История 12
Связи с заграницей. Ввоз в Россию кормов для животных

Интерес представляет еще одна мера государственного регулирования в сфере ветеринарии. Это выдача разрешений на ввоз в Россию, вывоз из нее и транзит по территории страны поднадзорной продукции.

К поднадзорной продукции относится:

• продукция животного происхождения;

• лекарственные средства для животных;

• корма и кормовые добавки для животных.

Как читатель уже знает, для обращения на территории РФ продукции животного происхождения, лекарств для животных, кормов и кормовых добавок для животных необходимо зарегистрировать их в Россельхознадзоре (в части лекарств и кормовых добавок) и снабдить формируемые партии грузов ветеринарными сопроводительными документами с учетом принципа «одна накладная – один ВСД».

Однако в отношении импортируемой из-за границы продукции этого недостаточно: еще необходимо получить разрешение на ввоз, которое выдается Россельхознадзором на один календарный год каждому импортеру.

Таким образом, если мы хотим открыть бизнес по продаже на территории России, например, кормовой добавки для свиней под условным названием «Высокий прирост живой массы», производимой в США, нам необходимо:

• получить разрешение на ввоз образца кормовой добавки для проведения экспертизы и регистрации кормовой добавки в Россельхознадзоре;

• зарегистрировать кормовую добавку в Россельхознадзоре;

• получить разрешение на ввоз кормовой добавки на один календарный год и далее получать его ежегодно;

• при обращении кормовой добавки на территории России (перевозка, переработка, хранение и реализация) оформлять на каждую партию отгружаемой продукции ветеринарные сопроводительные документы в учреждениях ветеринарии субъектов РФ.

Оформление разрешений на ввоз поднадзорной продукции в Россию ранее осуществлялось в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 9 января 2008 года № 1.

В соответствии с регламентом оформление разрешений на очередной календарный год осуществлялось только с 1 декабря. Срок рассмотрения заявки составлял 30 дней. Таким образом, ежегодно накануне Нового года предприниматели должны были переоформлять разрешения. При этом 100-процентной гарантии, что разрешения будут выданы, никто дать не мог. Поэтому твердые долгосрочные внешнеэкономические контракты на поставку поднадзорной продукции не заключались. В противном случае импортер мог столкнуться со срывами поставок и вызванными ими убытками.

В конце 2008 года Россельхознадзор неожиданно решил ужесточить контроль за безопасностью продукции и сырья животного происхождения при ввозе товаров на территорию нашей страны и повысить ответственность стран-производителей перед российскими потребителями.

Надзорный орган воспользовался своим правом, предусмотренным в ранее действующем административном регламенте, где сказано, что ввоз на территорию России поднадзорных грузов осуществляется с предприятий (судов) страны-экспортера, проинспектированных государственной ветеринарной службой РФ и внесенных в список предприятий, осуществляющих экспорт в РФ.

Россельхознадзор счел возможным считать проинспектированными те иностранные предприятия, которые будут включены в соответствующие перечни экспортеров национальными органами в сфере ветеринарии. Продукция иных иностранных предприятий не будет получать разрешений на ввоз.

Естественно, что за один месяц со дня оповещения российских импортеров о такой мере письмом от 27 ноября 2008 года № ФС-НВ-2/12044 никто из них не сумел отреагировать. В итоге множество поставок оказались заблокированными.

Проблема усугубилась тем, что фактически Россельхознадзор переложил часть своих обязанностей на российских импортеров, а также национальные органы ветеринарного надзора стран-экспортеров. Покупателям предписывалось самим войти в контакт с поставщиками и разъяснить им необходимость обращения в свои национальные ветеринарные службы с тем, чтобы последние передали о них информацию в Россельхознадзор. При этом импортеры должны были успеть сделать это за один месяц.

Так своеобразно Россельхознадзор инспектировал иностранных производителей поднадзорной продукции. Конечно, это вызвало бурю негодования бизнеса и обращения в Федеральную антимонопольную службу с заявлением об ограничении конкуренции.

30 июля 2009 года ФАС России признала Россельхознадзор нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» и предписала устранить допущенные нарушения. Основанием для возбуждения дела послужило обращение НКО «Союз предприятий зообизнеса».

В ходе разбирательства ФАС России установила, что согласно Административному регламенту ввоз на территорию России кормов для животных осуществляется с предприятий страны-экспортера, проинспектированных российской ветеринарной службой и внесенных в список предприятий, имеющих право осуществлять экспорт в РФ. Разрешение на ввоз выдается на календарный год. Оформление разрешений на следующий год осуществляется с 1 декабря текущего года.

По мнению антимонопольной службы, из этого следует, что Россельхознадзор должен был до 1 декабря 2008 года составить план инспектирования предприятий стран-экспортеров, проинспектировать их и утвердить список предприятий, осуществляющих экспорт продукции в Россию.

Однако, как установила ФАС России, Россельхознадзор не смог в указанные сроки выполнить положения Регламента в отношении нескольких стран и начал информировать поставщиков-импортеров о необходимости представления списков предприятий. Стоит заметить, что эти предприятия многие годы поставляли свою продукцию в Россию и имеют контракты с российскими партнерами. Возникла ситуация, ограничивающая конкуренцию на рынке импортных кормов для животных, некоторые компании потерпели значительные убытки и даже были вынуждены уйти с рынка.

Наибольшие проблемы возникли с ввозом кормов из США. Ниже приведена таблица, иллюстрирующая значительное снижение импорта кормов в анализируемый период.

Источник: Исследование рынка кормов для домашних животных

Продавцы товаров терпели убытки от дополнительных расходов на лабораторные анализы, простои на границе и даже возврат товара. Таким образом, несмотря на наличие сертификатов у компаний, ввоз кормов на территорию России был незаконно запрещен.

Рассмотрев дело, ФАС России предписала Россельхознадзору прекратить действия по необоснованному препятствованию ввоза кормов и кормовых добавок для животных.

В настоящее время Административный регламент, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 9 января 2008 года № 1, уже не действует. Вместо него Приказом Минсельхоза РФ от 7 ноября 2011 года № 404 утвержден новый регламент.

Однако в целом ситуация изменилась незначительно. Импортеры, как и раньше, каждый год вынуждены оформлять разрешения на ввоз поднадзорной продукции. Вместе с тем можно отметить и ряд положительных моментов. Теперь заявка на выдачу разрешения может подаваться заблаговременно. Разрешения на следующий календарный год оформляются не позднее 10 ноября текущего года.

Кроме того, возобладала благоразумная позиция по вопросу ввоза кормов для собак и кошек. Так, в настоящее время не надо оформлять разрешения на ввоз готовых кормов для собак и кошек, если корма прошли термическую обработку и расфасованы в потребительскую упаковку.

Конечно, бизнес-сообщество добивалось отмены необходимости выдачи разрешений на ввоз в отношении кормов и кормовых добавок для всех непродуктивных животных. Но корма для кошек и собак – это уже значительная часть этого рынка.

ООО «Конструктив» телефонограммой от 25 декабря 2008 года № ФС/УВН-03/9123 было отказано в выдаче разрешения на ввоз кормов для непродуктивных животных (кошек, собак и попугаев) из США по причине отсутствия в Россельхознадзоре списков предприятий США, имеющих право на экспорт указанной продукции в Российскую Федерацию.

Уже отгруженная продукция не могла пройти таможенную очистку.

По информации, представленной ООО «Конструктив», у данной компании 3 месяца на границе с Финляндией стояли 54 контейнера в ожидании получения разрешения на ввоз. Один день простоя обходился компании в 1600 евро. Общие убытки составили 144 тысячи евро.

«Вчера хотела заказать „ИглПак“, и выяснилось, что ввоз в Россию кормов этой марки запретили на неопределенное время. Общение с различными магазинами выявило существование подобной проблемы с ввозом кормов других американских производителей. Кто-нибудь еще сталкивался с такой проблемой?»

«Едим „ИглПак“ с уткой. Позвонил в свой магазин – остались только пакеты по 3 кг, больших нет, когда будут – неизвестно. Очень обидно, только перешли на этот корм, а тут такое».

«Мы тоже кушаем американский корм Чикен суп (Даймонд) и очень-очень не хотели бы его менять на другой. Но вот в понедельник пыталась заказать, как обычно, в самом представительстве Даймонда очередной мешок, а меня „обрадовали“, что корма нет и до марта не будет, я была так удивлена, что даже не спросила, по какой причине.

Обзвонила все известные интернет-магазины, нигде нашего корма нет. Нашла только в Люберцах, причем в маленьких пакетах по 2,7 кг. На радостях заказала сразу много, и мне их продали по цене больших мешков, за что продавцу большое спасибо».

«У нас в Питере „Про Пак“ тоже подчистую разобрали в магазинах, сказали, что эмбарго на ввоз кормов из США на 3 месяца».

«После прочтения этой темы „заморочился“ поиском „Игл Пака“. Ни в одном из известных интернет-магазинов этого корма не было. Никакого. На вопрос, когда будет и будет ли вообще, следовал один ответ: „Корма нет, когда будет – не знаем, звоните через недельку“. Сегодня, по дороге в офис заехал в большой магазин Пинчер, там всегда „Игл Пак“ был в огромных количествах. Ассортимент резко поскуднел – нашего корма с уткой не было вообще, остались 4 больших мешка Игл Пак с анчоусами, несколько маленьких пакетов по 3 кг тоже с анчоусами и мешок корма для стареющих собак. Пошел общаться с менеджером магазина. Информация следующая: „На таможне стоит несколько контейнеров с „Игл Паком“, но их не пропускают. Когда это произойдет, неизвестно. Может, уже завтра, а может, контейнеры отправят обратно“. В итоге я плюнул на все, забрал 3 больших мешка корма с анчоусами и поехал на работу. Думаю, на 3 месяца хватит».

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов обрисовал ситуацию, которая сложилась в сфере импорта кормов и кормовых добавок. Во исполнение регламента Россельхознадзора, утвержденного Приказом Минсельхоза № 1 от 9 января 2008 года, в середине ноября 2008 года Россельхознадзор направил письма во все страны-экспортеры с просьбой предоставить списки предприятий, осуществляющих экспорт своей продукции в Россию. Часть стран оперативно данные списки предоставили. Однако были страны, в частности США, которые затянули формирование списков. США не представляли такой список вплоть до августа 2009 года.

В то же время Власов отметил, что Указание №ФС-НВ-2/12044 от 27 ноября 2008 года не является нормативно-правовым актом, а следовательно, не могло оказать влияния на предпринимательскую деятельность и не требовало обязательного исполнения хозяйствующими субъектами.

Главный ветеринарный инспектор России Николай Власов «Скорее, – подчеркнул Николай Анатольевич, – это был крик о помощи Россельхознадзора, обращенный к импортерам».