4. Разработка предложений по упрощению таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при ввозе материалов для лабораторных испытаний

В настоящее время в научно-технологической сфере наступил этап усложненных форм координации программ, отход от простых форм взаимодействия, которые не создают стабильного сотрудничества на национальном и международном уровнях. Эти тенденции вызваны в первую очередь развитием науки, комплексным системным подходом к решению задач, все более интенсивным развитием наукоемких технологий, в частности нанотехнологий, которые охватывают широкий спектр наук и отраслей промышленности. Происходит объединение научно-технического потенциала пространства разных стран для организации прорыва в нужных направлениях.

Российским учёным приходится часто заказывать из-за границы лабораторных животных, аппаратуру, химические вещества или биопрепараты, при этом они испытывают затруднения с проведением товаров через таможню.

Проблемы, которые ставят компании, осуществляющие работы в области лабораторных исследований:

1. Длительные сроки получения лицензий (разрешений) на ввоз материалов для лабораторных исследований, к которым относятся:

1) химические реактивы;

2) лабораторные животные;

3) биоматериалы.

2. Необходимость получения подтверждений, что ввозимые товары не являются лекарственными или ветеринарными препаратами, наркотическими и сильнодействующими веществами, опасными отходами, озоноразрушающими веществами и товарами двойного применения, а также не подлежат сертификации и лицензированию.

В СССР химики-синтетики были традиционно сильны. Некоторые российские компании – ChemBridge, «ХимРар», «Асинекс» – до сих пор являются мировыми лидерами в области заказного химического синтеза, тем не менее производство готовых высокочистых реактивов в стране отсутствует. Эти реактивы совершенно необходимы в наукоёмких областях, и сегодня Россия практически целиком закупает их по каталогам зарубежных компаний – Thermo Fisher Scientific, Sigma-Aldrich и т. д. При этом в России есть малые предприятия и химики-одиночки, которые синтезируют реактивы и продают их на Запад тем же самым каталожным компаниям. Часть этой продукции затем возвращается к нам обратно под западными брендами. Причём ни одна из каталожных компаний не имеет в России своего склада, все работают через дистрибьюторов.

Таможенная зарегулированность и сложность транспортировки соединений, часто требующих специальных условий (лицензии, температурный режим и т. д.), приводит к тому, что налаженного сервиса доставки продукции у нас не существует. В результате всего этого цена реактивов для российских конечных потребителей возрастает в несколько раз. Нередко реактивы приходят через полгода или вообще не приходят. Понятно, как всё это сказывается на эффективности науки и производства. В ходе экспериментов постоянно возникает необходимость использования новых реагентов, проверки новых идей. Если на Западе исследователь-экспериментатор делает заказ реактивов по льготным ценам и получает их уже утром следующего дня, то его российский коллега не только переплачивает вдвое, но и ждёт своего заказа несколько месяцев.

Следующая сложность, которая возникает при транспортировке реактивов в Россию, – затрудненное таможенное декларирование. Решение состоит в кардинальной смене подхода к кодированию товаров по Товарной номенклатуре ВЭД СНГ. Декларирование химических реактивов требует присвоения отдельного кода каждому из индивидуальных веществ. Это означает декларирование от десятков до тысяч товаров в одной небольшой поставке реактивов, хотя реактивы можно собирать в коды по основным химическим группам. Такая практика существует, например, в Европе и США: при декларировании товарам для научных или исследовательских целей присваивается всего один код (382200000 0), что заметно ускоряет работу таможенных служб. Одной из срочных мер для упрощения таможенного оформления химических реактивов должно стать освобождение импортеров от необходимости декларировать все товарные позиции, если реактивы идут по прямым контрактам от производителей.

На данный момент из-за непродуманного набора таможенных кодов легально провезти в Россию очень сложно как животных, так и биоматериал, – клеточные линии, ДНК (например, плазмиды) и бактерии. В номенклатуре отсутствуют многие позиции биоматериала, используемого в научной работе. Например: в 2007 г. экспресс-почтой TNT в Институт биологии гена РАН была выслана из римского университета La Sapienza плазмида со всеми сопроводительными документами. Таможенники не смогли найти соответствующий код и предложили отправить посылку назад.

Цена закупаемой за рубежом лабораторной техники или реактивов для исследований складывается из стоимости заказанных товаров и таможенных пошлин. При этом в США, например, администрация штата компенсирует институту половину стоимости такого прибора. В результате из-за существующей таможенной практики российские учёные платят за прибор в 4 раза больше по сравнению с американскими коллегами.

На данный момент некоторые научные приборы могут быть освобождены от таможенных пошлин по «Флорентийскому Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 17 июня 1950 г., к которому Российская Федерация присоединилась 7 октября 1994 г. Однако Соглашение распространяется только на оборудование, аналогов которому не производится в России. Для освобождения от ввозных таможенных пошлин необходимо заключение Роснауки либо других уполномоченных Правительством РФ органов исполнительной власти о том, что оборудование действительно имеет исключительную научную ценность и не будет использовано в коммерческих целях. Оно также должно соответствовать таким критериям как уникальность и отсутствие аналогов в Рссийской Федерации. Приборов такого рода в Россию поставляется очень мало, поэтому данный подход не может считаться системой при принятии решения об освобождении от таможенных пошлин. Это, скорее, исключение из существующей практики.

В соответствии с Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза, указанные выше товары подпадают под несколько разрешительных систем, администрирование которых осуществляется различными органами государственной власти (Минздравсоцразвития России, Роснаркоконтроль, Ростехрегулирование, Роспотребнадзор, Минпромторг России и др.). Разрешительная система выстроена таким образом, что лицензию (разрешение) на ввоз товаров необходимо получать на каждую внешнеторговую сделку, указав для этого точное описание и количество товаров. При этом срок действия лицензии не должен превышать одного года.

В случаях, когда товары не подлежат контролю, но по своему внешнему виду, химическому составу имеют схожие характеристики с товарами, ограниченными к ввозу или имеют одинаковый код ТН ВЭД, для таможенных органов импортеры вынуждены представлять подтверждения о том, что товары не подлежат контролю от каждого ведомства, осуществляющего администрирование. Письма должны указывать, что ввозимая продукция не относится к классу лекарственных или ветеринарных препаратов, наркотических и сильнодействующих веществ, опасных отходов и товаров двойного применения, а также не подлежит сертификации и лицензированию. Процесс получения такого рода разрешительной документации может затягиваться до двух-трёх месяцев, что существенно тормозит работу российских учёных.

Система мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в связи с формированием Таможенного союза не позволяет Российской Федерации устанавливать национальным законодательством тарифные льготы для ввоза отдельных товаров. Освобождения товаров от ввозных таможенных пошлин можно достичь только путем установления ставок ввозных таможенных пошлин в размере 0 % в Едином таможенном тарифе Таможенного союза. Попытки решить эту проблему путем установления специальной таможенной процедуры не увенчались успехом в связи с тем, что признаки, идентифицирующие товары при их ввозе для таможенных органов, затруднительно выработать по причине того, что материалы и оборудование, используемые для лабораторных исследований, могут также использоваться в коммерческом обороте. Предоставление таможенных льгот может искажать применение таможенно-тарифных мер, используемых в том числе для защиты интересов отечественных производителей аналогичных товаров.

В части освобождения от налога на добавленную стоимость при ввозе материалов и оборудования для лабораторных исследований предлагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. В том, что касается косвенных налогов, порядок их применения отнесен к компетенции национального законодательства.

Поддержка предлагаемых изменений Минфином России и другими заинтересованными органами оценивается скептически ввиду того, что на этапе принятия нормативного акта сложно оценить эффективность его применения, выпадающие доходы федерального бюджета.

Правовым решением проблемы представляется принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего дополнение ст. 150 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации подпунктом следующего содержания: материалы и оборудование по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации, ввозимыми организациями, основным видом деятельности является осуществление научных и научно-исследовательских работ, включенных в перечень уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, формируемый в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.