Преодоление внешних эффектов

Второе важнейшее направление будущей политики в гораздо большей степени соответствует инстинктам социал-демократов. Имеется в виду преодоление внешних эффектов, продуцируемых рыночной деятельностью, но игнорируемых неолиберализмом. Решение данной задачи предполагает выявление случаев, когда расширение рынка в той или иной области приводит к возникновению новых проблем, а также применение понятия экстерналий не только в узком (например, в отношении таких проблем, как загрязнение окружающей среды), но и в более широком его значении. Отметим, что согласно экономической теории обнаружение проблемы, связанной с неким внешним эффектом, не означает обязательной необходимости в ее разрешении.

В данном контексте важным примером является многообразие человеческих целей. Рынки захватывают все новые и новые пространства, претендуя на присутствие в самых разных областях жизни людей. В первые десятилетия роста капитализма наиболее привлекательные возможности расширения рынков предлагало промышленное производство (в первую очередь изготовление различных материальных продуктов). В постиндустриальном обществе капиталисты сосредоточили внимание на поиске новых возможностей прежде всего в широчайшем спектре видов деятельности, связанных с предоставлением самых разных услуг, а также стремятся расширить диапазон рыночных видов деятельности за счет новых областей жизни. Мы уже упоминали о том, что эти стремления являются важнейшим мотивом к коммерциализации здравоохранения, образования, безопасности и ухода за нуждающимися. Поэтому мы должны все время задавать себе один и тот же вопрос: действительно ли возможность поиска фирмами новых прибыльных видов деятельности в названных выше направлениях является более ценной, более значимой, чем тревоги, которые вызывает состояние сферы общественных услуг, и проблемы, связанные с близкими нерыночными отношениями между политиками, государственными служащими и корпорациями?

Более сложной задачей является защита многообразия человеческих целей, которую мы уже обсуждали в контексте разделения домашнего и оплачиваемого труда. В западных индустриальных обществах некоторые области жизни были защищены от рынка благодаря гендерному разделению труда: процессы труда семьи, женского труда протекали в значительной степени вне рынка (за исключением приобретения товаров, необходимых для ведения домашнего хозяйства). «Превращение женского труда в товар», происходившее по мере того, как женщины пополняли ряды рабочей силы, принесло множество положительных экстерналий, поскольку было средством расширения политических и социальных прав лучшей половины человечества. Однако не обошлось и без отрицательных последствий, таких как проблемы баланса «работа – жизнь» в многочисленных «бедных временем» семьях, вынужденных «жонглировать» двумя оплачиваемыми работами при необходимости содержать дом и воспитывать детей, в свою очередь, сталкивающихся со все более острой конкуренцией на «образовательном рынке». Рост объема государственных услуг по уходу за детьми в некоторых странах – классический пример, иллюстрирующий основную тему этой книги: маркетизация создает проблему, и общественные услуги спешат на помощь либо в форме непосредственного обеспечения ухода, либо в форме субсидирования частных услуг, что одновременно способствует развитию экономики. Возникает вопрос: насколько далеко мы можем зайти в оказании семьям помощи в решении проблемы соотношения рабочего и свободного времени? Что еще может быть сделано в рамках государственной политики или учреждениями гражданского общества? Или мы должны воспринимать рост напряженности жизни как отрицательную экстерналию, с которой нам следует смириться, так как превращение женского труда в товар несет с собой множество преимуществ?

Рабочий, занятый в обрабатывающей промышленности, сталкивается с различными опасностями и во многих случаях со скверным внешним окружением. Но он имеет возможность отстранения, когда личность человека отчуждена от его трудовой деятельности. Не так обстоит дело с людьми, в трудовые обязанности которых входит личное обслуживание клиентов. Имеются в виду медицинский персонал, официанты, учителя, продавцы и представители многих других профессий. Они должны всегда пребывать в хорошем настроении, с улыбкой обслуживая клиентов и покупателей независимо от того, как они в действительности чувствуют себя в данный момент и насколько плохо ведут себя клиенты и покупатели (вероятно, сами являющиеся жертвами стрессов, связанных с их собственной трудовой деятельностью). Работа на износ, нарушение жизненного равновесия – вот отличительные черты экономики услуг. Во многих случаях к ним добавляются чувство незащищенности и тревога по поводу возможной потери работы, характерные для неолиберального рынка труда с его простым режимом найма и увольнения (находит выражение в случайных, временных работах). В некоторых странах неолиберализму удалось полностью исключить обсуждение вопросов труда и занятости из политической повестки дня. Нас поощряли рассматривать самих себя как потребителей и клиентов, как инвесторов на финансовых рынках (хотя ими является незначительное меньшинство) и как пользователей общественных услуг; но нам отказывают в возможности обсуждения проблемы персонала по специальной просьбе и во имя «интересов производителя». Существенно важно было бы возвратить вопросы качества трудовой жизни в политические дебаты, избавиться от табу на обсуждение этой проблемы. Эсдеки находятся в лучшем положении, чем кто-либо другой, с точки зрения достижения этой цели, поскольку они издавна ассоциируются с рабочим движением. В то же время социал-демократия несет часть ответственности за вторжение труда в остальную часть жизни посредством (необходимой) поддержки «гражданства рабочих людей» (см. главу IV).

Еще один пример – стремление к знаниям. Некоторые «плоды просвещения» прекрасно торгуются на рынке: исследования, тесно связанные с разработкой товарной продукции, а также образование и обучение как необходимый этап подготовки (пусть даже косвенной) к трудовой деятельности. Однако, если процесс порождения знаний в целом тесно связан с разработками товаров, он по определению не позволит добиться принципиально новых достижений. В свою очередь, рынок не способен предъявить спрос на товары, о возможности существования которых никому не известно. Деление атома, создание компьютера, существование ДНК и генома – все эти научные достижения были сделаны до того, как появилась возможность оценить огромный потенциал их использования в хозяйственной деятельности. Первоначально эти товары и технологии не входили в число торгуемых на рынке. Поэтому большая часть открытий в фундаментальных научных исследованиях финансировалась государством или благотворительными фондами, руководствующимися в своей деятельности критериями, используемыми вне пределов рынка. В этом смысле, как убедительно показывает Мариана Маццукато в своей книге «Предпринимательское государство», государства самых разных типов проявляют гораздо большую готовность к принятию рисков неудачи, чем частные инвесторы, несмотря на неолиберальную доктрину, в соответствии с которой только частный сектор способен отважно справляться с инновационными рисками. Многие поколения политиков хорошо понимали роль государства в развитии науки, что нашло выражение в рождении понятия академической свободы (появилось на свет в XIX в. в додемократической нелиберальной Германии), в огромном финансировании науки в США (несмотря на официальное неприятие в Америке идеи о том, что деятельность государства способна привести к положительным результатам), а также бытовавшей в Англии традиции соблюдения должной дистанции между обеспечением научных исследований государственным финансированием и отбором проектов, достойных выделения денежных средств. В наши дни существует высокая вероятность отказа от этой модели. Под напором неолиберальной идеологии (особенно третьего, корпоративного рода) государства все чаще выражают желание получить быструю отдачу от вкладываемых средств, «ценность за деньги», отпущенные на финансирование науки. Ценность за деньги, качество по разумной цене, обычно означает требование получения того, полезность чего не вызывает у корпорации ни малейших сомнений. Поэтому корпорации все смелее и все громче требуют предоставления им права едва ли не решающего голоса в принятии решений о выборе направлений финансирования науки. В результате свойственное корпорациям неприятие риска постепенно вытесняет принятый в государственном финансировании подход, основывающийся на принятии рисков.

Это очень четко проявляется в относительно недавно принятой программе финансирования научных исследований ЕС. Ее авторы стремились угодить корпоративным лобби и пошли на полный разрыв с историческим наследием, выражавшимся в признании необходимости «чистой» науки, до сих пор оказывающим остаточное влияние на ведущие национальные системы европейских стран и США. Программы ЕС тесно связаны с установленными потребностями корпоративной или государственной политики. Европейцы хотели бы, опираясь на потенциально довольно значительные ресурсы и огромную потенциальную научную базу европейских стран, создать нечто подобное «научному зданию» США. Но научно-исследовательские программы ЕС никогда не приведут к фундаментальным научным прорывам, если они будут оставаться столь же тесно связанными с проблемами рынка (или с актуальными проблемами государственной политики стран-членов). Неоклассическая экономическая теория, из которой черпает свои идеи неолиберализм, как известно, плохо справляется с проблемами инноваций и происхождения предложения или спроса на новшества; основным предметом ее исследований являются равновесие и приспособление к незначительным изменениям при существующем положении дел. Поэтому теория инноваций разрабатывалась в рамках неортодоксальных экономических течений, к которым принадлежали Йозеф Шумпетер, эволюционная или поведенческая экономика. Неудивительно, что попытки неолиберальных политиков «протащить» ортодоксальный равновесный подход в такую область, как научная политика, в большинстве своем приводят к разочаровывающим результатам.

Точно так же под влиянием неолиберализма правительства многих стран все сильнее стремятся к тому, чтобы школьные и университетские курсы в возможно большей степени соответствовали требованиям рынка труда. Отсюда повышается роль корпораций в разработке программ обучения, а молодых людей поощряют принимать решение о месте учебы, исходя из потенциала будущих заработков. Маркетизация образования не в узком значении продажи, но в более широком смысле торгуемости на рынке труда направлена на более эффективное служение обществу посредством внедрения в процесс принятия решений об образовании учета издержек. Как и во всех других случаях, маркетизация сопровождается внешними эффектами, одним из которых, возможно, является смертельный удар по идее знаний как самоцели человека (ею может быть, например, познание законов химии или чтение стихов ради их звучания самих по себе), а не только как средств, которые могут быть использованы на рынке. Чистый рыночник постарался бы убедить нас в том, что знания сами по себе как неторгуемые на рынке блага могут не иметь денежной оценки, а значит по определению лишены ценности; таким образом, избавление от них понятия образования является ценным примером того, как рынок уменьшает наши бесполезные траты. В ответ мы могли бы предложить контраргументы трех уровней.

Во-первых, в соответствии с приведенным выше аргументом о научных знаниях мы не знаем и не способны предсказать их «судьбу». Пусть некое знание не имеет практической пользы сегодня, то уже завтра все может измениться. Если же мы ограничим свои знания и способности только теми, о полезности которых нам уже достоверно известно, то рискуем попасть в ловушку внезапных перемен. Приведем один пример. Когда Великобритания решила присоединиться к американскому вторжению в Афганистан, выяснилось, что нет ни одного англичанина, который умел бы говорить на языках, распространенных в этой стране. Вот образчик того, как бесполезные знания были вытеснены в процессе осуществления в недалеком прошлом реформ, направленных на то, чтобы приблизить образование к требованиям рынка.

Во-вторых, в нашей общей борьбе против неолиберального господства существенно важным является отстаивание положения о том, что многие из вещей, которые нельзя выставить на рынок, обладают реальной ценностью для наших собственных жизней, и мы будем всеми силами защищать их. Если же удовольствие от получения чистых знаний рассматривать как чувство, достойное презрения, то точно так же будут относиться к любви (за исключением такой ее эрзац-формы, как проституция), восприятию красот природы (за исключением коммерческих живописных ландшафтов в популярных у туристов местах) и смеху (за исключением комедийных программ).

Наконец, в-третьих, огромную опасность представляет собой поощрение молодых людей к тому, чтобы они рассматривали образование главным образом как средство получения очень высоких доходов. Достичь этой цели удастся очень немногим, а большинству придется согласиться на более скромные заработки. Следовательно, им суждено будет испытать горькое разочарование. Не допустить этого позволяет восприятие образования как чего-то такого, что открывает людям доступ к хранилищам знаний, которые они ценят и которыми обладают ради самих знаний.

Перечень проблем, относительно которых должна развернуться полемика по вопросу о рыночных экстерналиях и несоответствиях, направленная на поддержание многообразия целей человеческой жизни, отнюдь не исчерпывается приведенными выше примерами. В стремлении к этой цели нам приходится преодолеть сильное искушение, заключающееся в попытке защитить такого рода вещи, не только используя ценностные суждения, но и подводя под них фундамент рациональных расчетов либо дополняя их (или конкурируя) заявлениями от имени рынка. Например, для того, чтобы определить, как соотносятся друг с другом преимущества, которые может принести строительство новой автомобильной или железной дороги, и сопутствующий ему экологический ущерб, довольно часто используются расчеты в рамках анализа «затраты – выгоды». На этом пути, безусловно, можно добиться прогресса, и применение подобных инструментов необходимо всемерно поощрять. Но на определенном этапе анализа нам придется признать, что оценка некоторых затрат выходит за пределы элементов, которые могут быть выражены в денежных значениях. Например, как оценить ущерб, нанесенный природному ландшафту, если речь идет о местах, где нога человека ступает очень редко? До тех пор пока мы принимаем действительно существующие рыночные цены в качестве единственного средства оценки человеческих ценностей – что означает отрицание существования внешних эффектов, – нам никак не избежать ценностных суждений и привнесения их в политические конфликты. Мы должны принять (и научиться тепло приветствовать) эту борьбу между первой и второй формами неолиберализма как источник продолжающегося многообразия и инноваций в либеральном и разнородном обществе.

Циничные политические наблюдатели не преминут заметить, что, если оставить в стороне церковь и университеты, очень немногих избирателей действительно тревожат вопросы нематериальных ценностей. Поэтому политикам якобы следует сосредоточиться на проблемах «хлеба и масла». В реальной жизни этому совету следуют совсем немногие действительно успешные политики. Практически все политические деятели, когда дело касается ключевых пунктов их кампаний, апеллируют к нравственным ценностям. Кто-то может сказать, что это все не более чем «слова, слова, слова…». Возможно, в отношении большинства политиков такое утверждение абсолютно справедливо. Но им приходится использовать риторику не просто так, а потому, что, по мнению самих политических деятелей, они отвечают на потребность публики. Пожалуй, это особенно справедливо в отношении США – страны, которая, как представляется, прошла дальше всех остальных вниз по пути к материализму и акционерной стоимости. В центре американской политики находятся дебаты по вопросам религии, обращения с человеческими эмбрионами, патриотизма, активного участия в общественной деятельности и идентичности. Неудивительно, что эти дискуссии отодвигают на второй план проблемы нравственного поведения на рынке, особенно на рынке труда. В то же время, если оказалось возможным мобилизовать такую крупную нацию по вопросу об абортах, почему бы не добиться того же самого, подняв вопрос о том, как будут обращаться с родившимися и поставленными на ноги детьми, когда они в конце концов пополнят ряды рабочей силы? Социал-демократия имеет все возможности для решения этой задачи. Ее политики должны подключиться к риторике, используя приемы, на применение которых они имеют куда больше прав, чем другие, и вести дискуссии на своей собственной территории.