5. Подготовка предложений и подходов к снижению нетарифных ограничений во внешней торговле, негативно сказывающихся и препятствующих экспорту нанотехнологичной и другой инновационной продукции

С 1 января 2010 г. Комиссией Таможенного союза осуществляются полномочия в сфере нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза на основе Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень) и Положения о применении ограничений. За прошедший период Комиссией было принято 36 решений в данной области, в том числе 8 – в отношении временных мер, вводимых Сторонами в одностороннем порядке.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 было определено в срок до 1 июля 2010 г. обеспечить внесение изменений в законодательные акты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в связи с вступлением в силу международных договоров в сфере единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза. Однако в полной мере этого сделано не было, некоторые национальные нормативные правовые акты не в полной степени соответствуют нормам законодательства Таможенного союза.

Система нетарифного регулирования включает в себя следующие меры:

• Специальные меры защиты внутреннего рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры). Указанные меры носят экономический характер, являются средством защиты внутреннего рынка от резко увеличивающегося демпингового или субсидируемого импорта, который наносит ущерб российским производителям аналогичной (непосредственно конкурирующей) продукции. В качестве мер защиты применяются особые виды пошлин (специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные) или количественные ограничения импорта. Вводятся такие меры по результатам специального расследования, проводимого Министерством промышленности и торговли РФ в соответствии с процедурой, установленной федеральным законом, на основании обращения производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара. Специальные меры защиты внутреннего рынка носят исключительно экономический характер, процедура их введения в законодательстве и практике его применения в России основана на соответствующих соглашениях Всемирной торговой организации.

Комиссия Таможенного союза одобрила перечень антидемпинговых и специальных защитных мер, подлежащих распространению на единую таможенную территорию ТС по результатам пересмотров национальных мер защиты рынка, проведенных уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода. Об этом говорится в решении КТС, опубликованном на сайте комиссии.

В Перечень вошли:

1) антидемпинговая мера в отношении некоторых видов стальных труб происхождением из Украины (обсадные,

насосно-компрессорные, нефтепроводные, газопроводные и горячедеформированные трубы общего назначения);

2) антидемпинговая мера в отношении машиностроительного крепежа происхождением из Украины;

3) антидемпинговая мера в отношении полиамидных технических нитей происхождением из Украины;

4) антидемпинговая мера в отношении подшипников качения происхождением из КНР;

5) антидемпинговая мера в отношении подшипниковых труб происхождением из КНР;

6) антидемпинговая мера в отношении никельсодержащего плоского проката из коррозионностойкой стали происхождением из Бразилии, КНР, Республики Корея и ЮАР;

7) специальная защитная мера в отношении импорта нержавеющих труб;

8) специальная защитная мера в отношении импорта столовых приборов;

9) специальная защитная мера в отношении импорта крепежных изделий.

• Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия должны применяться к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

С началом второго этапа функционирования единой таможенной территории с 1 июля 2010 г. в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 г. № 39 в Таможенном союзе начало действовать единое правовое поле в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, включающих применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствами – членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия указанным требованиям. В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств – членов Таможенного союза, так как они упразднены.

Принятие 21 мая 2010 г. протоколов к соглашениям Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер позволило обеспечить оптимизацию контрольно-надзорных процедур в этих сферах. В рамках Таможенного союза отменены: применение санитарно-эпидемиологических заключений; разрешений уполномоченного органа на ввоз ветеринарной продукции (товаров); аттестация предприятий страны-экспортера представителями стороны импортера при взаимных поставках продукции. Для третьих стран в ближайшее время будет отменено применение импортных карантинных разрешений.

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка ведется работа по унификации методов испытаний для целей оценки соответствия товаров единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. В соответствии с Планом мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств – членов Таможенного союза, изготовленных в условиях надлежащей производственной практики (GMP), осуществляется разработка соответствующих нормативных правовых актов. Реализация этого Плана позволит упростить движение лекарственных средств на единой таможенной территории Таможенного союза.

В области применения ветеринарных мер в 2011 г. Сторонами разработаны и утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному контролю, из третьих стран. Это позволит выстраивать торговые отношения с третьими странами на основе единых документов.

В целях научно-методического обеспечения деятельности уполномоченных органов Сторон в области карантина растений научными учреждениями Сторон подписан соответствующий Меморандум.

Ведется работа по унификации норм технического регулирования. Продукция, в отношении которой технические требования, формы и схемы подтверждения соответствия, применяемые при этом методы исследований (испытаний) и измерений у Сторон совпадают, включена в Единый перечень продукции, на которую выдаются документы по единым формам, признаваемым всеми государствами – членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия. Данный Единый перечень был существенно расширен Решением Комиссии от 7 апреля 2011 г. При этом пока остаются в силе и установленные национальными законодательствами перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (соответствию) требованиям безопасности.

Унификация в области технического регулирования в Таможенном союзе обеспечивается путем разработки принятия единых технических регламентов Таможенного союза, которые содержат все требования к безопасности продукции, включая санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные. В целях создания соответствующего правового поля в ноябре 2010 г. подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которым Комиссии переданы полномочия по принятию технических регламентов Таможенного союза. В его развитие Комиссией в первом квартале 2011 г. утверждены четыре нормативных акта, обеспечивающих механизм реализации этого Соглашения, а также График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, предусматривающий разработку 47 технических регламентов в текущем году. В соответствии с этими документами ведется активная работа по подготовке проектов технических регламентов: 9 из них уже проходят внутригосударственное согласование, после чего они будут внесены на утверждение Комиссии. Еще 10 проектов находятся в стадии обсуждения.

В соответствии с решениями Комиссии разработан и направлен на внутригосударственное согласование проект «Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011–2015 годы». Разработан и проходит необходимые для принятия внутригосударственные процедуры проект Соглашения о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части определения видов административных правонарушений и установления ответственности за нарушения в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Деятельность Комиссии в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с международными стандартами и направлена на сокращение технических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных барьеров во взаимной и внешней торговле Таможенного союза при обеспечении безопасности продукции (товаров). В соответствии с мировой практикой планируется введение публичного обсуждения проектов технических регламентов и экспертизы документов Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

• Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

• Иные ограничения, установленные исходя из соображений защиты интересов обороноспособности, безопасности, общественного порядка.

В основном применяемые в России нетарифные ограничения основаны на международных стандартах. Россия является участницей международных конвенций, ограничивающих трансграничное перемещение опасных отходов, редких животных и растений, живых животных и растений, озоноразрушающих веществ и тому подобных товаров, неконтролируемый оборот которых может нанести вред экологии, окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и животных. Целесообразность подобных ограничений не оспаривается.

При установлении запретов и ограничений описание товаров часто не совпадает с их классификацией по ТН ВЭД. Из подсубпозиции на уровне 10-го знака классификационного кода часто подпадают под запреты и ограничения не все товары, а только обладающие специальными признаками. Тем не менее, в этих случаях таможенные органы не берут на себя ответственность принимать решения о неприменении нетарифных мер к товару, код которого по ТН ВЭД совпадает с другими товарами, подлежащими ограничениям. В таких случаях участник внешнеэкономической деятельности вынужден обращаться в регулирующие органы государственной власти или аккредитованные при них центры с просьбой письменного подтверждения, что ввозимый или вывозимый им товар не подпадает под запреты или ограничения. Эта процедура существенно удлиняет сроки подготовки документов, необходимых для таможенного оформления.

Для специфических товаров, которые ввозятся мелкими партиями, правила лицензирования не отличаются от товаров, которые ввозятся большими партиями или в рамках долгосрочной сделки. К таким товарам относятся реагенты, биологические образцы и т. п. товары, скорость поставки которых необходима для успешной работы инновационных компаний, исследовательских центров, лабораторий.

Предложения:

1) провести ревизию списков товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, и уточнить описание товаров, к которым применяются или не применяются запреты и ограничения, точно определив критерии, по которым таможенный орган сам может убедиться в том, что к товару не применяются нетарифные меры регулирования, не прибегая к необходимости подтверждения этого факта специальными документами уполномоченного органа (в соответствии с полномочиями, предоставленными Решением Межгоссовета Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 19, такие разъяснения может сделать Минпромторг России, либо сама Комиссия Таможенного союза может вносить изменения в утвержденные положения, регулирующие порядок применения различных ограничений);

2) обязать уполномоченные органы и организации опубликовывать на официальных сайтах выданные заключения о неприменении к товарам установленных ограничений, а таможенные органы использовать указанную информацию при таможенном оформлении аналогичных товаров в качестве подтверждения, что к товарам установленные ограничения не применяются (нормативный акт Комиссии Таможенного союза или Правительства Российской Федерации);

3) обязать федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу лицензий (разрешений) либо заключения о неприменении запретов и ограничений к отдельным товаров, вести реестр товаров в соответствии с их торговыми (коммерческими) наименованиями, импорт которых в Российскую Федерацию зарегистрирован таможенными органами, с указанием о применении или неприменении к указанным товарам установленных запретов и ограничений, сделав доступным такой перечень для всех заинтересованных лиц и государственных, в том числе таможенных органов;

4) внести изменения в порядок лицензирования, предусмотрев возможность выдачи «надежным» поставщикам, регулярно осуществляющим экспортно-импортные операции, генеральные лицензии на товары, в отношении которых установлены ограничения (по аналогии с внутрифирменной системой экспортного контроля).

Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих особый порядок лицензирования отдельных товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, приведен в Приложении 3.