Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Стратегии альтернативной энергетики в Северной и Южной Америке обусловлены различными соображениями – от укрепления энергетической безопасности до извлечения максимально возможных выгод из своих географических преимуществ в использовании возобновляемых источников энергии. США уязвимы к перебоям в поставках нефти, региональным антиамериканским настроениям, террористическим заговорам и враждебности со стороны режимов, обладающих огромными запасами энергии. Неудивительно, что развитие возобновляемой энергетики здесь в значительной степени обусловлено сочетанием проблем энергетической безопасности и гражданских и экологических задач. Хотя федеральное правительство США не может похвастаться целостной политикой в области возобновляемой энергетики, разработка стратегического долгосрочного подхода к энергетике, включающего возобновляемые источники энергии, прочно вошла в политику энергетической безопасности США.
В Канаде и Бразилии альтернативная энергетика занимает видное место в политической повестке дня. Канада в настоящее время входит в число ведущих мировых производителей возобновляемой электроэнергии – в основном за счет гидроэнергетики. Бразилия, один из крупнейших в мире рынков возобновляемой энергии, стремится использовать преимущества своих обширных гидроэнергетических ресурсов и играть значительную роль в производстве биотоплива.
История политики в области развития альтернативной энергетики в США началась сравнительно недавно. Эта политика обусловлена необходимостью диверсифицированного энергоснабжения и экономического роста, причем оба направления подкрепляются соображениями экологической безопасности. Хотя США все больше учитывают потенциал мегатренда альтернативной энергетики в своих стратегиях, его практическое использование сдерживается недостатком финансирования, политической воли и зависимостью от ископаемого топлива из других стран, а также доступностью запасов новых видов ископаемого топлива, таких как сланцевая нефть и газ.
Несмотря на эти ограничения, США являются центром прорывных технологий альтернативной энергетики и задают тон целому ряду мировых технологических волн. Тем не менее биотопливо – единственный сектор возобновляемой энергетики, где США являются абсолютным лидером мирового рынка. Шаги, предпринятые для изменения этой ситуации президентом Бараком Обамой, сменились попытками президента Трампа ликвидировать его наследие в области чистой энергетики. Политические меры в области климатических изменений и альтернативной энергетики могут оставаться предметом острых дебатов в США, что не способствует проведению последовательной энергетической политики на федеральном уровне. Изменчивые подходы к федеральному регулированию развития возобновляемой энергетики создают неопределенность для производителей электроэнергии и препятствуют инициативам в области исследований и бизнеса. «Нам определенно необходимо подготовиться, приспособиться, адаптироваться к изменению климата, чтобы смягчить влияние отрасли на климат. ‹…› Мы имеем дело с ограниченными ресурсами. На этой планете не будет больше кобальта. На этой планете не будет новой почвы. На этой планете не будет нового кислорода».
Несмотря на разногласия на федеральном уровне, многие штаты США проводят собственную политику в сфере альтернативной энергетики и вводят нормативные акты и механизмы в соответствии со своими специфическими интересами и локальными политическими соображениями. В тридцати штатах действуют портфельные стандарты по возобновляемой энергии – они устанавливают минимальный процент энергии, которую штат должен получать из возобновляемых источников, а политики еще в шести штатах устанавливают необязывающие целевые ориентиры. Такой подход послужил ключевым фактором развития возобновляемой энергетики в США: с 2000 г. рост негидроэнергетических возобновляемых источников энергии в США увеличился на 62 % для удовлетворения требований стандартов. Политика на уровне штатов и регионов по ограничению и торговле квотами на выбросы вредных веществ непосредственно поддерживает распространение мегатренда и ориентирована на более широкий круг производителей и эмитентов углерода, а также нацелена на решение проблемы относительно высокого уровня использования ископаемого топлива в промышленности и транспорте США.
На субнациональном уровне проводятся эксперименты с политикой, направленной на обеспечение возобновляемой энергией населения с низкими доходами. По состоянию на 2016 г. программы по расширению доступа к возобновляемым источникам энергии для малообеспеченных слоев населения существовали в Калифорнии, Массачусетсе и округе Колумбия. В двенадцати штатах действовали программы учета чистого энергопотребления. Они были призваны помочь малообеспеченным жителям получить доступ к солнечным батареям, чтобы позволить распространить преимущества использования солнечных фотоэлектрических установок и на арендаторов, а не только на владельцев недвижимости. Инициативы на уровне штатов включают финансирование Нью-Йорком в размере $3,6 млн поддержки внедрения солнечных установок для малообеспеченных слоев населения и законопроект штата Иллинойс о рабочих местах в сфере энергетики будущего, который также способствует внедрению солнечных фотоэлектрических установок для малообеспеченных.
Еще одна особенность моделей поддержки альтернативной энергетики в США заключается в том, что американские инвестиции в эту сферу, «как правило, разнообразнее, чем в большинстве других стран и регионов, и характеризуются высокой активностью государственных рынков, венчурного и частного капитала, малых проектов, а также финансированием коммунальных активов». Эти рынки весьма активны. В 2016 г. был отмечен значительный рост инвестиций в малые распределенные мощности: $13,1 млрд было вложено в проекты по строительству солнечных электростанций на крышах и в другие проекты малых фотоэлектрических станций. Это на 33 % больше, чем в 2015 г..
Принятие определенной политики в области альтернативной энергетики на федеральном уровне осложняется трудностями законодательного процесса и давлением избирательного цикла. Разработка политики в США также зависит от необходимости учитывать потребности экономики страны, основанной на ископаемом топливе, давление ее нефтегазового сектора. Нефтяные компании и широкий круг потребителей активно требуют предоставить больше федеральных земель для бурения, усовершенствовать процесс выдачи лицензий на бурение нефтяных и газовых скважин, а также построить или модернизировать устаревшие маршруты передачи энергии и трубопроводы. Хотя озабоченность экологическими проблемами характерна для сегодняшнего общественного мнения, привлекательность перспективы обретения США энергетической независимости в ближайшем будущем придает дополнительный импульс усилиям по наращиванию добычи природного и сланцевого газа, нефти и сланцевой нефти. В связи с украинским кризисом некоторые американские политики призывают ускорить экспорт сжиженного природного газа из США, чтобы использовать это как средство влияния на международную политику путем уменьшения зависимости Европы от российского газа.
Обсуждение проблем энергетической и экономической безопасности, которые ведутся в США, в первую очередь базируется на убеждении, что экономика не должна зависеть от геополитических потрясений. Отчасти именно поэтому правительство США, хотя и относится к субсидиям с большим предубеждением, чем правительства европейских стран, на протяжении почти ста лет поддерживало частный сектор в развитии энергетических технологий. Например, налоговые льготы на энергию колебались в 1980-х, стагнировали в 1990-х и резко возросли после 2005 г. Принятый администрацией президента Обамы в 2009 г. законопроект о финансовых стимулах и налоговых льготах с особенной щедростью поддерживал такие сферы, как альтернативная энергетика, интеллектуальные сети, передача электроэнергии, современные транспортные средства и энергоэффективность. По мере роста конкурентоспособности возобновляемой энергии, особенно солнечной и ветровой, политическое давление, очевидно, уступит место усиливающейся власти рынка, а объем поддержки неизбежно будет колебаться.
Развитие альтернативной энергетики направлено на обеспечение энергетической независимости и устойчивости. Главной задачей энергетической политики США остается обеспечение стабильности энергопроизводящих регионов, от которых зависит экономика страны, при этом акцент смещается в зависимости от баланса внутреннего производства и импорта. Несмотря на рост внутреннего производства ископаемого топлива, США по-прежнему подвержены волатильности и сбоям на энергетических рынках. Это требует принятия мер по защите глобальных поставок ископаемого топлива, и США готовы направить значительные военные ресурсы за рубеж в случае угрозы поставкам энергоносителей.
Соображения национальной безопасности, связанные с защитой жизненно важных интересов США, тесно коррелируют с новыми разработками в области энергетики. В настоящее время энергетическая инфраструктура США – заманчивая мишень для недоброжелателей. За последние годы было предотвращено несколько террористических заговоров с целью повреждения или уничтожения инфраструктуры, включая попытку обрушить Бруклинский мост в 2002 г. и планы по взрыву газоперерабатывающего завода в Вайоминге в 2005 г., Трансконтинентального газопровода, идущего от побережья Мексиканского залива до Нью-Йорка и Нью-Джерси, и нефтеперерабатывающего завода Standard Oil в Нью-Джерси. В 2017 и 2018 гг. сообщалось о нескольких попытках хакеров атаковать энергосистемы в США. Любое нарушение работы энергосистем будет иметь стратегические и экономические последствия. Хотя модернизация снижает уязвимость и повышает эффективность, финансирование таких улучшений остается проблематичным, учитывая поляризацию между республиканцами и демократами и необходимость сокращения дефицита бюджета для стабилизации и уменьшения федерального долга.
Помимо энергетической и экономической безопасности, достижения США в области альтернативной энергетики могут служить геополитическим целям. «Мягкая сила» США в основном базируется на использовании технологического лидерства, куда входит и альтернативная энергетика. В энергетических аспектах своей внешней политики США должны принимать во внимание перемены в экономической ситуации своих основных поставщиков и соседей. Латиноамериканские экспортеры нефти продолжают полагаться на доходы от продажи энергоносителей, а зависимость США от импорта усиливает влияние этих стран. Чтобы предотвратить любой потенциальный ущерб своей энергетической безопасности, США уделяют внимание стабильности и развитию своих латиноамериканских поставщиков энергоносителей (ископаемых или иных).
Большинство проектов по производству первичной энергии, ее хранению и повышению энергоэффективности получают субсидии на протяжении длительного времени. Существуют различные мнения о целесообразности масштабов и механизмов поддержки, а также о том, следует ли продлевать эти субсидии. Однако судьба политических мер, влияющих на мегатренд альтернативной энергетики, в итоге будет зависеть от экономической жизнеспособности технологий. Затраты, связанные с получением геополитических выгод от развития альтернативной энергетики, еще только предстоит полностью подсчитать. Таким образом, правительство США стоит перед сложным политическим выбором, что побуждает к дальнейшей секьюритизации национальной энергетической системы.
Мегатренд альтернативной энергетики пользовался значительным вниманием со стороны различных составов канадского правительства. В результате был сформирован диверсифицированный портфель альтернативной энергетики. Канада производит существенную часть электроэнергии из возобновляемых источников – 66 % в 2015 г. В настоящее время на гидроэнергетику приходится 62 % энергобаланса страны. В стадии строительства находятся несколько крупных гидроэнергетических проектов. Помимо того, что Канада – мировой лидер в производстве гидроэлектроэнергии, она также является крупным производителем энергии ветра и реализует проекты по производству энергии из биомассы, солнечной, геотермальной и приливной энергии. Политические меры по стимулированию развития возобновляемых источников энергии в Канаде включают введение требований к энергетическим компаниям о доле возобновляемых источников энергии в размере 5–20 % в объеме производства энергии. В целом эти ориентиры отражают более масштабную цель Канады в области безопасности и внешней политики – использование «мягкой силы» для устранения угроз безопасности человека.
Однако Канада не застрахована от изменений политических приоритетов, и в последние годы масштаб поддержки альтернативной энергетики был пересмотрен. Например, в середине 2016 г. правительство Онтарио приостановило второй этап программы закупок возобновляемых источников энергии, сократив запланированные контракты на $3,8 млрд. Кроме того, в попытке снизить счета за электроэнергию для потребителей в 2018 г. было аннулировано 758 контрактов на производство энергии из возобновляемых источников.
Такая политика в области альтернативной энергетики не свидетельствует о том, что Канада стремится занять определенную международную позицию в секторе альтернативной энергетики. Эта политика отражает скорее внутренние соображения, обусловленные значимостью и потенциалом нетрадиционных запасов ископаемого топлива, которыми обладает страна. При этом канадское правительство поставило амбициозную цель составить конкуренцию американским производителям экологически чистой энергии, хотя пока неясно, как эти цели могут быть достигнуты. Например, правительственная программа поощрения производства возобновляемой энергетики The ecoENERGY for Renewable Power Program, принятая в 2007 г., предлагала гарантированное стимулирование производства для новых проектов в течение десяти лет. Однако после 31 марта 2011 г. не было подписано ни одного нового соглашения о финансировании. Противоречивости политической поддержке возобновляемой энергии добавляет сланцевая и газовая промышленность в Канаде, особенно в провинции Альберта, где обнаружены значительные запасы этих новых ресурсов. Проблемы, возникающие на международном рынке, связанные с субсидированием и торговыми ограничениями, нанесли еще один удар по политике конкретных провинций, которая была направлена на создание местных отраслей возобновляемой энергетики.
Бразилия стремится максимально использовать преимущества мегатренда альтернативной энергетики. Как крупнейшая экономика Латинской Америки и развивающаяся держава с ресурсами и финансовой мощью мирового масштаба, Бразилия уверенно лидирует в развитии альтернативной энергетики в своем регионе. Почти 76 % электроэнергии в стране производится из возобновляемых источников, в основном благодаря гидроэнергетике. Бразилия сосредоточилась преимущественно на тех секторах, где она имеет конкурентные преимущества, в частности на биотопливе и гидроэнергетике. В настоящее время Бразилия занимает второе место в мире по производству биотоплива и четвертое место среди лидеров по мощности биоэнергетики. Согласно национальной политике в области изменения климата развитие возобновляемых и чистых источников энергии включено в стратегии средне- и долгосрочного развития страны. Мегатренд альтернативной энергетики также предоставил Бразилии инструмент для реализации одного из приоритетов внешней политики: построения отношений «Юг – Юг» на основе солидарности стран Юга и конкретных стратегических интересов.
Альтернативные источники энергии составляют относительно большую долю энергопотребления в Латинской Америке в силу ее природных богатств, в частности в виде биомассы и водных ресурсов. Расстановка сил в этой области может измениться, поскольку все больше стран (например, Аргентина, Чили и Бразилия) обнаруживают под землей или под своими территориальными водами запасы сланцевой нефти и газа. Однако, поскольку диверсификация энергетики в регионе рассматривается как средство укрепления энергетической безопасности, а политические инструменты способствуют существенному снижению затрат поставщиков, тенденция развития возобновляемых источников энергии, вероятно, останется устойчивой.
При целевой финансовой поддержке определенных технологий альтернативной энергетики Латинская Америка может стать мировым лидером в этой области. Так, в 2015 г. Мексика и Чили впервые присоединились к Бразилии в списке 10 крупнейших мировых рынков возобновляемой энергии.
Проблемы энергетической безопасности в контексте быстро снижающейся стоимости негидроэнергетических возобновляемых источников энергии стимулируют более широкое развитие альтернативной энергетики в Латинской Америке. Несмотря на огромный водный потенциал и традиционную политическую поддержку гидроэнергетики, регион уязвим перед гидрологическими циклами и неблагоприятными погодными явлениями, такими как влияние Эль-Ниньо. Разработка крупномасштабных проектов осложняется социальными и экологическими проблемами, как, например, в Чили и Панаме.
С 2006 по 2015 г. установленная мощность негидроэнергетических источников энергии в Латинской Америке утроилась. Поддержка «зеленой» энергии наблюдается во всем регионе, о чем свидетельствуют более 300 политических решений, направленных на поддержку возобновляемых источников энергии. Наиболее распространенные меры включают налоговые стимулы, инструменты регулирования и финансовые механизмы. Латиноамериканский сектор возобновляемой энергетики поддерживается также национальными государственными финансовыми институтами, на долю которых в 2015 г. пришлось более трети финансирования новых проектов в области чистой энергии в Латинской Америке.
Войти с помощью соц. сетей: