Раздел VII. Гарантии и компенсации
Глава 23. Общие положения
Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций
Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье дается определение гарантий и компенсаций.
Законодательное определение этих понятий необходимо, во-первых, ввиду значительного количества гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными правовыми актами, и, во-вторых, ввиду многообразия субъектов трудовых отношений, которые должны эти понятия разграничивать.
2. Часть первая комментируемой статьи определяет гарантии, как комплекс средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается предоставление работникам прав в области социально-трудовых отношений. Например, право на отпуск работнику реализуется путем:
● установления количества дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков (ст. 115, 116 ТК РФ);
● предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в порядке очередности, согласно графику отпусков, утверждаемому работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);
● сохранения за работником, находящимся в ежегодном оплачиваемом отпуске, места работы (ст. 114 ТК РФ);
● запрещения непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также его непредоставления работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);
● оплаты отпуска не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. ст. 136 ТК РФ);
● запрещения отзыва работника из отпуска без его на то согласия (ч. 2, 3 ст. 125 ТК РФ).
Дополнительные гарантии права на отпуск могут устанавливаться, например, в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что помимо дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, работникам организаций в порядке, определяемом в коллективном договоре, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:
● не менее 3-х рабочих дней за длительный стаж работы в отрасли;
● не менее 2-х рабочих дней женщинам с детьми в возрасте до 14 лет;
● инвалидам:
II группы – 3 рабочих дня;
III группы – 2 рабочих дня.
Все предоставляемые работникам гарантии можно разделить на две большие группы: гарантии организационного характера и гарантии материального характера.
К гарантиям организационного характера можно, например, отнести:
● право работников на участие в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ);
● предоставление работнику при сокращении штата или численности работников организации, индивидуального предпринимателя другой имеющейся у работодателя работы, в том числе нижестоящей должности и нижеоплачиваемой работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);
● предоставление работнику возможности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 91 ТК РФ);
● на расторжение трудового договора по инициативе работника с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели (ст. 80 ТК РФ) и др.
К гарантиям материального характера можно отнести выплаты работнику в случаях отсутствия у работника заработка по причинам, независящим от работника, например:
● пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (см. комментарии к ст. 183, ч. 1 ст. 255 ТК РФ);
● выплаты при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ);
● выплаты работнику (среднего заработка) при прохождении медицинского осмотра в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 185 ТК РФ);
● в других подобных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными правовыми актами.
3. В части 2 комментируемой статьи приведено понятие компенсаций, которые определяются как денежные выплаты, предоставляемые работникам для возмещения затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, а также иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Например, денежные выплаты работникам при направлении в служебные командировки, при переезде на работу в другую местность, при исполнении государственных или общественных обязанностей и в других случаях.
4. Помимо возмещения расходов, понесенных работником при исполнении трудовых или иных обязанностей Трудовой кодекс предусматривает возможность взыскания в пользу работника денежной компенсации морального вреда (см. комментарии к ст. 3, 237 ТК РФ, п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.
5. В Трудовом кодексе РФ наряду с понятиями «гарантии» и «компенсации» используется также понятие «льготы». Так, например, в ст. 264 ТК РФ определено, что гарантии и льготы, указанные в этой статье, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Законодатель не раскрывает в статьях ТК РФ понятия льготы. Из общего смысла этого понятия можно сделать вывод, что предоставление льгот означает предоставление определенных преимуществ, частичное освобождение от каких-либо обязанностей или облегчения их исполнения.
6. Как уже отмечалось в комментарии к данной статье, гарантии и компенсации определенные ТК РФ, иными федеральными законами, могут быть дополнены как по их видам, так и в количественном выражении в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовых договорах. Например, в п. 2.4 разд. XI «Социальные гарантии, льготы и компенсации» Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что в целях повышения социальной защищенности работников, закрепления кадров, соблюдения дисциплины труда работодатель за счет средств организации:
● выплачивает единовременно вознаграждение при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;
● компенсирует полностью или частично расходы на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства; ремонт жилья; оказывает материальную помощь неработающим пенсионерам. Конкретные размеры и условия компенсации определяются в коллективном договоре;
● принимает меры по улучшению условий жизни инвалидов и участников войны, ветеранов труда, одиноких престарелых граждан, семей погибших воинов в соответствии с коллективным договором;
● в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда, рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» работодатель производит отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях. Порядок и условия льготного отпуска устанавливаются в коллективном договоре. Работодатель компенсирует работникам, в том числе бывшим, фактическую стоимость приобретаемых топливных дров в размере, установленном на федеральном уровне или региональном уровне, или в коллективном договоре.
● оказывает техническую и материальную помощь индивидуальным застройщикам в лесных поселках при наличии отвода земельного участка и плана его застройки. Размер и порядок этой помощи регулируется коллективным договором;
● возмещает работнику расходы по временному найму жилья, кроме стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, отопление, вода, газ), до момента обеспечения жильем. (Порядок и условия возмещения расходов определяются в коллективном договоре.)
● оказывает материальную помощь за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размеры и условия оказания материальной помощи определяются в коллективном договоре.
Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций
Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
при направлении в служебные командировки;
при переезде на работу в другую местность;
при исполнении государственных или общественных обязанностей;
при совмещении работы с получением образования;
при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
в некоторых случаях прекращения трудового договора;
в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
КОММЕНТАРИЙ
1. Весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в связи с трудовыми отношениями, можно разделить на две большие группы.
В первую группу входят общие гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, такие, например, как гарантии при приеме на работу, при переводе на другую работу, по оплате труда, гарантии при предоставлении отпусков и др.).
Во вторую группу входят гарантии и компенсации, предусмотренные в разд. VII «Гарантии и компенсации» ТК РФ, и в ч. 1 комментируемой статьи в частности.
При этом следует иметь в виду, что весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам (работникам) в связи с трудовыми отношениями значительно объемнее, нежели гарантии и компенсации, указанные в разделе VII ТК РФ.
Во-первых, гарантии и компенсации могут предоставляться не только в соответствии с нормами трудового законодательства, но и нормами других федеральных законов. Например, п. 4 ст. 53 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) предусмотрена для гражданских служащих в качестве дополнительной гарантии единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.
Во-вторых, Трудовой кодекс РФ в некоторых случаях при определении гарантий и компенсаций работникам отсылает к иным федеральным законам. Так, например, в ст. 184 ТК РФ указано, что виды, объемы и условия предоставления работникам (членам их семей) гарантий и компенсаций при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания определяются федеральными законами. Основным законом является ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 30.09.2015 № 273-ФЗ).
2. Один из принципов предоставления гарантий и компенсаций состоит в том, что соответствующие компенсации выплачиваются работнику за счет средств того субъекта, в интересах которого работник выполняет возложенные на него обязанности. Поэтому если работник выполняет в соответствии с законодательным установлением какие-либо обязанности не в интересах работодателя, последний должен лишь освободить этого работника от выполнения на установленный срок обязанностей по трудовому договору. Так, например, согласно ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 № 433-ФЗ) присяжным заседателям За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. При этом указанное время осуществления присяжным заседателем обязанностей по отправлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Исключения составляют случаи, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 05.10.2015 № 274-ФЗ) граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность
Статья 166. Понятие служебной командировки
Служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. В части 1 комментируемой статьи служебная командировка определяется законодателем как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Порядок и условия направления в командировки государственных гражданских служащих установлен указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).
Особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств опредляется «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки» утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (ред. от 29.07.2015)
Согласно п.3 Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.
2. Направление работника в командировку осуществляется работодателем (его представителем) и оформляется соответствующим приказом и командировочным удостоверением, выдаваемым командированному работнику. Формы этих документов утверждены постановлением Росстата от 23.12.2005 № 107 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки».
Пунктом 4 Инструкции установлено, что срок командировки работников определяется руководителями объединений, предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути.
Срок служебной командировки гражданского служащего согласно п. 4 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.
Срок командировки рабочих, руководителей и специалистов, направляемых для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, не должен превышать одного года.
По общему правилу направление работников в командировки в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителей этих организаций или по согласованию с ними (п. 3 Инструкции, п. 5 указа Президента РФ). Причем п. 5 указа Президента РФ установлено, что направление в служебную командировку гражданского служащего в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы осуществляется по письменному вызову руководителя этого государственного органа или по согласованию с ним. При этом срок служебной командировки не должен превышать пять дней, не считая времени нахождения в пути. Представитель нанимателя с письменного согласия руководителя государственного органа, в который командирован гражданский служащий, вправе в исключительных случаях продлить срок служебной командировки, но не более чем на пять дней.
Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы командированного, а днем приезда – день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта.
Аналогичным образом определяется день приезда работника в место постоянной работы.
3. Пункт 8 Инструкции предусматривает, что работники, находящиеся в командировке, подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются.
Вместе с тем, если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством.
В случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по договоренности с работодателем (его представителем).
В прошлом предпринимались попытки оспорить положения п. 8 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению М. о признании недействительными абз. 1 и 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР», указал следующее.
Работа в служебной командировке производится в организации, в которую направлен работник для выполнения служебного задания.
Эта организация соответственно имеет свой режим работы, закрепленный в правилах внутреннего трудового распорядка.
Поскольку работник, направляемый для выполнения служебного поручения именно в другую организацию, не свободен в выборе времени и места выполнения задания, он планирует выполнение работ с учетом режима рабочего времени и времени отдыха организации, в которую он командирован.
Работа в выходные дни командированному работнику служебным заданием, как правило, не предусматривается.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что п. 8 Инструкции предусматривает возможность изменения по инициативе работодателя существенных условий трудового договора, являются несостоятельными.
Согласно абз. 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 в случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
Если работник не желает воспользоваться другим днем отдыха, ему производится оплата труда как за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.
Положения абз. 3 п. 8 Инструкции не запрещают работнику, выезжающему в командировку в выходной день по распоряжению администрации, получить оплату за работу в нерабочий праздничный день в соответствии с требованиями трудового законодательства, и доводы заявителя о нарушении прав работника не основаны на законе.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов работников, направляемых в служебные командировки, заявление М. не подлежит удовлетворению (Решение ВС РФ от 30.06.2002 №ГКПИ2002-663.
Данное решение ВС РФ оставлено без изменений определением Кассационной коллегии ВС РФ (Определение от 27.08.2002 №КАС02-441).
Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировки
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
КОММЕНТАРИЙ
1. Прежде всего, отметим, что законодатель запрещает направление в служебные командировки некоторых категорий работников, и устанавливает категории работников, направление в командировки которых возможно только с их согласия.
Во-первых, запрещается направление в служебные командировки:
● беременных женщин (ч. 1 ст. 259 ТК РФ);
● работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле● и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). (Ст. 268 ТК РФ). Такой Перечень профессий и должностей указанных работников утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.
Во-вторых, направление в служебные командировки некоторых работников может производиться только с их письменного согласия при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением. К таким работникам относятся:
● женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ч. 2 ст. 259 ТК РФ);
● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);
● работники, имеющие детей-инвалидов (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);
● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
2. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что за командированным работником на период командировки сохраняется место работы и средний заработок.
О сохранении места работы и среднего заработка за все дни командировки, включая время нахождения в пути, за работниками, направленными в командировки, указывается также и в п. 9 инструкции «О служебных командировках в пределах СССР».
При командировке работника, работающего по совместительству, средний заработок сохраняется на том объединении, предприятии, в учреждении, организации, которое его командировало. В случае направления в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям, а расходы по оплате командировки распределяются между командирующими организациями по соглашению между ними.
При оплате работнику за дни командировки необходимо учитывать разъяснение Федеральной службы по труду и занятости, изложенное в письме от 05.02.2007 № 275-6-0, согласно которому в тех случаях, когда Трудовым кодексом РФ предусматривается сохранение за работником среднего заработка, следует исчислять средний заработок, а не выплачивать текущую заработную плату.
Порядок исчисления среднего заработка определен ст. 139 ТК РФ, а также Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.
Возможно, что в отдельных случаях «текущая» заработная плата может быть выше среднего заработка, исчисленного в установленном порядке, однако выплата работнику, направленному в служебную командировку, заработной платы за дни нахождения в командировке будет противоречить положениям Трудового кодекса.
Таким образом, за дни нахождения работника в служебной командировке ему следует выплачивать средний заработок, определяемый в установленном порядке.
Командированному работнику возмещаются также все расходы, связанные со служебной командировкой, в том числе и в иностранной валюте при направлении в загранкомандировки.
Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, установлены постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
Расходы, связанные с направлением в командировки государственных гражданских служащих, установлены указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).
Расходы по проезду к месту командировки и обратно.
Работнику, направленному в служебную командировку возмещаются расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы в размере: стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах постельными принадлежностями.
Кроме того, командированному работнику оплачиваются расходы по проезду транспортом общего назначения (кроме такси) к станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 12 Инструкции).
В подп. «в» п. 1 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», уточнено, что возмещение расходов по проезду к месту командировки и обратно производится в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;
● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, расходы возмещаются в размере минимальной стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
● водным транспортом – в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.
Указанный порядок оплаты расходов по проезду в командировку может применяться при направлении в командировку и работников, работающих в организациях не бюджетной сферы.
Согласно п. 13 Инструкции при наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянной работы и место командировки, администрация может предложить командированному работнику вид транспорта, которым ему надлежит воспользоваться. При отсутствии такого предложения работник самостоятельно решает вопрос о выборе транспорта.
С разрешения работодателя расходы по проезду командированного работника могут возмещаться в каждом конкретном случае при предоставлении проездных документов в мягком вагоне, в каютах, оплачиваемых по I–IV группам тарифных ставок на судах морского флота, в каютах I и II категории на судах речного флота, а также на воздушном транспорте по билету I класса (п. 18 Инструкции).
Расходы по оплате проезда в командировку государственных гражданских служащих производятся в соответствии со ст. 21 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» в зависимости от занимаемой должности. Так, согласно подп. «а» п. 21 данного Указа расходы по проезду к месту командировки и обратно гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами по следующим нормам:
● воздушным транспортом – по билету I класса;
● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;
● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ» или в вагоне категории «С» с местами для сидения, соответствующими требованиям, предъявляемым к вагонам бизнес-класса;
Согласно подп. «в» п. 21 этого Указа расходы по командировке и обратно гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, возмещаются по нормам:
● воздушным транспортом – по тарифу экономического класса;
● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.
В соответствии с п. 22 указа Президента РФ при отсутствии проездных документов оплата не производится. Эта норма вызывает сомнения в ее правомерности. Проездные документы гражданским служащим могут быть утеряны, они могут быть похищены, выбыть из обладания гражданским служащим иным путем. Лишение в таких случаях права гражданского служащего на возмещение расходов по проезду в командировку и обратно представляется неправомерным.
В некоторых случаях по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица гражданскому служащему при наличии обоснования могут быть возмещены расходы по проезду к месту командирования и обратно – к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы – воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных настоящими порядком и условиями, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа (п. 24 Указа).
Отдельным категориям гражданских служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень должностей гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами официальных лиц и делегаций, утверждается Президентом РФ (п. 23 Указа).
Расходы по найму жилого помещения.
По общему правилу, командированному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения и плата за бронирование места в гостинице в размере 50 % от возмещаемой ему стоимости места за сутки (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 10, 11 Инструкции).
Как указано в подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) производится в размере фактических расходов, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, – 12 рублей в стуки. Указанная сумма 12 рублей в сутки не отражает фактического положения дел на рынке предоставления гостиничных (жилищных) услуг в Российской Федерации, ибо снять какое-либо жилое помещение за 12 руб. в сутки практически на всей территории Российской Федерации невозможно. Поэтому указанная сумма должна быть увеличена хотя бы до половины минимальной стоимости проживания сутки в гостинице того населенного пункта (города, поселка и др.), в который работник был направлен в командировку.
Расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, возмещаются в указанном порядке.
В соответствии с п. 18 и 19 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по следующим нормам:
а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», – не более стоимости двухкомнатного номера;
б) остальным гражданским служащим – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.
Если в населенном пункте отсутствует гостиница, гражданскому служащему предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно.
В случае отсутствия подтверждающих документов (при непредоставлении места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.
Если командированный гражданский служащий вынужден остановиться в пути, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящими порядком и условиями.
Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В соответствии с п. 14 Инструкции командировочному работнику выплачиваются дополнительные расходы за проживание вне постоянного места жительства (суточные) за все дни нахождения в командировке.
Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» расходы на выплату суточных установлены в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.
Суточные государственному гражданскому служащему также выплачиваются за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, т. е. в размере 100 рублей (п. 16 указа Президента).
Если работник (гражданский служащий) по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемого служебного задания имеет возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства, то суточные не выплачиваются. Вместе с тем в случае, когда командированный работник (гражданский служащий) по окончании служебного дня по согласованию с работодателем (представителем нанимателя или уполномоченным им лицом) остается в месте командирования, то при предоставлении документов о найме жилого помещения суточные выплачиваются на общих основаниях.
Работодатель (представитель нанимателя или уполномоченное им лицо) в каждом конкретном случае с учетом условий транспортного сообщения, характера выполняемого служебного задания, а также необходимости создания работнику (гражданскому служащему) условий для отдыха решает вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника (гражданского служащего) из места командировки к месту постоянного жительства.
Вопросы возмещения расходов, связанных со служебной командировкой, в период временной нетрудоспособности работника решаются одинаково и в указе Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и в инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, согласно п. 16 Инструкции и п. 14 указа Президента РФ в случае временной нетрудоспособности командированного работника (гражданского служащего), удостоверенной в установленном порядке, ему возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник (гражданский служащий) находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к исполнению возложенного на него служебного задания или вернуться к постоянному месту жительства.
В п. 16 Инструкции дополнительно указано, что срок возмещения расходов при временной нетрудоспособности командированного работника не может превышать двух месяцев.
За период временной нетрудоспособности командированному работнику (гражданскому служащему) выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке.
Иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
К иным расходам по командировке, которые подлежат оплате по согласованию с работодателем или с его ведома, следует относить расходы:
● на телеграфные или иным способом передаваемые сообщения, телефонные и с использованием иных средств связи переговоры;
● по привлечению в случае необходимости для дачи заключений специалистов и экспертов;
● по оплате (доплате) государственной пошлины, сборов и иных установленных в законодательном порядке платежей;
● по оплате дополнительных поездок, необходимость которых возникла в ходе выполнения служебного задания по командировке и т. п.
Для оплаты указанных расходов по командировке необходимо предъявлять соответствующие документы (квитанции, договора на выполнение конкретных работ, проездные документы и т. д.).
2. В некоторых случаях отдельными постановлениями и для отдельных категорий работников Правительство устанавливает повышенные размеры суточных.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2000 № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» (в ред. от 14.01.2002 № 36) в числе гарантий и компенсаций определена выплата суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.
Постановлением Правительства от 02.06.2003 № 317 «Об условиях оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, занятых в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом», установлено, что медицинским и другим работникам федеральных учреждений здравоохранения, непосредственно занятым в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом, включая командированных, выплачивается средний заработок по основному месту работы и суточные за каждый день пребывания в очаге в двойном размере.
Специальные нормы возмещения расходы по командировкам установлены также членам экипажей судов загранплавания (распоряжение Правительства РФ от 01.06.1994 № 819-р «О предельных нормах выплаты инвалюты членам экипажей морского флота российских судоходных компаний» (в ред. от 22.11.2000 № 1657-р). Согласно этому распоряжению установлены предельные размеры норм выплаты иностранной валюты взамен суточных для:
● старшего командного состава – от 12 до 17 долларов США;
● остального командного состава – от 11 до 14 долларов США;
● рядового состава – от 8 до 10 долларов США.
Указанные выплаты производятся за каждые сутки заграничного плавания независимо от его продолжительности и относятся на эксплуатационные расходы предприятий-судовладельцев.
Конкретный размер выплаты иностранной валюты взамен суточных членам экипажей судов устанавливается предприятием-судовладельцем с учетом классификации и вида флота.
Выплаты иностранной валюты взамен суточных производятся за счет средств предприятий-судовладельцев.
В дальнейшем эти нормы возмещения расходов по командировкам были распространены на членов экипажей: судов загранплавания Минтопэнерго России (распоряжение Правительства РФ от 10.10.1994 1608-р «О нормах выплаты иностранной валюты членам экипажей судов Минтопэнерго России»); судов загранплавания речного флота (распоряжение Правительства РФ от 25.10.1994 № 1685-р «О распространении норм выплаты иностранной валюты на членов экипажей судов речного флота»); судов загранплавания флота рыбной промышленности (распоряжение Правительства РФ от 03.11.1994 № 1741-р «О выплате инвалюты взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания флота рыбной промышленности»); научно-исследовательских судов Российской Академии наук (распоряжение Правительства РФ от 10.07.1995 № 946-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов Российской академии наук»; научно-исследовательских судов Министерства природных ресурсов РФ (распоряжение Правительства РФ от 22.11.2000 № 1657-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов МПР России»).
3. Как установлено п. 19 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР» и п. 34 указа Президента «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих», работнику (гражданскому служащему) при направлении в служебную командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и компенсации дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).
По возвращении из служебной командировки работник (гражданский служащий) обязан в течение 3-х дней представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету прилагается командировочное удостоверение, оформленное в установленном порядке и документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду, (в том числе документы по оплате страхового взноса на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплате услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанной со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения работодателя (представителя нанимателя или уполномоченного им лица).
Гражданский служащий в обязательном порядке предоставляет в течение 3-х рабочих дней после возвращения из служебной командировки в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем самостоятельного подразделения, в котором он постоянно проходит федеральную государственную гражданскую службу (подп. «б» п. 35 указа Президента РФ).
Согласно п. 17 Инструкции в случаях, когда размер расходов на служебные командировки (расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и обратно) известен заранее, работодатель вправе произвести оплату этих расходов командированным работникам, с их согласия, без представления подтверждающих документов. Денежные суммы при этом выдаются командированному работнику исходя из действительной потребности, но не свыше сумм, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.10.2002 № 729 для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а командированному работнику вне бюджетной сферы – определенных коллективным договором или локальным нормативным актом.
При этом расчет выданной суммы, подписанный руководителем и командируемым работником, должен храниться в бухгалтерии организации. В этом случае по прибытии работника из командировки надлежаще оформленное командировочное удостоверение сдается им в бухгалтерию, отчет об израсходованных суммах не представляется.
Если в установленном порядке изменяются сроки командировки, производится соответствующий перерасчет.
4. Вопросы компенсации расходов работников (гражданских служащих) при направлении в командировки за пределы Российской Федерации регулируются нормами указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
5. С выплаченных командированному работнику суточных удержание подоходного налога на физических лиц производиться не должно. Высший Арбитражный Суд РФ по одному из дел указал, что как следует из п. 3 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», установленные размеры возмещения расходов, связанных с командировками, ограничивают только размер финансирования из федерального бюджета на указанные цели, но не ограничивают величину производимых работникам выплат, если они согласованы с работодателем. В этом случае расходы, превышающие установленные размеры, возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При превышении указанного размера суточных с работника не могут взиматься денежные средства в виде налога на доходы физических лиц, если суточные выплачиваются в пределах норм, установленных коллективным договором или локальным нормативным актом.
При служебной командировке работник направляется в поездку по инициативе работодателя и в его интересах, поэтому и расходы на оплату суточных осуществляются именно в интересах работодателя, а не работника. Суточные же представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы. Экономическая выгода у работника может возникнуть только тогда, когда в качестве исключения из установленных правил ему выплачивается сумма в больших размерах, чем предусмотрено предприятием в коллективном договоре или локальном нормативном акте.
Следовательно, взимание с работника дополнительных денежных средств в виде подоходного налога в связи с получением последним средств, необходимых для выполнения служебного поручения – неправомерно (Решение ВАС РФ от 26.01.2005 № 16141/04 «О признании не соответствующим Налоговому кодексу РФ и недействующим полностью письма Министерства РФ по налогам и сборам от 17.02.2004 № 04-2-06/127 «О налогообложении компенсационных выплат по возмещению расходов, связанных с командировками»).
В связи с изложенным следует обратить внимание на новую редакцию абз. 10 п. 3 ст. 217 НК РФ, согласно которому при оплате работодателем налогоплательщику расходов на командировки как внутри страны, так и за ее пределы в доход, подлежащий налогообложению, не включаются суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в командировке на территории Российской Федерации и не более 2500 рублей за каждый день нахождения в заграничной командировке, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, оплате услуг связи, получению и регистрации служебного заграничного паспорта, получению виз, а также расходы, связанные с обменом наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту (в ред. от 24.07.2007 № 216-ФЗ).
Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера
Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);
иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
КОММЕНТАРИЙ
1. Трудовое законодательство развивается в направлении децентрализации в определении порядка и размеров предоставления указанных гарантий и компенсаций.
Но все же в некоторых отраслях продолжают действовать гарантии и компенсации для некоторых категорий указанных работников, установленные соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти).
2. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.
Какого-либо четкого нормативного регулирования на уровне федеральных органов исполнительной власти порядка установления и выплаты компенсаций в связи со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, не имеется, за редким исключением.
К такому исключению можно, например, отнести распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 20.01.2005 № 64р «Об утверждении Положения об условиях выплаты и размерах надбавок к месячной тарифной ставке (должностному окладу) работникам филиалов ОАО «РЖД», постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава или имеет разъездной характер, за период пребывания на территориях иностранных государств».
Надбавки к месячной тарифной ставке (должностному окладу) указанным работникам за период пребывания на территориях иностранных государств выплачиваются за сутки нахождения в поезде:
● работникам международных пассажирских поездов – в размере 35 %;
● работникам, обслуживающим рефрижераторные секции, – в размере 15 %.
Выплата указанных надбавок производится со дня пересечения Государственной границы РФ при выезде из Российской Федерации.
При въезде в Российскую Федерацию надбавка не выплачивается со дня пересечения Государственной границы РФ.
Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава (работникам международных пассажирских поездов и работникам, обслуживающим рефрижераторные секции), находившимся в поездке на территорию иностранного государства менее суток, предусмотренные надбавки выплачиваются пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации.
Работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер (работникам пограничных железнодорожных станций, локомотивным бригадам и другим работникам, выезжающим за границу Российской Федерации на сопредельные пограничные железнодорожные станции иностранных железных дорог для передачи внешнеторговых грузов и железнодорожного подвижного состава), надбавка выплачивается за сутки нахождения на территории иностранного государства в размере 10 %.
Если работник пребывает на территории иностранного государства менее суток, но более четырех часов указанная надбавка выплачивается пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации. При пребывании на территории иностранного государства менее четырех часов выплата надбавок не производится.
Размер надбавок, предусмотренных в настоящем Положении, не должен превышать 1200 рублей за сутки нахождения в поездке.
Если железнодорожный подвижной состав следует через территории иностранных государств транзитом (пункты отправления и прибытия находятся на территории Российской Федерации) выплата надбавок не производится.
В указанном Положении подчеркивается, что работникам, которым выплачиваются установленные надбавки, иные компенсационные выплаты за поездки в период пребывания на территории иностранных государств не производятся.
3. В части 2 комментируемой статьи установлено, что размеры и порядок компенсаций работником, постоянная работа которых осуществляется в пути, должны устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях, в локальных нормативных актах работодателей.
Статья 169. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность
При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:
расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);
расходы по обустройству на новом месте жительства.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
КОММЕНТАРИЙ
1. Переезд работника в другую местность по договоренности с работодателем может быть осуществлен в случаях;
● перевода работника с его согласия в другую организацию, расположенную в иной местности;
● переезда работника в другую местность вместе с организацией;
● заключения трудового договора с работодателем, находящимся (расположенным) в другой местности;
● направления молодых специалистов, окончивших учебные заведения на контрактной основе, на работу в другую местность;
● переезд работника, уволенного с предыдущего места работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), при согласии прежнего работодателя оплатить расходы по переезду самого работника и членов его семьи.
2. Во всех случаях расходы по проезду работника и членов его семьи к новому месту работы и обустройству на новом месте в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут определяться по соглашению сторон трудового договора.
Ориентиром для бюджетных организаций могут служить нормы расходов, установленные постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность». Эти расходы возмещаются в следующем порядке и размерах:
а) расходы по переезду работника и членов его семьи (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;
● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной стоимости проезда на соответствующем виде транспорта.
б) расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 килограммов на работника и до 150 килограммов на каждого переезжающего члена его семьи – в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.
Примечание: в настоящее время большинство работодателей, в том числе и в бюджетной сфере возмещают работнику расходы по провозу имущества в контейнере не менее 5 тонн на семью.
При отсутствии указанных видов транспорта возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации во время переезда работника.
в) расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника – в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи – в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника;
г) выплата работнику суточных – в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.
Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.
Возмещение расходов, превышающих установленные размеры, а также иных связанных с переездом расходов (при условии, что они произведены работником с согласия работодателя) осуществляется организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных в установленном порядке организациями от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
Все указанные расходы осуществляются организациями, в которые переводятся, направляются или принимаются на работу работники.
Обратим внимание, что в некоторых федеральных отраслевых соглашениях предусмотрена оплаты переезда работникам, высвобождаемым по сокращению численности или штата работников организации. Например, в п. 9.1.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года указано, что в случае, если высвобождаемый работник не имеет возможности трудоустройства на территории соответствующего региона и это вынуждает его к переезду в другой регион, организация гарантирует возмещение всех расходов, предусмотренных коллективным договором и заключенным с ним трудовым договором.
Согласно п. 6 постановления Правительства «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:
● если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;
● если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока – до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.
Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.
3. Пунктом 7 указанного постановления Правительства РФ установлено, что оно не применяется к тем категориям работников, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность.
Например, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей расходы по переезду выплачиваются в повышенных размерах (см. комментарий к ст. 326 ТК РФ).
Согласно абз. 4 п. 4 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 № 942, выпускники, высшего и среднего профессионального образования, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью.
В соответствии с Правилами возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 № 514, при переводе гражданского служащего на федеральную государственную гражданскую службы в другой федеральный государственный орган, находящийся в другой местности на территории Российской Федерации (местности за пределами административно-территориальных границ того населенного пункта, где находится федеральный государственный орган, из которого переводится гражданский служащий), по предварительной договоренности гражданского служащего с представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, представляющим федеральный государственный орган, в который переводится гражданский служащий, оформленной в виде акта этого федерального государственного органа, гражданскому служащему возмещаются:
а) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше норм по проезду, установленных указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по проезду к месту командировки и обратно» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).
При этом согласно п. 1 указанных Правил под членами семьи понимаются супруг, супруга, несовершеннолетние дети, дети старше возраста 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, родители, лица, находящиеся на иждивении гражданского служащего и проживающие совместно с ним;
б) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи к станции, пристани, аэропорту – при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;
в) расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, – в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом. При отсутствии указанных видов транспорта гражданскому служащему возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту службы гражданского служащего железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время;
г) расходы по найму жилого помещения гражданским служащим и членами его семьи в случае вынужденной задержки в пути следования – по нормам, установленным указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по найму жилого помещения» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ);
д) расходы по обустройству на новом месте жительства из расчета:
● на гражданского служащего – 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы по новому месту службы;
● на супругу (супруга) – 1,5 указанного оклада гражданского служащего;
● на каждого переезжающего члена семьи – 1 указанный оклад гражданского служащего;
е) иные расходы, связанные с переездом (при условии, что они произведены гражданским служащим с согласия представителя нанимателя или уполномоченного им лица).
Кроме того, гражданскому служащему и членам его семьи выплачиваются суточные за каждый день нахождения в пути следования к новому месту федеральной государственной гражданской службы в размерах, установленных Правительством РФ при служебных командировках на территории Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (см. «Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного проживания (суточные)» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).
Согласно п. 5 Правил возмещения расходов, связанных с переездом Федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган в случае необходимости гражданскому служащему по его просьбе выдается аванс на основании акта федерального государственного органа, в который он переведен.
Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей
Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья регламентирует порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Следует отметить, что указанные вопросы регламентируются также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
2. В случае привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами должны исполняться в рабочее время, работодатель в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности).
Например, работники должны освобождаться от работы в случае привлечения их к исполнению обязанностей:
● присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (ст. 10 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;
● арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов РФ (ст. 1 ФЗ от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);
● свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика в различных видах судопроизводства;
● военнослужащего вне пределов прохождения военной службы;
● кандидата на выборные государственные должности;
● члена избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти или местного самоуправления;
● в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
3. Если работник призывается для исполнения государственных или общественных обязанностей в период нахождения в ежегодном отпуске, то он может прервать отпуск для выполнения этих обязанностей. В этом случае ежегодный оплачиваемый отпуск такому работнику должен быть продлен на количество дней, занятых выполнением этим работником государственных или общественных обязанностей (ст. 124 ТК РФ).
4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает выплату компенсации работнику, привлекаемому для исполнения государственных или общественных обязанностей. Указанная компенсация должна включать в себя недополученную заработную плату работника и дополнительные расходы, связанные с выполнением им государственных или общественных обязанностей (по проезду, найму жилого помещения, суточные и т. п.).
Компенсация должна выплачиваться государственным органом или общественным объединением, привлекающим работника к исполнению таких обязанностей. Размер этой компенсации определяется Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также решением соответствующего общественного объединения.
Так, например, согласно ст. 6 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражному заседателю выплачивается за счет средств федерального бюджета соответствующим арбитражным судом субъекта РФ компенсационное вознаграждение в размере ј части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, а также возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при направлении в командировки в пределах Российской Федерации.
Вместе с тем следует отметить, что некоторые федеральные законы предусматривают выплату компенсации работнику за период участия в выполнении государственных или общественных обязанностей, в частности заработной платы, по месту работы привлекаемого работника, как это было установлено ТК РФ ранее. Так, согласно ст. 131 части первой Налогового кодекса РФ (ФЗ от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 26.04.2007 № 64-ФЗ) за работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы.
5. В настоящее время в Российской Федерации нет единого подхода к регулированию выплат компенсаций при выполнении работниками обязанностей свидетелей, потерпевших, законных представителей потерпевших, понятых, специалистов, экспертов. При выполнении обязанностей указанных лиц в различных государственных органах выплата компенсаций регулируется различными федеральными законами и нормативными правовыми актами, что следует отнести к несовершенству действующего законодательства в этой области.
Так, свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.
Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета.
В соответствии с Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 298, указанным лицам возмещаются в связи с явкой в налоговые орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.
Свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов), имеют право на возмещение понесенных ими расходов в соответствии с Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований конституционного суда Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240).
Порядок возмещения расходов, понесенных потерпевшим, свидетелем, специалистом, экспертом, переводчиком и понятым в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении установлен Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утв. постановлением Правительства РФ от 04.03.2003 № 140.
Компенсация работникам расходов при выполнении ими воинских обязанностей вне периода прохождения военной службы (в частности в период военных сборов) производится в соответствии со ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.
Подпунктом 5 п. 2 указанных Правил установлено, что при направлении работников на военные сборы компенсации подлежат расходы, связанные с:
● проездом к месту сбора и обратно;
● выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) работников от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно;
● выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.
Гарантии и компенсации работникам, зарегистрированным в период выборов кандидатами на выборные должности, предоставляются в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 41 указанного Закона работнику, зарегистрированному кандидатом на выборную должность, предоставляются следующие гарантии:
● администрация организации (работодатель) обязана освободить работника по его заявлению от работы (исполнения служебных обязанностей) со дня регистрации работника в качестве кандидата на выборную должность до дня официального опубликования результатов выборов в любой день и на любое время в течение этого срока;
● во время проведения выборов такой работник не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы или переведен без его согласия на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу;
● время участия работника, зарегистрированного кандидатом для участия в выборах, засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата;
● работник, зарегистрированный кандидатом, не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение работника, зарегистрированного кандидатом, к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
6. В некоторых случаях государственные обязанности могут выполняться работником в добровольном порядке на внештатных должностях, например, в период несения добровольной пожарной службы в подразделениях пожарной охраны.
Как указано в ст. 13 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению (или) тушению пожаров.
Финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона).
Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам
Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.
Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.
Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ
1. Правовой основой предоставления гарантий и компенсаций работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, являются:
● Конвенция Международной организации труда от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;
● соответствующие разделы Трудового кодекса РФ (ст. 374–376);
● Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Согласно ст. 1 упомянутой Конвенции МОТ № 135 представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
2. Трудовой Кодекс РФ содержит ряд гарантий как неосвобожденным, так и освобожденным от основной работы работникам в связи с избранием их на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации. Так, ст. 374 ТК РФ предусматривает, что увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.
Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, в случае необходимости их участия в качестве делегатов съездов и конференций, созываемых профессиональными союзами, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов должны освобождаться от основной работы. Порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях, а также времени краткосрочной профсоюзной учебы должен определяться в коллективных договорах, соглашениях.
3. Указанные виды гарантий и некоторые другие их виды для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, как неосвобожденных, так и освобожденных от основной работы, установлены также соответственно в ст. 25 и 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Так, согласно ст. 25 указанного Закона работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения.
Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.
4. Правовое положение членов комиссий по трудовым спорам определяется частями 2 и 3 комментируемой статьи и Рекомендацией Международной организации труда от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения».
Члены комиссии по трудовым спорам для участия в работе комиссии должны освобождаться работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка. При этом следует иметь в виду, что участие в работе комиссии может выражаться не только в участии в заседаниях комиссии, но и в изучении и подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии, подготовке проекта решения комиссии, изготовлении необходимых документов и т. п.
Увольнение работников, избранных в состав комиссии по трудовым спорам, по инициативе работодателя может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.
Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
КОММЕНТАРИЙ
В Трудовом кодексе РФ гарантии указанным категориям работников не установлены. Комментируемая статья носит отсылочный характер.
В состав выборных должностей в государственных органах входят: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
К федеральным законам и законам субъектов РФ, на основании которых указанным категориям работников предоставляются соответствующие гарантии, относятся следующие.
● Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определены в ст. 25 указанного Закона.
● Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ст. 13 указанного Закона «гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации». Например, гарантии трудовых прав депутата Законодательного собрания Краснодарского края определены в ст. 31 Закона Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного собрания Краснодарского края». Так, депутату, осуществлявшему деятельность в Законодательном Собрании края на профессиональной постоянной основе, после окончания депутатской деятельности должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на прежнем месте или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Законодательного собрания края, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Законодательного собрания Краснодарского края.
● Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 40 указанного Закона определен правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
● Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В статье 23 указанного закона установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
Вместе с тем законами субъектов РФ и уставом муниципального образования для муниципальных служащих могут предусматриваться дополнительные гарантии, в том числе и области трудовых прав.
Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук
При определении основных прав работника законодатель в ст. 21 ТК РФ установил, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет, сколько и каких профессий (специальностей) ему необходимо для организации рационального процесса производства. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.
Вместе с тем формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей должны определяться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Поэтому в коллективные договоры могут включаться планы профессиональной подготовки (переподготовки) работников. Равным образом в трудовом договоре может быть оговорено конкретное право работника на повышение квалификации и обязанность работодателя обеспечить реализацию этого права работника.
Однако необходимо учитывать, что в современных новых реалиях трудовой деятельности в Российской Федерации работники должны в вопросах получения общего и профессионального образования, специальности, повышения профессионального мастерства и квалификации в большей степени рассчитывать на свои личные возможности.
При этом работодатель обязан создавать работникам, самостоятельно проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В своей основе гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются в соответствии с положениями одноименной гл. 26 ТК РФ и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме того, как это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Применительно к трудовым отношениям общепризнанные принципы и нормы международного права в части предоставления учебных отпусков содержатся в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».
В преамбуле данного документа МОТ рассматривает оплачиваемые учебные отпуска как одно из средств удовлетворения потребностей каждого трудящегося в современном обществе. В п. 2 и 3 этой Рекомендации МОТ предлагает разработать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно представлению оплачиваемых отпусков для целей:
а) профессиональной подготовки на любом уровне;
б) общего, социального или гражданского образования;
в) профсоюзной учебы.
Эта политика должна быть направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:
а) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;
б) компетентному и активному участию трудящихся и их представителей в жизни предприятия и общества;
в) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту трудящихся;
г) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям.
В п. 14 Рекомендации указано, что трудящиеся должны оставаться свободными в выборе программ образования или подготовки, в которых они желают участвовать.
Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21 Рекомендации).
Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);
прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;
абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;
работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;
работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья предусматривает для работников, поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования, и работников, обучающихся в указанных учреждения, следующие виды гарантий и компенсаций.
1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.
В соответствии с комментируемой статьей работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников.
Во-первых, к таким категориям работников относятся работникам, которые:
● проходят курс слушателей на подготовительных отделениях образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;
● допущены к вступительным экзаменам в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней.
Во-вторых, к таким категориям относятся работники, которые совмещают работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Учебные отпуска без сохранения заработной платы данной категории работников предоставляются для:
● прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней;
● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи для работников, направленных на обучение работодателем или поступивших на учебу самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, предоставляются следующие отпуска с сохранением среднего заработка для:
● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, а при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней;
● прохождения промежуточной аттестации на последующих курсах – 50 календарных дней;
● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.
По установившейся практике работодатель должен оплатить стоимость проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно до отъезда работника в учебное заведение. Поскольку оплата стоимости проезда работника к месту нахождения учебного заведения и обратно является составной частью компенсаций работнику, совмещающему работу с обучением, и зависит от предоставления учебного отпуска, уместно исходить из аналогии ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
4. Сокращенная рабочая неделя.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи работодатель обязан установить работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формах обучения в учебных заведениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, по их желанию на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению работника с работодателем сокращение рабочего времени может производиться как предоставлением работнику одного свободного дня в неделю, так и сокращением продолжительности рабочего дня в течение недели.
Сразу же возникает вопрос о возможности суммирования предоставляемых работнику свободных дней и присоединения их к учебному или ежегодному оплачиваемым отпускам. В Трудовом кодексе РФ такая возможность не предусмотрена. Вместе с тем, этот вопрос положительно был ранее решен для некоторых категорий работников в соответствующих нормативных правовых актах. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 15.03.1962 «О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней» разрешено предоставлять указанным учителям свободные от работы дни по их желанию суммарно в каникулярный период.
Студентам, обучающимся высших учебных заведениях, готовящих специалистов для рыбной промышленности, разрешено суммировать свободные от работы дни и использовать их по договоренности с работодателем в удобное для них время (приказ Минвуза СССР от 10.09.1985 № 636).
Вопросы суммирования свободных от работы дней в период 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов могут устанавливаться в коллективных и (или) трудовых договорах.
2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, могут устанавливаться в коллективных или трудовых договорах.
Статья 173.1. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования – подготовки кадров высшей квалификации, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук
Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:
дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;
один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.
Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.
Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;
прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;
абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 10 календарных дней;
работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
