Демократия основывается на предположении, что все граждане в равной степени участвуют в политических процессах и что их решения имеют одинаковый политический вес. Без активной включенности граждан в политику демократия потеряла бы смысл, как буквально, так и на практике. В то же время существует согласие по поводу того, что демократия терпит крах, если участие граждан в политике будет слишком интенсивным. Действительно, часто утверждается, что демократия имеет наибольшие шансы на успех тогда, когда соблюдено равновесие между распространенной политической апатией и всеобщей гражданской вовлеченностью. Вызовом вновь возникающим демократиям, особенно в период, сразу следующий за падением авторитарных режимов, является обеспечение участия, достаточного для поддержания демократических норм и ценностей, и в то же время – ослабление видов политического участия, таких как протесты и демонстрации, которые иногда именуются «моментами великих потрясений», способных подорвать еще слабую демократию. Разумеется, это весьма хрупкое равновесие, поскольку такие общества находятся в процессе масштабного перестраивания экономики, резко снижающего уровень жизни, в то же самое время, когда ожидания масс высоки.

В этой главе мы попытались обосновать тезис о том, что широкое политическое участие в разных своих формах является решающим фактором успешного транзита от авторитаризма к демократии. В свою очередь, институциональный дизайн политической системы определяет общий характер политического участия, а ресурсы, которыми обладают избиратели, влияют на вид и интенсивность участия. До сих пор мы предполагали, что политическое участие повышает качество демократии и делает ее более стабильной и устойчивой. Но есть ли у нас какое-то прямое свидетельство того, что участие в действительности оказывает влияние на восприятие демократии электоратом? Как показано на рис. 13.2, опросы демонстрируют очень разные уровни удовлетворенности демократией в зависимости от страны, и эти уровни удовлетворенности кажутся связанными с продолжительностью существования демократии в рассматриваемых обществах. Среди новых демократий среднее значение по шкале от 0 до 10 составило 3,9, в то время как в зрелых демократиях оно равно 5,9. В новых демократиях самый низкий уровень удовлетворенности наблюдается в Болгарии, а самый высокий – в Словакии.

Уровни участия сильно и положительно коррелируют со степенью удовлетворенности демократией. Таблица 13.6 показывает, что это верно для всех форм участия. Наиболее важным является голосование, коэффициент корреляции которого с удовлетворенностью демократией равен 0,12 для зрелых демократий и 0,08 для новых демократий. Как предсказывают теории демократии, регулярное участие в выборах формирует у избирателей положительное отношение к демократии. Влияние прочих форм участия выражено слабее, хотя в зрелых демократиях заметным влиянием отличается работа на непартийные организации, а в новых демократиях – попытки убедить других людей проголосовать за достойного кандидата. В целом связь между участием и удовлетворенностью демократией сильнее выражена в зрелых демократиях, чем в новых, что предсказуемо, поскольку участие подкрепляется демократическими нормами и ценностями.

 

Рис. 13.2. Удовлетворенность демократией (по шкале от 0 до 10, средние значения)

Примечание: См. блок 13.1 для подробной информации по вопросам и странам. Источники: European Social Survey. Round 3.

 

Таблица 13.6. Политическое участие и удовлетворенность демократией (коэффициенты корреляции)

Примечание: См. блок 13.1 для подробной информации по вопросам и странам. Число опрошенных в новых демократиях – 10 176, число опрошенных в зрелых демократиях – 22 731; «нз» – статистически незначимы при p < 0,01.

Источники: Comparative Study of Electoral System. Module 2; European Social Survey. Round 3.

 

Широко распространенное конвенциональное политическое участие является ключевым фактором здоровья любой демократии, независимо от ее возраста. Однако, как мы утверждали выше, оно особенно важно в период, следующий сразу после падения авторитарного режима, когда вовлеченность населения в политику помогает закрепить поддержку новых

демократических институтов. В дальнейшем новые демократии может ожидать снижение уровня участия, особенно на выборах, ведь их политические системы становятся все более похожи на системы зрелых демократий. Почти во всех развитых демократиях с начала 1970‑х годов наблюдался длительный спад в электоральном участии, причем нет и не было надежных оснований полагать, что где-либо этот нисходящий тренд достиг точки минимума. В конечном счете такой упадок электорального участия может негативно сказаться на стабильности демократии, однако есть надежда, что к тому времени новые демократии выработают достаточную устойчивость, чтобы справиться с этим новым вызовом. Для таких стран вызовы демократической политики могут оказаться такими же сложными, как и испытания их авторитарного прошлого.

 

Вопросы

1. Каковы главные вызовы, встающие перед демократией в период, следующий сразу после падения авторитаризма, и как можно справиться с этими вызовами?

2. Чем конвенциональное политическое участие отличается от прочих видов участия?

3. Каковы главные типы политического участия и какое потенциальное влияние они могут оказать на политических лидеров?

4. Какие типы политического участия наиболее важны для обеспечения безболезненного перехода от авторитаризма к демократии?

5. Как и какими способами политические институты влияют на уровни политического участия, особенно на голосование на общенациональных выборах?

6. Каковы главные функции политических партий, и почему они так важны для обеспечения широкого политического участия?

 

Посетите предназначенный для этой книги Центр онлайн-поддержки для дополнительных вопросов по каждой главе и ряда других возможностей: <>.

 

Дополнительная литература

Conge P. J. The Concept of Political Participation: Toward a Definition // Comparative Politics. 1988. Vol. 20. No. 2. P. 241–249. Содержит обзор проблем, связанных с выработкой определения политического участия.

Kostadinova T. Voter Turnout Dynamics in Post-Communist Europe // European Journal of Political Research. 2003. Vol. 42. No. 6. P. 741–759. Исследуются закономерности, связанные с явкой на выборы во время четырех избирательных кампаний подряд в 15 посткоммунистических странах.

Bernhagen P., Marsh M. Voting and Protesting: Explaining Citizen Participation in Old and New European Democracies // Democratization. 2007. Vol. 14. No. 1. P. 44–72. Анализируется явка на выборы наряду с протестной активностью в девяти посткоммунистических странах; проводится сравнительный анализ с явкой и протестной активностью в странах Западной Европы.

White S., McAllister I. Turnout and Representation Bias in PostСommunist Europe // Political Studies. 2007. Vol. 55. No. 3. P. 586–606. Представлена ограниченная выборка посткоммунистических стран при изучении оценки политических последствий от перепадов явки на выборы.

Специальный симпозиум в «Electoral Studies» (2008. Vol. 27. Pt. 1), названный «Public Support for Democracy: Results from Comparative Study of Electoral Systems Project», под редакцией Иана МакАллистера, содержит несколько работ, исследующих поддержку демократии на разных этапах демократизации.

 

Полезные веб-сайты

 – International Institute for Democracy and Electoral Assistance размещает различные индикаторы политического участия, а также информирует о дискуссиях по вопросам продвижения демократии.

;  – Базы данных в области сравнительной политологии («Comparative Study of Electoral Systems» и «European Social Survey»); данные и использующие их публикации находятся в свободном доступе.