компенсационной выплаты утверждает Совет администрации края.
Ежемесячная компенсационная выплата имеет характер социальной выплаты, не является элементом заработной платы.
Статья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации
Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно общему правилу (ст. 178 ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
По решению органа службы занятости населения средний месячный заработок может сохраняться в исключительных случаях за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что работник в течение двух недель после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
При увольнении по указанным основаниям работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях, выходное пособие согласно ч. 1 комментируемой статьи выплачивается также в размере среднего месячного заработка, и за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства но не свыше трех месяцев со дня увольнения) с зачетом выходного пособия).
2. Поскольку трудоустройство в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях связано, как правило, с определенными трудностями, то законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает в исключительных случаях более продолжительный период выплаты среднего заработка уволенному работнику. Если уволенный работник в течение месяца после увольнения обратился в орган службы занятости населения, но не был им трудоустроен, то по решению этого органа средний месячный заработок сохраняется за этим работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
3. Выплата выходного пособия указанной категории работников, а также выплата по решению органа службы занятости населения среднего заработка за 4–6 месяцы со дня увольнения производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств работодателя.
4. При этом следует иметь в виду, что повышенный размер выходного пособия в размере 6-месячного среднего заработка сохраняется также при увольнении работников в связи с реорганизацией, ликвидацией организаций, расположенных в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255. Указанные выплаты производятся за счет средств предприятий и организаций, высвобождающих работников (п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера»).
Это положение подтвердил и Верховный Суд РФ. По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала следующее. Согласно ст. 318 ТК РФ лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности работников, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев средняя заработная плата с учетом выходного пособия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований М. о выплате заработной платы при увольнении за шесть месяцев, суды первой и надзорной инстанций исходили из того, что в перечне районов крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, г. Красноярск не значится, а поэтому действие ст. 318 ТК РФ на нее при увольнении не распространяется, ответчик правильно выплатил заработную плату за три месяца в соответствии со ст. 178 ТК РФ.
Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Советом Министров РСФСР при осуществлении полномочий в социальной сфере в целях защиты трудовых прав граждан 4 февраля 1991 года было принято постановление № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Крайнего Севера», пунктом 14 которого предусмотрено, что за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев непрерывный стаж и заработная плата по прежнему месту работы, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в том числе в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введена выплата процентных надбавок к заработной плате в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, в связи с чем на данную категорию граждан распространяются положения постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 о необходимости сохранения заработной платы при увольнении работников в перечисленных случаях на срок до шести месяцев.
Пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также установлено, что предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации распространяются на районы, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Кроме того, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.1996 № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (действующим до 1 января 2005 года) было предусмотрено, что гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно, с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Федеральным законом гарантии и компенсации могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания, а в соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Закона гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, должны предоставляться впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания.
В настоящее время федеральный закон, регулирующий предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах с дискомфортными условиями, не принят.
Таким образом, предоставление социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но где выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, объясняется положениями ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.
В силу названных нормативных правовых актов М. при увольнении имела право на сохранение средней заработной платы до шести месяцев. (Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2005 № 53-В05-9 «Заявление о взыскании средней зарплаты за 6 месяцев при увольнении в связи с ликвидацией предприятия удовлетворено, поскольку предусмотрено Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
5. В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусмотрены выплаты выходных пособий при увольнении работников в случае ликвидации организации либо при сокращении численности или штатов организации в повышенных размерах (см. п. 3 комментария к ст. 178 ТК РФ).
Статья 319. Дополнительный выходной день
Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
КОММЕНТАРИЙ
Комментируемая статья предоставляет возможность одному из родителей, а также опекуну, попечителю, приемному родителю, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, пользоваться ежемесячно дополнительным выходным днем без сохранения заработной платы.
Напомним, что один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 ст. 262 ТК РФ).
Для получения такого дополнительного выходного дня указанный в комментируемой статье работник должен обратиться к работодателю с письменным заявлением. Работодатель не вправе отказать в предоставлении дополнительного дня отдыха, но может потребовать от работника предоставления справки с места работы мужа (жены) работника, подавшего заявление о предоставлении дополнительного выходного дня, о непредоставлении ему (ей) такого дополнительного выходного дня, поскольку комментируемая статья предусматривает, что такой дополнительный выходной день предоставляется только одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю).
Суммирование указанных ежемесячных выходных дней или предоставление вместо них каких-либо компенсаций законом не предусмотрено.
Статья 320. Сокращенная рабочая неделя
Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает договорные основания установления 36-часовой рабочей недели для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такая сокращенная рабочая неделя устанавливается коллективным договором или трудовым договором, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.
Заработная плата женщина, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при установлении им 36-часовой рабочей недели должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе, которая установлена продолжительностью не более 40 часов (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).
В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусматривается сокращенная рабочая неделя для указанной категории женщин. Так, в соответствии с п. 2.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года «для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе».
На наш взгляд, данной норме права следует придать императивный характер, записав первое предложение комментируемой статьи в следующей редакции:
«Работодатель обязан для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливать в коллективном договоре или трудовом договоре 36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами».
Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.
Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.
КОММЕНТАРИЙ
1. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются как компенсация за работу в суровых климатических условиях и отдаленных местностях. Продолжительность этих отпусков определена в комментируемой статье и в ст. 14 Закона РФ 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Согласно указанным законам кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:
в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;
в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;
в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.
Отметим, что в комментируемой статье нет упоминания о ежегодном дополнительном отпуске за работу в остальных районах Севера продолжительностью 8 календарных дней. Но в ст. 313 ТК РФ указано, что дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней предусмотрен ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что работающим по совместительству продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. Согласно ч. 1 ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы.
Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.
Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.
Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.
По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.
КОММЕНТАРИЙ
1. Поскольку ст. 15 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ признана утратившей силу, то порядок предоставления и соединения ежегодных дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях полностью регулируется комментируемой статьей.
Этот порядок выражается в следующем.
Во-первых, указанный отпуск может предоставляться работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.
Во-вторых, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска указанной категории работников определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных оплачиваемых отпусков.
В-третьих, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года.
В-четвертых, общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Этот отпуск для проезда к месту отпуска и обратно предоставляется работнику раз в два года и в срок отпуска не засчитывается. Его продолжительность зависит от вида транспорта, которым воспользовался работник для поездки в отпуск и обратно и места проведения отпуска работником.
Неиспользованная часть предоставляемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску.
В-пятых, работодатель обязан по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18-и лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. При наличии двух и более детей такой отпуск должен предоставляться один раз на каждого ребенка.
Статья 323. Гарантии медицинского обеспечения
Для работников федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.
Гарантии медицинского обеспечения для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Гарантии медицинского обеспечения для работников других работодателей устанавливаются коллективными договорами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могут устанавливаться на федеральном, региональном и местном уровнях, в зависимости от того, из какого бюджета финансируются организации, расположенные в указанных районах и местностях.
Часть 1 комментируемой статьи переводит отношения по гарантиям медицинского обслуживания работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на договорный уровень и устанавливает, что в организациях, финансируемых из федерального бюджета, коллективными договорами может быть предусмотрена оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения, если такие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту жительства работников. Нуждаемость в необходимых консультации или лечении должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.
2. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ или бюджетов муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, имеющим среднедушевой денежный доход на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения по природно-климатическим зонам края, гарантируется 50-процентная оплата проезда в другие территории края или субъекты РФ и обратно для медицинских консультаций или лечения при наличии медицинского заключения, если таких услуг нет в месте проживания и если такие услуги предусмотрены Программой государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи.
Условия и порядок оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение определяются Советом администрации края.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 337-п утверждено Положение об условиях и порядке оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение в другие территории края или субъекты Российской Федерации и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из краевого бюджета.
Согласно п. 3 и 4 указанного Положения возмещению подлежат расходы по оплате проезда лица для медицинских консультаций или на лечение и обратно железнодорожным транспортом (тип вагона «плацкарт») или автотранспортом (кроме такси).
В исключительных случаях, если лицо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в оказании медицинских услуг в максимально короткие сроки, а также если авиационный транспорт является единственным средством сообщения между местом проживания лица и местом назначения, то лицу возмещаются расходы по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно авиационным транспортом (эконом-класс).
Возмещение расходов по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно лицу осуществляется организацией-работодателем. Возмещение расходов осуществляется на основании его письменного заявления в течение 30 дней с момента получения письменного заявления лица с приложением соответствующих документов.
К заявлению прилагаются:
● копия документа о направлении лица для медицинской консультации или на лечение, выданного государственной или муниципальной организацией здравоохранения, где лицу предоставлялись медицинские консультации или лечение, или органом исполнительной власти края в области здравоохранения (если лицо направляется в организацию здравоохранения, расположенную за пределами края);
● копия документа о предоставлении лицу медицинской консультации или лечения, выданного организацией здравоохранения, в которую было направлено лицо;
● справка о составе семьи;
● справки о размере средней заработной платы, пенсиях, пособиях (иных доходах, учитываемых при определении размера среднедушевого дохода) членов семьи;
● билеты на железнодорожный, автомобильный транспорт или авиационный (в случаях, указанных в пункте 4 настоящего Положения).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи гарантии медицинского обслуживания работников организаций вне бюджетной сферы устанавливаются коллективными договорами. Также они могут быть определены в федеральных отраслевых соглашениях, которые в случае отсутствия коллективного договора имеют прямое действие. Например, в Федеральном отраслевом соглашении по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены:
● оплата проезда работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.2.2);
● оплата проезда к месту лечения и обратно детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении в других регионах Российской Федерации (п. 2.6.5).
Положения настоящего Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов в организациях лесопромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и вида собственности, включая организации лесного машиностроения, строительства, отраслевой торговли, научно-исследовательские и другие организации, в том числе организации с внешним управлением, осуществляющие хозрасчетную деятельность и не финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней.
4. Полагаем, что ч. 3 комментируемой статьи следует дополнить словом «соглашениями».
Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы крайнего севера и приравненные к ним местности из других местностей
Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.
КОММЕНТАРИЙ
1. По общему правилу согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, из других местностей (районов) по соглашению сторон могут заключаться срочные трудовые договоры. Заключение срочного трудового договора возможно при наличии медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии у данного работника противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (Приложение № 2). В этот Перечень, в частности, включены:
● работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении;
● работы на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи расположенных в полярных, высокогорных, пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях;
● геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом).
Предварительные медицинские осмотры (обследования) работников проводятся по направлениям работодателей медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членам его семьи только по основному месту работы работника.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из средств федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника, а также оплата стоимости провоза багажа производится также организациями, финансируемыми из федерального бюджета, неработающим членам семьи этого работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Обратим внимание, что ранее ч. 1 ст. 325 ТК РФ предусматривала оплату проезда к месту использования отпуска и обратно за счет средств работодателя независимо от форм собственности. В настоящее время и комментируемая статья, и ст. 33 Закона РФ ««О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривают такую оплату только для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Следует иметь в виду, что некоторые вопросы оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно регулируются «Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (далее – также Инструкция), утв. постановлением Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 (в ред. от 11.07.1991 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999 №ГКПИ 99-832), в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
2. Право на компенсацию расходов проезда в отпуск и обратно и компенсацию расходов по провозу багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в этой организации. А право на ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск возникает у работника по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122, ч. 1 ст. 322 ТК РФ).
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Например, при наличии железнодорожного сообщения между местом работы и местом использования отпуска оплата стоимости проезда будет произведена по тарифу стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагон с доплатой за скорость.
В случае проведения работником отпуска в нескольких местах оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится только до одного избранного работником места.
3. Если работник, имеющий право на оплату проезда в отпуск в соответствии с комментируемой статьей и ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», проводит отпуск за рубежом, то оплата проезда в отпуск такому работнику и членам его семьи производится только в пределах Российской Федерации. Зарубежную часть поездки работник оплачивает за свой счет.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
4. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Они предоставляются работнику только по основному месту работы.
5. При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. В таком же порядке возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном автомобиле (п. 39 Инструкции).
Возможность оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно при непредоставлении проездных документов подтверждена также в решении Верховного Суда РФ по одному из конкретных дел. Так, гражданин К. обратился с иском к организации, предоставившей ему ежегодный оплачиваемый отпуск, о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. Решением районного суда в иске было отказано из-за отсутствия проездных документов, которые истцом были утеряны.
Отменяя по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ вынесенные судебные постановления по делу, ВС РФ указал, что, разрешая настоящий спор, суд не учел положений Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной приказом Минтруда РСФСР № 2 от 22.11.1990 и действующей на момент рассмотрения спора.
В соответствии с ч. 2 п. 39 названной Инструкции при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
В силу приведенного выше работник вправе в случае утраты проездных документов подтвердить использование им отпуска за пределами места постоянного проживания иными документами, свидетельствующими о его выезде к месту отпуска и обратно (определение ВС РФ от 28.01.2003 № 61-В02-6).
Согласно п. 38 Инструкции время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.
6. Часть 8 комментируемой статьи РФ устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Так, ст. 6 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем в порядке, устанавливаемом Советом администрации края, но не выше стоимости проезда граждан в пределах Российской Федерации:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне пассажирского поезда;
● внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
● морским транспортом – в каюте IV–V групп морского судна регулярных транспортных линий;
● воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;
● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.
Организации, финансируемые за счет средств краевого бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда.
Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов в порядке, устанавливаемом Советом администрации края.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 53-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
7. Считаем необходимым часть 8 комментируемой статьи после слов «коллективными договорами» дополнить словом «соглашениями».
Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом
Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья и ст. 35 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливают компенсации и порядок их предоставления, связанные с переездом работников.
Прежде всего, отметим, что гарантии и компенсации работникам, заключившим трудовой договор с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшими в эти районы и местности из других районов Российской Федерации, предоставляются на основании ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 35 указанного Закона РФ.
Определение размеров и порядка возмещения расходов, связанных с переездом работников, заключивших трудовые договоры с организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов РФ, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, с организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – органов местного самоуправления. Размеры и порядок возмещения указанных расходов работодателями, не относящимися к бюджетной сфере определяются коллективными договорами, оглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
2. Работникам, прибывшим из других районов Российской Федерации и заключившим трудовые договоры с организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета и расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются следующие гарантии и компенсации:
● оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также оплата стоимости провоза багажа не свыше 5 тонн на семью не свыше стоимости перевозки железнодорожным транспортом. Указанное право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора с соответствующей организацией. Полагаем, что право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника необходимо сохранять в течение года не со дня заключения трудового договора работником с соответствующей организацией, а со дня его прибытия в указанные районы и местности, в связи с чем ч. 2 комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.
● единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
● оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Обратим внимание, что подп. «г» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» предусмотрена выплата работнику суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.
Такая компенсация ч. 1 комментируемой статьи не предусмотрена.
Полагаем, что ч. 1 комментируемой статьи можно было бы дополнить абзацем следующего содержания: «выплата работнику и переезжающим с ним членам его семьи суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы в размере, определенном постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае переезда работника и членов его семьи на постоянное жительство в другую местность в связи с расторжение трудового договора с работником по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи оплачивается стоимость проезда и провоза багажа не свыше 5 тонн на семью по тарифам железнодорожных перевозок.
Перечень оснований увольнений за виновные действия приведен в п. 2 Разъяснения Минтруда России от 26.05.1994 № 7, утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении Разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (в ред. от 17.06.2003 № 35) (см. п. 3 комментария к ст. 314 ТК РФ).
Указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Статья 327. Другие гарантии и компенсации
Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
КОММЕНТАРИЙ
1. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, вне сферы трудовых отношений могут устанавливаться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Это гарантии в области страхования, обучения, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и др.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации устанавливаются данным Законом также для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ. Так, согласно указанному Закону:
● в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом (ст. 24);
● компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей..
Законом Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2591 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» – 2005–2007» (в ред. от 08.12.2006 № 20-5453) определены условия и порядок оказания государственной помощи на территории Красноярского края отдельным категориям лиц, имеющим место жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края и переселяющимся к новому месту жительства в другие районы края.
Глава 50.1. Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства
Статья 327.1. Общие положения
На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса такие особенности могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.
Если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.
Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 настоящего Кодекса, – срочный трудовой договор.
КОММЕНТАРИЙ
С 1 января 2016 года установлен запрет работодателям привлекать для осуществления трудовой деятельности граждан Турецкой Республики (Указ Президента РФ от 28.11.2015 № 583)
Статья 327.2. Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства
Наряду со сведениями, предусмотренными частью первой статьи 57 настоящего Кодекса, в трудовом договоре с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, указываются сведения о:
разрешении на работу или патенте, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – разрешение на работу или патент), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
разрешении на временное проживание в Российской Федерации, выданном в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – разрешение на временное проживание), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
виде на жительство, выданном в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – вид на жительство), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
Статья 327.3. Документы, предъявляемые иностранным гражданином или лицом без гражданства при приеме на работу
Наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю:
договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;
разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
разрешение на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
вид на жительство, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Разрешение на работу может быть предъявлено иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в соответствии с настоящим Кодексом трудовой договор необходим для получения разрешения на работу. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносятся в трудовой договор в порядке, установленном частью третьей статьи 57 настоящего Кодекса.
При заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства не предъявляют работодателю документы воинского учета, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Статья 327.4. Особенности временного перевода работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства
В случаях, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса, временный перевод работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается без учета профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), указанной в разрешении на работу или патенте, на основании которых такой работник осуществляет трудовую деятельность, и не более чем один раз в течение календарного года.
Если по окончании срока временного перевода, указанного в части первой настоящей статьи, работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 10 части первой статьи 327.6 настоящего Кодекса.
Если исполнение работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, обусловленной трудовым договором работы невозможно в связи с чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй статьи 72.2 настоящего Кодекса, и временный перевод его на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя невозможен в связи с возникновением необходимости в этом временном переводе повторно в течение одного календарного года, трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 327.6 настоящего Кодекса.
