2. Трансформация национальной обороны в XXI в. – влияние мегатренда альтернативной энергетики

Как мегатренд вписывается в глобальные изменения, затрагивающие сферу обороны? Изменения, о которых пойдет речь, вызваны радикальными трансформациями в характере угроз и вызовов. К ним относятся: глобальный технологический прогресс, асимметричные войны, растущая потребность в экспедиционных операциях и расширение сферы ответственности, относящейся к обороне, за рамки традиционных соображений национальной безопасности.

Именно на оборонный сектор акторы полагаются в борьбе с наиболее значительными угрозами безопасности – конфликтами с применением силы. В мире, охваченном всеобщей секьюритизацией, сферы человеческой деятельности, которые могут быть подвержены рискам безопасности, множатся и накладываются друг на друга. Это потенциально может привести к военным конфликтам, угрожающим существованию государства. В целях обеспечения национальной безопасности акторы принимают стратегии, направленные на решение множества традиционных и нетрадиционных проблем безопасности, что приводит к глубокой трансформации обороны. Оценка происходящего через призму мегатренда альтернативной энергетики наглядно показывает оборонную трансформацию как адаптацию стратегий и практик безопасности к реальности повсеместно секьюритизированного мира.

Эта книга не дает всеобъемлющей оценки перестройки оборонной промышленности. Скорее, она исследует данное явление с точки зрения мегатренда альтернативной энергетики. Подталкиваемый технологической революцией мегатренд является одним из предвестников этой трансформации, поскольку он уже учитывается в оборонных стратегиях, политике и практике. Он не только имеет значение для энергетических задач вооруженных сил, но и сам по себе задает уникальную повестку дня в области безопасности.

В этой главе рассматриваются потенциальные последствия внедрения альтернативной энергетики в оборонные учреждения и вооруженные силы по всему миру. В ней также исследуется влияние трансформации сектора обороны на развитие альтернативной энергетики, а также импульс и направление, которые эта трансформация придает мегатренду.

2.1. Расширение задач обороны: взгляд с точки зрения мегатренда альтернативной энергетики

Ряд новых соображений безопасности, помимо военных, все чаще включаются в сферу компетенции оборонного сектора. Например, проблемы экологической безопасности и нехватка ресурсов могут служить первопричинами дестабилизирующих тенденций. Межгосударственное соперничество за доступ к энергетическим ресурсам, пожалуй, одна из наиболее очевидных причин потенциального казус белли (формальный повод для объявления войны) в ближайшие десятилетия. Хотя причины таких проблем часто имеют локальный характер, глобальный масштаб их воздействия создает угрозы более высокого уровня для населения разных стран и регионов. Такое положение дел требует разработки новых подходов к секьюритизации. Это крайне важно, поскольку большинство развитых стран Запада продолжают полагаться на оборонные институты времен холодной войны, несмотря на эволюцию угроз и новые требования безопасности в современном мире.

Ожидаемый вклад возобновляемых источников энергии в перестройку глобального энергетического баланса предлагает новый ракурс для исследования источников будущих рисков, природы и причин будущих конфликтов. Так, интеграция альтернативных источников энергии в новое энергетическое равновесие может усилить глобальную нестабильность из-за изменения географии поставок. Сектору обороны придется подготовиться к этим рискам и тенденциям, обеспечивая безопасность драйверов и компонентов мегатренда альтернативной энергетики и расширяя использование возобновляемых источников энергии.

В рамках этого процесса перед военными могут быть поставлены задачи по защите развивающихся международных энергосистем и объектов на основе возобновляемых источников энергии. Возможно, им придется изменить свою позицию по отношению к новым поставщикам возобновляемой энергии, как это требовалось в прошлом по отношению к экспортерам ископаемого топлива. Новые факторы могут изменить подходы государств в области обороны, уменьшив необходимость их присутствия в нестабильных регионах, таких как страны – производители ископаемого топлива. Эти соображения повлияют на тактическое развертывание и смогут привести к снижению потребности в ископаемом топливе, особенно на отдаленных базах.

Современные высокомеханизированные и компьютеризированные вооруженные силы относятся к крупнейшим потребителям энергии в мире. Например, энергопотребление Министерства обороны США составляет приблизительно 80 % от общего потребления энергии в стране. Столь впечатляющий спрос раздувает оборонные бюджеты, ограничивает гибкость логистики (особенно во фронтовых операциях) и подвергает опасности жизни людей, которые обеспечивают защиту протяженных линий снабжения. При этом зависимость эффективности операций от обеспеченности энергией в районе боевых действий влечет за собой риски, связанные с транспортировкой топлива в районы операций и внутри этих районов, а также со стоимостью энергии. Следует также иметь в виду нормативные акты и более широкую государственную политику в области энергетики, которым должно соответствовать оборонное ведомство.

Очевидно, что энергетика является фактором проецирования силы, военного доминирования и геополитического контроля. «Можно сказать, что история, как с ее материальной стороны, так и в самом широком смысле, – это рассказ о растущей способности человека контролировать энергию». Мегатренд обостряет понимание того, что проецирование силы является вопросом выживания, а политические соображения власть имущих, по выражению Томаса Гоббса, «превращают их в гладиаторов, которые находятся в состоянии постоянного соперничества и все время держат оружие направленным друг на друга». В связи с этим альтернативная энергетика представляет собой естественную область интереса для специалистов по оборонному планированию, даже несмотря на то, что ее практическое использование в военных операциях остается пока относительно незначительным и зависит от дальнейшего технологического прогресса.

Очевидно, что оборонный сектор прямо заинтересован в защите энергетической безопасности страны. Адаптивность политических подходов в данном вопросе – это центральная задача, которая стоит перед национальными оборонными ведомствами и международными военными союзами. В конце концов, энергия – это кровь, которая подпитывает вооруженные силы и их операции. В перспективе интеграция альтернативных энергоресурсов и технологий в оборону может повысить уровень ее энергетической безопасности.

Полномочия оборонного сектора по обеспечению безопасности расширяются и включают в себя вопросы экологической безопасности. Экологические угрозы могут нарушить военный потенциал и снизить эффективность объектов и баз, поскольку влияют на боевую обстановку и на логистику в тылу и на передовой. Возникающие экологические риски требуют гибкого стратегического планирования, учитывающего непредвиденные факторы, вытекающие из экологических проблем. Альтернативная энергетика может сыграть решающую роль в смягчении или предотвращении этих проблем. Интеграция разработок в области альтернативной энергетики ведущими армиями мира в сочетании с использованием этих технологий в невоенных областях может сдержать ухудшение состояния окружающей среды и предотвратить конфликты из-за энергетических ресурсов.

Из представлений о неизбежности развития мегатренда альтернативной энергетики вытекает вопрос о целесообразности и масштабах ее внедрения в оборонную практику. В связи с этим важно рассмотреть потенциальное влияние мегатренда на представления об операциях, логистике и компромиссах между военной и экономической эффективностью, которые преобладают в современных военных доктринах.

Хотя разработки в области альтернативной энергетики могут дать военным новые возможности, они также могут обернуться новыми ограничениями и уязвимостями. К последним относятся технологическая уязвимость, киберугрозы и риски физического разрушения. К тому же необходимость систематической защиты, контроля безопасности и разработки политического регулирования, касающегося использования альтернативных источников энергии в военной и гражданской сферах, сулит свой набор уникальных проблем. Оборонный сектор должен будет учитывать это в своих программах обеспечения безопасности.