Реформы Мартина Родригеса

До 1806 года Мартин Родригес управлял семейным ранчо, а затем вступил в ополчение для борьбы с британскими интервентами. Поддержав Майскую революцию, он дорос до полковника, но в 1811 году из-за поддержки Корнелио Сааведры ненадолго угодил в тюрьму (обычное дело по тем временам), но вскоре получил свободу и был назначен начальником генерального штаба Армии Севера. Репутация «железной руки», то есть властного и непреклонного командира, привела Родригеса в сентябре 1820 года на пост губернатора провинции Буэнос-Айрес, который ему предстояло занимать в течение трех лет. Для ликвидации царившей повсеместно анархии Родригес получил неограниченные полномочия. Аргентинцы – прирожденные демократы, стремление к свободе у них в крови, но стоит только делам пойти плохо, как они сразу же начинают мечтать о сильной руке, такой вот парадокс.

В правительстве Родригеса были представлены как сторонники федерального устройства, так и «централисты», лидером которых был будущий первый президент Соединенных провинций Бернардино де ла Тринидад Гонсалес Ривадавиа, ставший правой рукой Родригеса и инициатором большинства реформ, принятых в его правление. Ривадавиа занимал пост министра внутренних дел, а до этого в течение пяти лет он представлял интересы Соединенных провинций в Европе, в основном пребывая в Париже, где успел набраться прогрессивных идей.

Бернардино Ривадавиа

Первой важной реформой стал так называемый «закон забвения», принятый 7 апреля 1821 года. Люди, покинувшие Буэнос-Айрес по политическим мотивам, в том числе и те, кто был выслан, получили возможность вернуться обратно – прошлое предали забвению, можно было начинать новую жизнь. «Закон забвения» был хорош вдвойне. Во-первых, он призывал прекратить раздоры и заняться делом. Во-вторых, большинство вынужденно уехавших были людьми, способными приносить обществу значительную пользу.

24 декабря 1821 года было упразднено кабильдо Буэнос-Айреса, а его полномочия перешли к губернатору. Двумя годами позже – 23 декабря 1823 года – вышел декрет, согласно которому законодательная власть предоставлялись выборной Палате представителей (Законодательному собранию), которая избирала губернатора, главу исполнительной власти. Так был сделан первый шаг к президентской республике. Важным новшеством стала публикация всех правительственных актов в печати – политика приобрела гласный характер.

Другим ударом по реакционерам стала церковная реформа, урезавшая многие привилегии духовенства, начиная с церковной десятины. Отныне церковь контролировалась государством, а не стояла над ним. Помимо сокращения насельников в монастырях, было запрещено принятие монашеского сана до достижения тридцатилетнего возраста, а заодно был положен конец беззастенчивой эксплуатации крестьян монахами. То, что меры, направленные на уменьшение влияния церкви, были обоснованными и своевременными, продемонстрировала попытка антиправительственного выступления, предпринятого верхушкой духовенства при поддержке латифундистов 19 марта 1823 года. Лозунг у мятежников был мирным: «Да здравствует религия!», а вот цели – совершенно не мирными. Но правительству удалось быстро подавить мятеж. И губернатор Родригес, и его министр внутренних дел Ривадавиа в ответственные моменты действовали решительно и жестко.

Важным внешнеполитическим достижением правительства Родригеса (по сути – внутреннеполитическим, но тогда оно выглядело как внешнеполитическое) стало подписание 25 января 1822 года договора с каудильо провинций Санта-Фе, Корриентес и Энтре-Риос, известного как «Договор четырех». Этот договор стал продолжением Пиларского договора 1820 года. Участники договора обязывались сохранять между собой мир и совместно оказывать военную помощь тому, кто подвергнется нападению извне. Также договор включал положения, способствующие развитию экономического сотрудничества, в частности – в пределах четырех провинций устанавливалась свобода речного судоходства и отменялись внутренние таможенные пошлины. «Договор четырех» положил конец войне между провинциями, в которой Буэнос-Айрес поддерживал провинцию Санта-Фе, и объединил аргентинцев (пора уже начать употреблять это слово) перед угрозой бразильско-португальского вторжения.

Крайне полезным новшеством стало внедрение предложенной Ривадавией системы эмфитевзис – передачи свободных государственных земель, находившихся в ведении министерства финансов, в аренду желающим сроком на двадцать лет с правом последующего продления. Поскольку приоритетным на тот момент было развитие земледелия, для арендаторов-земледельцев была установлена ежегодная плата в размере четырех процентов от стоимости арендованной земли, в то время как скотоводы платили вдвое больше. Эмфитевзис являлся весьма удобной системой. В аренду передавались только земли, являвшиеся собственностью государства, об отчуждении земель, находившихся в частной собственности, не было и речи (частную собственность правительство Родригеса отдельным декретом объявило неприкосновенной). Земли передавались исключительно в аренду, без права и возможности выкупа, то есть – оставались в руках государства. Ставки для арендаторов были невысокими – у крупных землевладельцев они могли доходить до пятнадцати процентов от стоимости арендуемой земли. Все были довольны, кроме крупных землевладельцев. Во-первых, они сразу же ощутили отток арендаторов, во-вторых, они понимали, что интенсивное развитие сельского хозяйства приведет к снижению цен на продукцию, а кроме того, сдача государственных земель в аренду лишала латифундистов возможности самовольного захвата свободных участков, который они частенько практиковали.

Реформа образования выразилась не только в открытии светских начальных школ по всей провинции, но и в создании высших учебных заведений – университета, медицинской академии и сельскохозяйственной школы. Буэнос-Айрес стремительно развивался, но…

Но не все новшества оказывались удачными. Так, например, первый аргентинский банк, созданный декретом Родригеса в 1822 году, задумывался в качестве финансовой опоры правительства, которое предоставило банку ряд привилегий и пообещало не допускать открытия других банков. Но при этом банк был не государственным, а акционерным. Держателями крупных пакетов стали богатые торговцы и землевладельцы, интересы которых часто шли вразрез с интересами правительства, и с этим ничего нельзя было поделать. Но, с другой стороны, у правительства не было тогда возможности полностью профинансировать создание банка, а он был очень нужен, поскольку учрежденная в 1818 году Национальная касса фондов Южной Америки, занимавшаяся исключительно депозитными операциями, не могла обеспечить растущих потребностей финансовой системы.

Вечной проблемой Соединенных провинций была нехватка людей, особенно остро ощущавшаяся в Патагонии. Да и во всей провинции Буэнос-Айрес в то время проживало немногим более ста пятидесяти тысяч человек. После получения независимости стало возможным поощрять иммиграцию из разных стран, а не только из Испании. Большим группам иммигрантов правительство могло предоставить транспорт, иммигранты бесплатно получали земельные участки в Патагонии, на первое время освобождались от налогов, был издан декрет о свободе культов, который должен был способствовать иммиграции протестантов и нехристиан… Короче говоря, делалось все возможное для привлечения иммигрантов, но тем не менее приток их был невелик. В первую очередь людей отпугивал не определенный до конца статус Соединенных провинций, от которых испанская корона пока еще окончательно не отказалась.

Правительство Родригеса (точнее Родригеса – Ривадавии, поскольку первый чаще всего просто утверждал то, что предлагал второй) заложило основы будущего аргентинского государства. Но чего стоит государство, которое не может себя защитить? Давно уже стало ясно, что безопасность государства не может опираться на ополченцев, милиционеров и прочие иррегулярные войска, – нужна регулярная армия. В 1822 году была проведена военная реформа – взамен старых разнородных войсковых частей создавались новые, регулярные, носившие единую форму. Воинскую повинность вводить не стали – армия комплектовалась за счет волонтеров, в которых, к счастью, не было недостатка.

Идея создания единого государства была не забыта, а лишь отложена на время. Одним из последних актов правительства Родригеса стал декрет о созыве Генерального учредительного конгресса, которому предстояло выработать национальную конституцию. Конгресс начал работу при преемнике Родригеса генерале Хуане Грегорио де лас Эрасе, который на выборах, состоявшихся весной 1824 года, одержал победу над Ривадавией. Ривадавию «прокатили» на выборах крупные землевладельцы и представители духовенства, недовольные его реформами, – бравый генерал Эрас, вояка до мозга костей, выглядел для них более предпочтительной кандидатурой. Оскорбленный Ривадавиа отказался от членства в новом правительстве и отбыл в Европу, где стал послом Соединенных провинций в Великобритании и Франции.