История 20.
Государственная рулетка. Поверка средств измерений

В России средства измерений, используемые в определенных сферах хозяйственной деятельности, подлежат государственному регулированию. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» перечисляет 18 областей, применение средств измерений в которых ведет к попаданию под такое регулирование. Среди таких сфер указаны здравоохранение, ветеринарная деятельность, торговля, охрана труда, банковская сфера и ряд других. Государственное регулирование подразумевает наличие нескольких административных процедур, применяемых к средствам измерений.

Во-первых, тип средств измерений должен проходить утверждение в Госстандарте. В ходе данной процедуры устанавливаются показатели точности, интервал между поверками, а также методика поверки данного типа средств измерений. Во-вторых, средства измерений должны проходить первичную поверку до ввода в эксплуатацию, а также периодические поверки в ходе использования (в соответствии с интервалами, установленными при утверждении типа средств измерений). Дополнительно до ноября 2011 года изготовители (производители) средств измерений должны были иметь также лицензию Госстандарта.

Поверка проводится на возмездной основе аккредитованными организациями, как частными, так и государственными. Однако значительная часть средств измерений может поверяться только государственными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.

При этом основные нарекания вызывает не сама обязанность проводить периодическую поверку средств измерений, а навязывание необходимости обращаться в государственные центры, стоимость услуг которых из-за этого носит нерыночный характер.

Кроме того, в отдельных случаях требования о поверке предъявляются к средствам измерений, для которых ее необходимость не очевидна. Например, требуется поверять рулетки механические, средства измерений роста человека и т. д. Остается вопросом, для чего проводить их поверку, ведь отмеченные на них меры длины не нуждаются в калибровке.

Таким образом, государством предусмотрено значительное число заслонов на пути недостоверных измерений, и в ряде случаев они оказываются избыточными.

Не оспаривая необходимость проведения поверок средств измерений, все же остается непонятным, почему государство не смогло полностью отдать сферу на усмотрение рынка. Значительная доля средств измерений подлежит поверке только государственными центрами. При этом в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора строго блюдется, чтобы средства измерения проверялись в надлежащих организациях.

Приказ Госстандарта от 17 мая 2013 года № 513 утвердил перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам.

По состоянию на сентябрь 2013 года приказ официально опубликован не был, но был доступен в справочных правовых системах и в Интернете. В утвержденном перечне почему-то отсутствует указание на сферы государственного регулирования в сфере метрологии. Перечислены только наименования средств измерений, что может быть превратно истолковано на практике. В утвержденном перечне содержится 195 позиций. Среди прочего указано, что в государственных центрах надо поверять, например, рулетки измерительные металлические различной длины, секундомеры механические и электронные.

Прейскурант цен на проведение поверок государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний Госстандарта в 2013 году был утвержден централизованно для всех соответствующих центров. Например, стоимость поверки весов достигает 1500 рублей за одну единицу (в зависимости от типа и марки весов). При этом при проведении поверки на месте придется заплатить отдельно за выезд специалиста. Средняя ставка составляет 27 рублей за километр пути с учетом дороги туда и обратно.

Сумма небольшая, но если учитывать количество используемого только в сфере торговли весового оборудования, то затраты бизнеса будут значительны. Например, по данным официального сайта Х5 Retail Group, компания управляет 4031 собственным магазином. Если предположить, что в одном магазине используется в среднем 5 весов, то ежегодные расходы компании на поверку могут быть оценены в более чем 30 миллионов рублей, не считая затрат на транспортировку весов в измерительную лабораторию или выезд специалиста на место.

В условиях перехода к рыночным формам государственного регулирования монополия государства на поверку определенных средств измерений является анахронизмом. Вдвойне странно, что часть средств измерения доверено проверять аккредитованным частным организациям, а часть могут проверять только государственные центры.

Стоит также отметить, что поверка по своей сути является не чем иным, как мероприятием по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора. Согласно же законодательству о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) контрольные мероприятия не могут оплачиваться за счет средств проверяемых лиц.

Вопрос «Наша фирма занимается монтажом противопожарных дверей. Из измерительных приборов используем только механические рулетки. Период пользования рулетки – не более 1 месяца. Нужно ли проводить поверку таких рулеток?»

Отвечает В. Перекрест, начальник лаборатории ФБУ «Ростест-Москва» «Обязательной поверке подлежат средства измерений, которые относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Относится ли средство измерений к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений или нет, решает владелец средства измерений, в зависимости от его использования.

На наш взгляд, деятельность „монтаж противопожарных дверей“ должна быть отнесена к „осуществлению деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях“. Во всяком случае, при анализе причин и последствий чрезвычайной ситуации использование неповеренных средств измерений при монтаже противопожарной двери может быть квалифицировано как оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

tof71 «Первый год после покупки – бумага о поверке весов имеется. Второй год – повез в стандартизацию и метрологию, попросил срочно, и объявили 5000 р. Далее прошу уже не по-срочному, и ответ – 1850 р. и через три недели заберете. Через три недели приехал – не готовы. Еще через неделю приехал забирать, прождал два часа в приемке. Зовут и дают мою коробку, обмотанную скотчем – даже не разворачивали».

Ivan-29 «Здравствуйте коллеги. Вот и пришло время поверять приборы (точнее уже прошло). Столкнулся с кучей проблем. Основные:

1. Сроки – обещают 2 недели, в итоге 1,5 месяца.

2. ЦЕНА!!!! На некоторые цена поверки превышает стоимость самого прибора… спектрофотометр ПЭ-5400УФ и Аспиратор ПУ-4. Находимся мы далеко от земли… Как доставить? Боюсь за спектрофотометр… да и доставка в итоге выйдет дороже, чем сам прибор + поверка…»

strannikk «Пример из моей далекой практики. Давно еще работал в лаборатории, в которой было более десятка счетчиков ГСБ-400. Его стоимость была 400 р., а поверка 600 р. Так что ежегодно покупали новые».

Штраф «А в нашем местном ЦСМ график утвердили щедрый. 2/3 всех наших приборов брались поверять. А привозим по графику – НЕ МОГЁМ-С! Да почему же в начале года обязали у Вас поверять? И подолгу держат приборы – им-то спешить некуда. Поверку в основном на 12 месяцев дают. Прибор 2 месяца на поверке. Причем, не факт, что прибор отдадут после поверки сразу – пока раскачаются оформить, отдать – месяц уже „свежего“ поверочного срока съедается».

Самарчанка «Наш местный ЦСМ списки вывешивает… в списках… организации, которые (по мнению ЦСМ) не поверяют приборы… Я увидела это новшество, спросила, откуда ЦСМ знает, что не поверяют? В ответ услышала, что это организации, заключившие договор с ЦСМ (а там приложением график поверок) и предоставляющие в ЦСМ приборы НЕ по графику! Тут же предложили заключить такой договор, я, естественно, послала подальше их с таким договором… Мне сказали, что без договора, разово (по мере моей необходимости и согласно моему внутреннему графику) могут приборы и не принять. Может и отказали бы совсем, но у меня приборов много – не выгодно со мной расставаться-то. Вот и спорили. Они приставали с глупыми планами заключить договор, а я, естественно, не соглашалась – у меня свои планы, свой график, свои решения послать на поверку или положить на консервацию. Почему я с ЦСМ эти вопросы должна обсуждать, согласовывать? Тем более, сроки поверок ЦСМ не всегда соблюдал, 100 % предоплата… Кому такая услуга по душе?

Ну, что делать? Нашли другую фирму, которая имеет право заниматься поверками, а чего сами не могут, отправляют тем, кто право имеет. Попробовали – оказалось проще (а иной раз и дешевле), чем напрямую».

Andreyor «ФБУ Калининградский ЦСМ отказался выезжать на поверку одних весов торговых. Мне необходима только поверка на месте, принести в ФБУ нет возможности.

Что делать? Ознакомился с их уставом и правилами, типовым договором, нигде ни слова, что не выезжаем на одни весы. Счет просил их выставить с учетом расходов на выезд, готов оплатить, отказываются и все».