Книга: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.
Назад: Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора
Дальше: Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации
Часть четвертая
Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
Глава 40. Общие положения
Статья 251. Особенности регулирования труда
Особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья признает необходимость применения особых мер по регулированию труда для отдельных работников. Такие особенности регулирования труда могут применяться по двум направлениям.
Во-первых, особенности регулирования труда могут выражаться в частичном ограничении применения общих правил. Например, сокращение рабочего времени для работников, не достигших 18-летнего возраста (абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 92 ТК РФ).
Во-вторых, особенности регулирования труда могут выражаться в предоставлении отдельным категориям работников дополнительных гарантий и компенсаций.
Введение для отдельных категорий работников особенностей регулирования труда обусловлено необходимостью создания для них справедливых условий труда, применение которых обеспечивает им равные права и возможности при реализации их права на труд. Например, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст. 258 ТК РФ).
Комментируемая статья должна рассматриваться в контексте со ст. 3 ТК РФ, запрещающей дискриминацию в сфере труда. В частности, в ч. 3 этой статьи указано, что не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда
Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет, что установление особенностей регулирования труда может быть обусловлено:
● характером и условиями труда (например, труд работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда);
● психофизиологическими особенностями организма (труд женщин и работников, не достигших 18-летнего возраста);
● природно-климатическими условиями (например, труд работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
● наличием семейных обязанностей (труд женщин и лиц с семейными обязанностями, в том числе лиц, воспитывающих детей и осуществляющих уход за ними без матери);
● другими основаниями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
В основе своей эти особенности регулирования труда отдельных категорий работников изложены в разд. XII ТК РФ (главы 40–55, соответственно ст. 251–351). Это значительная, почти четвертая часть, Трудового кодекса РФ.
Законодатель подчеркивает, что особенности регулирования труда, которые могут повлечь снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, должны устанавливаться исключительно нормами Трудового кодекс РФ, либо в случаях и порядке им предусмотренных. Например, ч. 2 ст. 246 ТК РФ указывает, что федеральным законом может быть установлен особый порядок определение размера, подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей. А ст. 59 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает, что в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, то такой работник в несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.
Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями
Статья 253. Работы, на которых ограничивается применение труда женщин
Ограничивается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
КОММЕНТАРИЙ
1. В соответствие с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Проблемы охраны материнства и детства, улучшения положения женщин, обеспечения равных прав и возможностей женщин и детей в обществе – одна из главнейших задач государства. Это главенство предопределяется еще и весьма неблагополучным демографическим положением России в настоящее время и тревожными тенденциями в демографическом развитии на ближайшую и отдаленную перспективы.
В связи с этим общество должно постоянно вырабатывать и совершенствовать согласованную систему государственных социальных и правовых гарантий охраны и защиты семьи, женщин и детей.
Одним из таких направлений является предоставление льгот и гарантий женщинам, занятым в сфере общественного труда, выполняющим трудовые функции в организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, особенно беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей или детей инвалидов, а также лиц, воспитывающих детей и осуществляющих уход за ними без матери.
2. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями обеспечиваются не только настоящим Кодексом, но и иными федеральными законами. К примеру, ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Добавим, что эти особенности регулируются также и многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства РФ, Госкомсанэпиднадзора России, приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, постановлениями Фонда социального страхования РФ и др.).
Кроме того, как указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Отметим в этой связи прежде всего Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, в ч. 2 ст. 25 которой указано, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
● Некоторые из основных прав и гарантий женщин содержаться в Конвенции Международной организации труда (МОТ) от 28.06.1952 № 103 «Относительно охраны материнства». Указанная Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 06.07.1956 г. и вступила в силу для СССР 10.05. 1957 года.
3. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, указанный в ч. 3 комментируемой статьи, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162.
К этому Перечню отнесены, к примеру, подземные работы в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, за исключением работ, выполняемых женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы, а также женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием; некоторые виды литейных, сварочных работ и др.
4. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32 утверждены и введены в качестве нормативного документа разработанные НИИ Российской Академии медицинских наук (РАМН) Гигиенические требования к условиям труда женщин (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.0.555 – 96).
Согласно п. 1.1 этих Санитарных правил и норм они определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья. Причем данные Санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности, в которых применяется труд женщин.
Основное положение Правил изложено в п. 1.9, согласно которому для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда, которые характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство, соответствуют безопасным условиям труда.
5. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, о которых упоминается в ч. 2 комментируемой статьи, установлены постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 № 105.
Так, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час) – 10 кг.
Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг.
Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности – 1750 кгм., а с пола – 875 кгм.
В указанных нормах также оговорено, что:
во-первых, в массу поднимаемого и перемещаемого груза включаются масса тары и упаковки;
во-вторых, при перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Обратим внимание, что указанные нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную распространяются на женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности.
6. Некоторые ограничения по применению труда женщин в сельскохозяйственном производстве установлены специальными законодательными актами.
Так, согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» с 1 января 1991 г. для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
Также запрещено с 1 января 1992 г. привлечение женщин в возрасте до 35 лет к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств.
Пунктом 2.2 этого же Постановления запрещены с 1 января 1991 года обучение и с 1 января 1992 года прием на работу женщин трактористами-машинистами и водителями грузовых автомашин.
Статья 254. Перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет
Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских организациях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и п. 1.11 Гигиенических требований к условиям труда женщин государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Все женщины – работницы со дня установления у них беременности должны быть взяты под тщательное диспансерное наблюдение с обязательным трудоустройством в ранние сроки беременности на работу, не связанную с воздействием вредных производственных факторов на весь период беременности и лактации.
2. Необходимо отметить, что законодатель в данной статье указывает лишь о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, а не о переводе на другую более легкую работу.
Обязательным условием для такого перевода является медицинское заключение.
Следует также учитывать при переводе беременных женщин на другую работу Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин, утв. совместным постановлением Госкомсанэпиднадзора России и Министерства здравоохранения РФ 21, 23.12.1993. В данном документе, в частности, указывается, что основной целью разработки и применения настоящих «Гигиенических рекомендаций…» является помощь в создании условий гигиенически рационального трудоустройства беременных работниц, т. е. оптимальной величины рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной) и оптимальных условий производственной среды, которые у практически здоровых женщин не должны вызывать отклонений в организме в период беременности и не сказываться отрицательно на течении родов, послеродового периода, лактации, на состоянии внутриутробного плода, на физическом и психическом развитии и заболеваемости рожденных детей.
В указанном документе содержится также рекомендация устанавливать беременным работницам дифференцированную норму выработки со снижением в среднем до 40 % от постоянной нормы с сохранением среднего заработка по прежней работе.
Пунктом 4.1.2 указанных Гигиенических рекомендаций запрещается беременным женщинам «выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, подъемом предметов труда с пола, преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса вынужденной рабочей позой (на корточках, на коленях, согнувшись, упором животом и грудью в оборудование и предметы труда), наклоном туловища более 15 градусов. Для беременных женщин должны быть исключены работы на оборудовании, использующем ножную педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом, работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением».
Отметим, что в развитие этой концепции в самом Трудовом кодексе предусмотрены случаи, запрещения труда беременных женщина на отдельных видах работ. Так, например, ст. 298 ТК РФ устанавливает, что беременные женщины не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.
В соответствии с п. 2.2 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» с 1 января 1991 года запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности, с сохранением за ними среднего заработка по новому месту работы на весь период беременности.
Законом также оговорено, что при наличии медицинского заключения и заявления беременной женщины о переводе на другую работу она до решения вопроса о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, должна быть освобождена от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные по этой причине рабочие дни за счет средств работодателя.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.
Диспансеризация женщин производится на основании Положения об организации проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.03.2006 № 224.
Согласно п. 2 указанного Положения диспансерное наблюдение беременных женщин и родильниц проводится врачами акушерами-гинекологами женских консультаций и акушерско-гинекологических кабинетов лечебно-профилактических учреждений и включает:
● осмотр с проведением необходимого объема клинико-лабораторных и инструментальных исследований;
● оценку состояния здоровья, осуществление динамического наблюдения;
● своевременное выявление осложнений беременности и послеродового периода;
● выявление беременных женщин и родильниц, нуждающихся в госпитализации в дневные стационары, отделения патологии беременности родовспомогательных учреждений и другие подразделения лечебно-профилактических учреждений по профилю акушерской и экстрагенитальной патологии;
● своевременное выявление пороков развития плода с использованием биохимического скрининга сывороточных маркеров крови матери в первом или втором триместрах беременности и трехкратного ультразвукового обследования в установленные приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2000 № 457 «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных и врожденных заболеваний у детей» сроки беременности;
● патронаж беременных и родильниц;
● проведение физической и психопрофилактической подготовки беременных женщин к родам, формирование мотивации у беременной женщины и семьи к рождению и воспитанию здорового ребенка;
● осуществление санитарно-гигиенического образования беременных женщин по вопросам грудного вскармливания, профилактике абортов и заболеваний репродуктивной системы;
● проведение комплекса необходимых лечебно – профилактических, реабилитационных и социальных мероприятий для сохранения и восстановления здоровья беременных женщин и родильниц;
● обеспечение взаимодействия женской консультации (акушерско-гинекологических кабинетов) с другими лечебно-профилактическими учреждениями (амбулаторно-поликли ническими учреждениями, кожно-венерологическими, наркологическими, противотуберкулезными диспансерами, центрами по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и т. д.) при проведении обследования и лечения беременных женщин и родильниц.
4. Если женщина, имеющая ребенка в возрасте до полутора лет, не воспользовалась своим правом на отпуск по уходу за ребенком, то в случае невозможности выполнения прежней работы она по ее заявлению должна быть переведена на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 4 комментируемой статьи).
Кроме того, в соответствии со ст. 298 ТК РФ женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.
5. В соответствии с подп. «е» п. 6 Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 46н женщинам на период отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, имевшим до наступления указанного отпуска право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания.
Если беременные женщины, имевшие право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу с целью устранения влияния вредных производственных факторов до наступления отпуска по беременности и родам, лечебно-профилактическое питание выдается им в течение всего периода с момента перевода на другую работу до окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Коллективным договором могут быть предусмотрены и другие меры по созданию более благоприятных условий труда для беременных женщин. К примеру, организация работы беременных женщин только в первую смену, обеспечение бесплатным питанием, витаминными препаратами, необходимыми в связи с беременностью медикаментами и т. п.
6. В практике возникают случаи, когда руководители предприятий (работодатели) отказываются выполнять предписания закона о переводе беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на другую работу, затягивают выполнение этих предписаний либо выполняют их не полностью.
В таких случаях указанные женщины вправе обратиться за защитой нарушенных трудовых прав в суд.
При этом, если суд признает заявленные требования обоснованными, он вправе вынести решение о переводе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, на другую работу с указанием срока, на который изменяются условия трудового договора.
Статья 255. Отпуска по беременности и родам
Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
КОММЕНТАРИЙ
1. Отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлениям на основании листка нетрудоспособности продолжительностью, установленной ч. 1 комментируемой статьи. Порядок выдачи листков нетрудоспособности по беременности и родам определен в разд. VIII Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н.
Кроме того, приказом Минздрава России от 23.04.1997. № 01–97 утверждена Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах.
Продолжительность отпуска по беременности и родам установлена ч. 1 комментируемой статьи и ст.10 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Необходимо также иметь в виду, что у некоторых категорий беременных женщин дородовый отпуск может составлять 90 календарных дней. Это касается женщин, проживавших (работавших) в зоне отселения до их переселения в другие районы, и проживающих в зоне с правом на отселение (см. ст. 10, п. 8 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 01.03.2008 № 18-ФЗ), а также беременных женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» (см. п. 4 ст. 1 ФЗ от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, а Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», – соответственно постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 № 1005.
Таким образом, указанным категориям женщин общая продолжительность отпуска по беременности и родам составит:
● при нормальных родах – 160 (90+70) календарных дней;
● при сложных родах – 176 (90+86) календарных дней;
● при рождении двух или более детей – 200 (90+110) календарных дней.
2. Следует обратить внимание на положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что отпуск по беременности и родам должен исчисляться суммарно и предоставляться женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
3. Пособия по беременности и родам назначаются женщинам в порядке и на условиях, определенных ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечениями пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ и п. 5 указанного Положения право на пособие по беременности и родам имеют:
● женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном «порядке» безработными;
● женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
● женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
● женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщинам в размере 100 % среднего заработка.
Согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об обеспечениями пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
Согласно ст. 12 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц установлен в размере 23400 рублей.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих районных коэффициентов.
Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованной женщины, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и ст. 14 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается в размере:
● «среднего заработка», на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным «законом» «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
● 300 рублей – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
● стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
● денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Во всех указанных случаях при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней, а при усыновлении одновременно двух и более детей – 110 календарных дней со дня рождения ребенка (детей) (ст. 7 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»).
Заметим, что согласно ст. 5.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и ч. 7 ст. 14 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ.
Перечень выплат, учитываемых при определении заработка для исчисления пособия, приведен в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.
Пособие по беременности и родам должно назначаться работодателем в течение 10 календарных дней со дня обращения женщины за его получением с листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией, и выплачиваться в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:
● перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;
● болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
● необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом 1 группы (п. 10 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
4. В соответствие со ст. 9 и 10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие, размер которого составляет 300 рублей. Это пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
5. Условия назначения и порядок выплаты единовременного пособия при рождении ребенка определены ст. 11 и 12 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и разд. IV Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
При рождении двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
В случае рождения мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не назначается.
Пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы). Если никто из родителей либо лиц, их заменяющих, не работает (не служит, не учится), то пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка в настоящее время установлен в размере 8000 рублей. В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, размер данного единовременного пособия определяется с учетом этих коэффициентов.
6. Согласно ст. 12.4 ФЗ от 10.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей» единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 рублей.
7. Обратим внимание, что ст. 12.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» регламентируются вопросы предоставления права на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью». Поскольку эта новелла введена в действие с 1 января 2007 года приводим ее текст в данном комментарии полностью: «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка».
Размер единовременного пособия при передаче ребенка в семью установлен также в размере 8000 рублей.
Заметим, что ст. 4.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2008 г. предусмотрен порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей, один раз в год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Статья 256. Отпуска по уходу за ребенком
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован не только матерью ребенка, но и другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Это создает определенные удобства для семьи и в организационном, и в материальном плане.
2. В период нахождения в указанном отпуске лица, осуществляющего уход за ребенком, ему выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на условиях и в порядке, определенных ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядке и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н.
Так, в соответствие со ст. 14 указанного Закона ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста полутора лет.
Таким образом, законодатель разделяет предусмотренный ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на две части.
Первая часть – период до достижения ребенком возраста полутора лет, в течение которого лицо, использующее такой отпуск, вправе получать пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования или средств федерального бюджета, а также при определенных условиях ежемесячное пособие на ребенка и компенсационную выплату. Вторая часть – период от полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет, в течение которого возможны выплаты пособий и компенсаций лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, за счет средств работодателей, если эти выплаты предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Кроме того, с 1 января 2007 г. право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют не только работники (женщины и иные лица, фактически осуществляющие уход за детьми), но и не работающие граждане указанных категорий.
3. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии со ст. 13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 39 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют:
● матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
● матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
● матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;
● матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
● матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях);
● другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
● неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.
В практике могут возникнуть ситуации, когда право на отпуск по беременности и родам возникает в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае женщина имеет право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется и в тех случаях, когда лицо, находящее в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому либо в случае продолжения обучения.
Важная новелла содержится в ч. 5 ст. 13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которой матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше размера пособия по беременности и родам.
Если уход за ребенком осуществляют одновременно несколько лиц, то право на получение пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из них.
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствие со ст. 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 44 Положения выплачивается в следующих размерах:
● 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам, указанным в абз. 6–8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона (см. абз. 6–8 п. 3 комментируемой статьи);
● 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком – лицам, указанным в абз. 2–5 ч. 1 ст. 13 указанного Закона (см. абз 2–5 п. 3 комментируемой статьи). При этом минимальный размер пособия составляет 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер его не может превышать 6000 рублей в месяц.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком повышается на размер коэффициента.
При уходе за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не должен превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), и в то же время не может быть менее суммированного минимального размера пособия.
Если мать ухаживает за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) после лишения ее материнства в отношении предыдущих детей, то ежемесячное пособие по уходу за ребенком (детьми) выплачивается в этом случае в установленных размерах, без учета детей, в отношении которых она ранее была лишена родительских прав.
5. Согласно ст. 17.3 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий. Однако такое увеличение может быть осуществлено лишь за счет средств бюджетов субъектов РФ.
6. Обратим внимание, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лицам, проживающим (работающим) на территориях с радиоактивным загрязнением ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. В случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия суммируется, однако не может превышать 100 % заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, и не может быть ниже суммированного двукратного минимального размера такого пособия.
7. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначенное до 31 декабря 2006 года, подлежит перерасчету в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (См. п. 3 и 4 комментируемой статьи).
8. Работник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет вправе неоднократно в любое время вернуться на прежнее место работы (должность) и приступить к выполнению своих трудовых функций. Эту норму необходимо вписать в ст. 256 ТК РФ отдельной частью, чтобы избежать каких-либо попыток работодателей воспрепятствовать под любым предлогом работникам, находящимся в таком отпуске, реализовать свое право на такой отпуск и право на труд.
9. Время отпуска по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Обратим внимание, что в соответствие с ч. 2 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста (в настоящее время 3-х лет). И, кроме того, в этой же статье указано, что в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.
10. В случае нарушения прав женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет, на труд, она вправе обратиться за защитой нарушенных прав в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – комиссию по трудовым спорам или в суд.
Статья 257. Отпуска работникам, усыновившим ребенка
Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.
По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет.
В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.
Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой настоящей статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.
Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает, что работнику, усыновившему ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка. Если одновременно усыновляются двое или более детей, то отпуск предоставляется на период со дня усыновления и до истечения 110 календарных дней со дня их рождения.
Порядок предоставления отпусков работниками, усыновившими ребенка, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10. 2001 № 719.
Если ребенка усыновляют оба супруга, то отпуск в связи с усыновлением предоставляется одному из них по их усмотрению.
Предоставление работникам отпуска, как в связи с усыновлением ребенка (детей), так и отпуска по уходу за ребенком (детьми) до достижения им (ими) возраста трех лет, оформляется приказами работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска.
2. В целях сохранения тайны усыновления женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.
Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением по ее заявлению.
В настоящее время усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка (ст. 125 Семейного кодекса РФ).
Рассмотрение дел об усыновлении судами производится в порядке, предусмотренном главой 39 (ст. 269–275) Гражданского процессуального кодекса РФ.
При этом необходимо также руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
Статья 258. Перерывы для кормления ребенка
Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.
При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья обязывает работодателя предоставлять женщине, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, помимо общего перерыва для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ) дополнительные перерывы для кормления ребенка. Такие перерывы должны предоставляться не реже чем через каждые три часа и продолжительностью не менее 30 минут каждый. Если работающая женщина имеет двух и более детей в возрасте до полутора лет, то продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа (ч. 2 комментируемой статьи).
Законодатель в комментируемой статье устанавливает лишь минимальную продолжительность перерывов для кормления ребенка. Следовательно, работодатель вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, с учетом расстояния от места работы до места кормления, состояния здоровья ребенка, фактической продолжительности кормления и других факторов устанавливать более длительные перерывы для кормления ребенка.
2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи женщина вправе обратиться к работодателю (его представителю) с заявлением о присоединении перерывов для кормления ребенка к перерыву для отдыха и питания, а также о переносе этих перерывов в суммированном виде на начало или конец рабочего дня. В последнем случае продолжительность рабочего дня (смены) сокращается на суммированный период перерывов для кормления.
Если по характеру выполняемой женщиной трудовых функций предоставление перерывов для кормления ребенка не возможно, женщина должна быть переведена на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе.
С согласия работодателя женщине, имеющей ребенка (детей) в возрасте до полутора лет, может устанавливаться режим неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ) или режим гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК РФ).
При установлении женщинам, имеющим детей до полутора лет, указанных режимов рабочего времени следует также руководствоваться Положением о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 № 111/8-51 и Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.06.1984 № 170/10-101.
3. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что перерывы для кормления ребенка, установленные женщине, имеющей ребенка (детей) в возрасте до полутора лет, включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.
4. В случае нарушения указанных прав женщины (отказ от предоставления перерывов для кормления ребенка или предоставления их меньшей продолжительности, чем установлено комментируемой статьей, отказ от присоединения таких перерывов к перерыву для отдыха и питания либо отказ перенесения их в суммированном виде на начало или конец рабочего дня с соответствующим его сокращением, отказ от включении этих перерывов в рабочее время и их оплаты) она вправе обратиться за защитой нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда, к прокурору, в выборный орган профсоюзной организации, в комиссию по трудовым спорам или в суд.
Статья 259. Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни
Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статьяпредусматривает гарантии определенным категориям работников (не только беременным женщинам и женщинам, имеющим детей определенного возраста) при направлении их в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
В части 1 данной статьи законодатель запрещает привлекать к указанным видам работ беременных женщин.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что женщина, имеющая детей в возрасте до трех лет, может быть направлена в командировку, привлечена к сверхурочным работам, к работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с ее письменного согласия и только при условии, что это не запрещено ей в соответствии с медицинским заключением.
Часть 3 указанной статьи распространяет гарантии, предусмотренные для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, еще на некоторые категории работников, к которым относятся:
● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет;
● работники, имеющие детей-инвалидов;
● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
2. Необходимо иметь в виду, что отказ работников, на которых распространяются гарантии, предусмотренные комментируемой статьей, от поездки в командировку, от выполнения сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
3. Следует обратить внимание, что положения комментируемой статьи ТК РФ необходимо рассматривать в соотношениях с другими статьями этого Кодекса, регулирующими эти же трудовые правоотношения, касающиеся указанных лиц: 96 (работа в ночное время), 99 (сверхурочная работа), 113 (работа в выходные и нерабочие праздничные дни).
Так, например, в ч. 5 ст. 96 ТК РФ, равно как и в ч. 3 комментируемой статьи, установлено, что «…матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением».
4. Коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом могут устанавливаться дополнительные гарантии женщинам, имеющим детей определенного возраста, и иным работникам с семейными обязанностями при направлении их в командировки, привлечении к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (например, для женщин и мужчин, воспитывающих без супруга (супруги) ребенка в возрасте от 3-х до 14-и лет).
Статья 260. Гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает льготы женщинам в связи с беременностью и родами при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков.
Во-первых, ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться беременной женщине по ее желанию:
● перед отпуском по беременности и родам;
● непосредственно после отпуска по беременности и родам;
● по окончании отпуска по уходу за ребенком.
Во-вторых, ежегодный оплачиваемый отпуск беременной женщине должен предоставляться независимо от стажа работы у данного работодателя.
В части 3 ст. 122 ТК РФ также указано, что до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению женщины должен быть предоставлен ей перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него.
2. Работники, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев, также имеют право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения шести месяцев непрерывной работы (абз. 4 ч. 3 ст. 122 ТК РФ).
3. Обратим внимание, что согласно ч. 2 ст. 123 ТК РФ по желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.
4. В случае совпадения у женщины ежегодного оплачиваемого отпуска с отпуском по беременности и родам, ежегодный отпуск должен быть предоставлен после окончания послеродового отпуска либо перенесен по заявлению женщины на другой срок.
Статья 261. Гарантии беременной женщине и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, а при предоставлении ей в установленном порядке отпуска по беременности и родам – до окончания такого отпуска. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.
Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка – ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5–8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает ряд льгот для беременных женщин, женщин, имеющих детей, а также для лиц, воспитывающих детей без матери, при расторжении трудового договора.
В части 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел особые гарантии при увольнении для беременных женщин, указав, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя с ними не допускается. Исключение составляют лишь случаи ликвидации организации или прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем. В этом случае в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на пособие по беременности и родам сохраняется за женщиной в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания ее в установленном порядке безработной.
Трудоустройством таких женщин при необходимости занимаются органы государственной службы занятости в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В статье 13 указанного Закона установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В порядке совершенствования действующего законодательства необходимо в перечень лиц, указанных в ст. 13 данного Закона включить, как особо нуждающихся в социальной защите, беременных женщин, уволенных в случае ликвидации организации, чтобы их трудоустройство было приоритетным делом для органов государственной службы занятости.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, если срочный трудовой договор истекает в период беременности женщины, то работодатель обязан по ее заявлению и при предоставлении медицинской справки о беременности продлить срок трудового договора до окончания беременности. В этом случае женщина обязана предоставлять по запросу работодателя (не чаще чем один раз в три месяца) медицинскую справку о беременности. Если указанная женщина фактически продолжает работать и после окончания беременности, то работодатель в течение недели со дня, когда он узнал или должен был узнать об окончании у женщины беременности, вправе расторгнуть с ней трудовой договор в связи с истечением срока его действия.
Если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, то в случае истечения срока такого договора (выхода на работу отсутствующего работника) в период беременности женщины, работодатель может уволить такую женщину только в том случае, если ее невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую это беременная женщина может выполнять по состоянию здоровья.
На необходимость соблюдения данного положения указано также в письме Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2006 № 2264-6-1.
3. По ранее действовавшему трудовому законодательству (ч. 2 ст. 170 КЗоТ РФ) увольнение указанных в комментируемой статье лиц по инициативе администрации допускалось только в случае ликвидации организации, т. е. таких работников невозможно было уволить даже при многократном совершении виновных действий, являющихся основанием для увольнения по инициативе администрации.
Конституционный Суд РФ в связи с этим в постановлении от 24.01.2002 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово» указал, что установленный трудовым законодательством и п. 3 ст. 25 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» запрет на увольнение работника, совершившего противоправное деяние, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника. Такого рода ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод, закрепленных ст. 30 (ч. 1), 37 (ч. 1) и 38 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, нарушает свободу экономической (предпринимательской) деятельности, право собственности, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям статей 8, 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.
В части 4 комментируемой статьи сформулировано общее правило, что работодатель не вправе по своей инициативе расторгать трудовые договоры с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери. Исключение из этого общего правила составляют увольнения в следующих случаях:
● ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81);
● неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81);
● однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81):
а) прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;
г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
● совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81);
● совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81);
● однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81);
● представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 81);
● применения, в том числе однократного, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336).
4. В некоторых нормативных правовых актах предусмотрены и другие дополнительные гарантии сохранения рабочих мест за беременными женщинами и женщинами, имеющими детей определенного возраста. Так, согласно абз. 4 п. 5 Положения о порядке проведения аттестации руководящих научных, инженерно-технических работников и специалистов научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других организаций науки, утв. Госкомитетом СССР по науке и технике, Госкомитетом СССР по делам строительства, Госкомтрудом СССР от 17.02.1986 № 38/20/50, в очередную аттестацию не включаются беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет.
В соответствии с п. 1.8 Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 аттестации не подлежат женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (указанные лица подлежат аттестации, как правило, через шесть месяцев после выхода из отпуска); состоящие на службе беременные женщины на основании их заявлений.
Как установлено приказом Минобразования России от 25.10.2000 № 3057 «Об аттестации педагогических работников и руководящих работников средних специальных учебных заведений Министерства образования РФ», квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам после истечения срока их действия продлеваются на основании заявления работников, но не более чем на один год в случае нахождения в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком.
Пунктом 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утв. указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 установлено, что аттестации не подлежат гражданские служащие: беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.
Практически во всех сферах деятельности федеральными органами исполнительной власти, высшими органами управления общественными объединениями и фондами при принятии положений об аттестации предусматривается сохранение рабочих мест за беременными женщинами и женщинами, имеющими детей, определенного возраста (до полутора лет или до трех лет).
5. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, не устанавливается испытание при приеме на работу (ч. 4 ст. 70 ТК РФ).
6. В практике может возникнуть вопрос, распространяются ли льготы при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, указанные в ч. 4 комментируемой статьи, на одинокую мать, воспитывающая ребенка в возрасте до 14 лет, в случае вступлении ее в брак, но без изменении записи об отце ребенка в свидетельстве о рождении?
Ответ на этот вопрос содержится в разъяснении Верховного Суда РФ, который указал, что льготы по трудовому законодательству для таких матерей сохраняются, «поскольку не внесение изменений в запись об отце ребенка после вступления в брак не изменяет статус этой женщины как одинокой матери. Поэтому в данном случае эта льгота направлена на защиту прав ребенка, у которого отсутствует отец, и заработная плата матери для которого – один из основных источников существования (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий и четвертый кварталы 1996 года от 25 декабря 1996 года).
7. Следует обратить внимание, что законодатель не только запрещает необоснованное увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, но и устанавливает санкции за подобного рода правонарушения. Так, в соответствии со ст. 145 Уголовного кодекса РФ необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
К уголовной ответственности за указанные действия могут быть привлечены должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения с работы, предприятий всех организационно-правовых форм и видов собственности.
8. В случае нарушения трудовых прав беременной женщины либо женщины, имеющей детей определенного возраста (ребенка-инвалида до 18 лет), а также других лиц, воспитывающих детей определенного возраста без матерей, при увольнении по инициативе работодателя указанные лица вправе обратиться за восстановлением своих нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда, к прокурору, в выборный орган профсоюзной организации или непосредственно в суд.
Государственный инспектор труда в соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при обнаружении фактов нарушения трудового законодательства вправе:
● вынести предостережение работодателю (его представителю) о недопущении нарушения закона;
● опротестовать противоречащий закону правовой акт, в частности приказ об увольнении;
● внести работодателю (его представителю) либо в вышестоящий орган представление об устранении нарушения закона;
● возбудить в случаях, предусмотренных КоАП РФ, производство об административном правонарушении.
Вместе с тем следует отметить, что согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поэтому к ходатайству работника к прокурору о предъявлении иска в суд в защиту интересов этого работника необходимо приложить документы, подтверждающие отсутствие у него возможности самостоятельно или с помощью представителя подать в суд иск в защиту своих прав и участвовать в судебном заседании.
Профсоюзным органам не предоставлено право самостоятельно принимать решения о восстановлении работника на работе. В соответствии со ст. 23 ФЗ от 13.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.
Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
В части 2 ст. 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Право на обращение работника в суд за защитой нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов гарантировано ст. 46 Конституции РФ и общепризнанными нормами международного права.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 53 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Принципы обеспечения права на судебную защиту, в том числе защиту прав работников, вытекающих из трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, развиваются и конкретизируются в соответствующих законодательных нормах, регулирующих гражданское судопроизводство. Так, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом такое лицо (работник) обязано соблюсти установленный законодательством о гражданском судопроизводстве порядок.
Законодатель установил в гражданском судопроизводстве строгое правило о том, что отказ от права обращения в суд недействителен. Поэтому любые соглашения о таком отказе независимо от формы их выражения являются недействительными с момента их заключения.
Статья 262. Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности
Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья регулирует вопросы предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней родителям, а также опекунам и попечителям, воспитывающим детей-инвалидов. Согласно ч. 1 комментируемой статьи таких оплачиваемых выходных дней предоставляется четыре в месяц, и они могут быть использованы как одним из указанных лиц, так и разделены между ними.
Оплачиваемые дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении. При этом разъясняется, что детские дома-интернаты на условиях пяти – шестидневного пребывания в неделю к специализированным детским учреждениям с полным государственным обеспечением не относятся.
Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично.
В тех случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит, признан безработным, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми – инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем.
Указанные дополнительные оплачиваемые четыре выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.
Оплата указанных дополнительных дней производится из Фонда социального страхования РФ в размере среднего дневного заработка (см. комментарий к ст. 139 ТК РФ).
В последней редакции Кодекса уточнёно, что оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка.
2. Один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 комментируемой статьи).
Статья 262.1. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, воспитывающим детей-инвалидов
Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по его желанию в удобное для него время.
Статья 263. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми
Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время некоторым категориям работников, имеющим детей определенного возраста и детей-инвалидов, если это установлено в коллективном договоре. Такой отпуск может быть предоставлен по письменному заявлению работника соответствующим приказом работодателя. Данный отпуск по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован по частям.
2. Кроме того, в соответствии со ст. 319 ТК РФ одному из родителей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Статья 264. Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери
Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья распространяет гарантии и компенсации, представляемые женщинам в связи с материнством, на отцов, воспитывающих детей без матерей, и на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основания возникновения опеки и попечительства, права опекунов и попечителей, порядок прекращения опеки и попечительства изложены в ст. 31–40 ГК РФ.
2. Работодатели независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности обязаны предоставлять гарантии и компенсации работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, в таком же порядке, как и гарантии и компенсации женщинам в связи с материнством.
3. Указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень гарантий и компенсаций, который должен предоставляться отцам, воспитывающим детей без матерей, опекунам и попечителям несовершеннолетних, не является исчерпывающим. Указанные лица могут пользоваться и иными гарантиями и компенсациями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, льготами при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 261 ТК РФ).
4. Коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) гарантии и компенсации для работников, воспитывающих детей без матерей.
Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Развивая это конституционное положение, законодатель в ст. 3 Трудового кодекса РФ указывает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними правоотношений работников, не достигших 18-летнего возраста, в Российской Федерации осуществляется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
1. Нормами Трудового кодекса РФ
Положениями гл. 42 (ст. 265–272, 348.8) ТК РФ, которые предусматривают в отношении несовершеннолетних:
● особенности трудоустройства;
● запрещение применения труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на других работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию;
● запрещение переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ;
● проведение соответствующих медицинских осмотров;
● продолжительность и порядок предоставления ежегодных основных оплачиваемых отпусков;
● запрещение направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;
● соответствующие пониженные нормы выработки;
● особенности оплаты труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы;
● дополнительные гарантии при расторжении трудового договора.
Кроме того, следует иметь в виду, что особенности труда работников в возрасте до 18 лет могут быть предусмотрены и другими нормами ТК РФ. Так, например, в ст. 63 ТК РФ указывается, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет; ст. 69 ТК РФ предусматривает обязательное предварительное медицинское освидетельствование при заключении трудового договора лиц, не достигших возраста 18 лет; в ст. 92 ТК РФ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних в зависимости от их возраста и т. д.
2. Нормами международного права.
В ст. 10 ТК РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией являются составной частью ее правовой системы. И если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.
Большое значение при разработке и применении норм трудового законодательства имеют рекомендации Международной организации труда (МОТ).
Так, в Рекомендации МОТ от 23.06.1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» указывается, что специальные программы должны предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию ее страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут ее включению в жизнь общества.
3. Иными федеральными законами (помимо норм ТК РФ). Например:
● нормами ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры защиты прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст. 11 Закона);
● статьей 9 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой предусмотрены дополнительные гарантии права на труд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
● нормами Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры по оказанию содействия несовершеннолетним в профессиональной подготовке и трудоустройстве;
● нормами других федеральных законов.
4. Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». Или постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». И так далее.
5. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.
Например, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому.
Законом Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» предусмотрены квоты рабочих мест для молодежи (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет) и граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
6. Помимо указанных в п. 1–5 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих применение труда лиц, не достигших 18 лет, следует руководствоваться также соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, в частности, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи указывает, на каких работах запрещается применение труда работников, не достигших 18-летнего возраста.
Это работы, связанные с неблагоприятным воздействием на молодой организм факторов производственной среды и трудового процесса:
● подземные работы;
● работы во вредных и (или) опасных условиях труда;
● работы, выполнение которых может отрицательно воздействовать не только на здоровье, но и нравственное развитие молодых работников (игорный бизнес, работа в ночных клубах, кабаре, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).
2. Перечень работ, на которых запрещается труд лиц, не достигших восемнадцати лет, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229.
В настоящее время действует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.
В указанном Перечне наименования профессий приведены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, и объединены по производствам. К примеру, в разделе Производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство) указана профессия «машинист паровых турбин». Это значит, что несовершеннолетние не должны допускаться к работе по такой профессии на всех теплоэнергетических установках, независимо в каких отраслях хозяйства они функционируют.
Вместе с тем в Перечне указаны отдельные профессии, на которых не может применяться труд несовершеннолетних, независимо от того, на каком производстве выполняются указанные работы. Например, профессия «взрывник». Это значит, что лица моложе 18 лет не допускаются к работе по этой профессии, где бы ни производились взрывные работы.
Отметим также, что применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, на работах, включенных в Перечень, запрещается на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности.
Исключения возможны лишь в некоторых случаях:
● прохождения производственной практики учащимися общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студентами образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшими 16-летнего возраста, которые могут находиться на работах, включенных в перечень не более 4-х часов в день, кроме работ на высоте, верхолазных, взрывоопасных, подземных и подводных работ;
● профессиональной подготовки молодежи непосредственно на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, лиц не моложе 17-летнего возраста при условии достижения к периоду окончания обучения 18 лет;
● окончания лицами моложе 18 лет образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со сроками обучения по профессиям, включенным в Перечень, не менее трех лет при условии аттестации рабочих мест и строгого соблюдения норм и правил по охране труда, а также санитарно-гигиенических правил.
Трудовой кодекс РФ предусматривает и иные случаи, когда несовершеннолетние не могут привлекаться к выполнению определенного вида работ.
Так, в соответствии со ст. 298 ТК РФ лица, не достигшие 18 лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом. Эта же запретительная норма продублирована и в п. 2.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5) в ред. от 17.01.90 № 27/2-71.
Согласно ч. 6 ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет. Этот запрет установлен также п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 № 1111 «О работе по совместительству».
Из смысла ч. 2 ст. 342 ТК РФ следует вывод, что законодатель запрещает прием на работу лиц, не достигших 18-летнего возраста, в религиозные организации.
Некоторые федеральные законы также содержат запрет приема на работу лиц, не достигших возраста 18 лет. Например, согласно ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в ред. от 01.12.2007 № 318-ФЗ «работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».
3. Часть 2 комментируемой статьи запрещает работникам в возрасте до 18 лет переноску и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Такие предельные нормы тяжестей должны утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время действуют нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 07.04.1999 № 7.
Примечания.
1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.
2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включаются масса тары и упаковки.
3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг;
для девушек 14 лет – 4 кг, 15 лет – 5 кг, 16 лет – 7 кг, 17 лет – 8 кг.
Статья 266. Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет
Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.
Назад: Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора
Дальше: Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации
