(основные начала права на информацию; законодательство о защите информации; права общественных объединений)

 

Информационные права граждан находятся в тесной связи с экологическими правами и, более того, способствуют реализации экологических прав. Информационными правами обладают и организации, во многом их права идентичны правам граждан.

Основные начала права на информацию

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, — это предусматривается в ст. 24 Конституции РФ.

На практике возникает вопрос о том, какие конкретные права и свободы граждан предусматриваются или нарушаются природоохранными мероприятиями и программами, решениями о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, действиями (или бездействием) экологических фондов.

Граждане и общественные экологические объединения имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки рассматривается как административное правонарушение (ст. 12, 13 и 84 Закона РФ об охране окружающей природной среды).

Общие начала рассмотрения обращений граждан и их права на информацию предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. Принципы этого порядка следующие: личная ответственность руководителя предприятия за организацию приема и рассмотрение обращений; сообщение заявителю о решении с указанием мотивов в случаях отклонения обращения; обязанность разрешения заявлений и жалоб в срок до одного месяца, а не требующих дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Обращение граждан в суд, сроки и порядок рассмотрения этих обращений, принятие и исполнение решения регулируются Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 25 февраля 1993 г. Продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» от 4 августа 1983 г. (поскольку в России отсутствует акт по этому вопросу и этот Указ не противоречит Конституции и законам РФ). В соответствии с ним государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан и по запросам других предприятий, учреждений и организаций копии исходящих от них документов, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся граждан. Так же выдаются копии или выписки имеющихся документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организацией, от которых получить их непосредственно затруднительно или невозможно.

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 утвержден перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды; предприятия и должностные лица обязаны представлять эти сведения по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством, а также трудового коллектива предприятия. Таким правом обладают общественные экологические объединения согласно ст. 13 Закона об охране окружающей природной среды.

По Указу Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях. Можно констатировать начало признания судебной практикой общественного и личного интереса за экологическими проблемами.

Наконец, экологические вопросы не могут быть предметом государственной или иной приравненной к ней тайны. Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., не подлежат засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Постановлением Совета Министров РФ — Правительства «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)» от 24 ноября 1993 г. сделан) шаг в создании системы получения достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды. Государственная система наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды основывается прежде всего на деятельности и данных Росгидромета — «держателя» основной экологической информации, куда и надлежит обращаться за ней в первую очередь.

Законодательство о защите информации

Указанные основополагающие начала открытости информации в демократическом правовом государстве получили более полное отражение в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.

Согласно ст. 10 этого Закона, государственные информационные ресурсы являются общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная Законом к категории ограниченного доступа. При этом запрещается относить к информации с ограниченным доступом:

нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов;

документы, накапливаемые в информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Статьей 12 того же Закона предусматривается, что перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам их владельцы во всех случаях предоставляют пользователям бесплатно.

Статьей 13 Закона от 20 февраля 1995 г. на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагаются обязанности создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Указанным Законом предусматриваются меры обеспечения информационных прав граждан. Согласно ст. 24, отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказали в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Суды призваны рассматривать споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

Таким образом, правовая база для обеспечения права граждан на экологическую информацию имеется. На основании указанных конституционного и иных нормативных актов прямого действия можно настойчиво добиваться предусмотренных законом прав, в том числе путем обращения в суд. Практика, однако, показывает, что и до судебного разбирательства в управленческих и иных органах можно добиваться успеха с помощью напоминания, изложения вышеуказанных требований законодательства, неуклонного отстаивания своих позиций.

Права общественных объединений

Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности (ст. 13 Закона об охране окружающей природной среды).

Некоторые недоумевают, почему за свои права надо бороться, порой длительно, преодолевать трудности, в то время как государство провозгласило защиту прав своей первейшей обязанностью. Однако такова специфика сегодняшнего дня: провозглашение демократических институтов; нежелание некоторых чиновников им подчиняться; неготовность граждан к долговременной защите своих прав, которые некоторыми воспринимаются как дарованные государством, а в действительности принадлежат им от рождения.