Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
В рамках прогнозируемой эволюции мегатренда альтернативной энергетики на первый план выходит новая география контроля. Это подчеркивает изменение баланса между государственными и негосударственными акторами. Растущее влияние негосударственных акторов определяет современную глобальную среду и является одной из характеристик импульса, задающего динамику мегатренда альтернативной энергетики. Особенно важно, что негосударственные акторы все чаще прибегают к секьюритизации и ставят вопросы альтернативной энергетики на первое место в своих повестках дня, добавляя еще один уровень сложности в ландшафт безопасности современного полицентричного мира.
Глобализация способствовала распространению геополитической и секьюритизационной власти среди негосударственных акторов, что часто вызывает вопросы о том, что же представляет собой суверенитет. Процесс глобализации воздействует на многочисленные населенные пункты, общественные группы и политических акторов вне зависимости от территории или политической власти. Суверенная власть ослабевает, формируются и навязываются новые условия для поддержания традиций, экономической и политической деятельности. Государственным акторам становится все труднее доминировать на экономическом и политическом поле как за пределами своих границ, так и внутри них. Доступный государствам список инструментов уменьшается, и решение ряда местных, региональных и международных проблем все больше зависит от сотрудничества с негосударственными акторами.
В сочетании с текущей диффузией суверенитета новая география энергетических ресурсов позволяет негосударственным акторам обрести легитимность, сравнимую с легитимностью государств. Прогнозируемое развитие мегатренда служит дополнительным сигналом, предупреждающим о растущем несоответствии традиционной географии реалиям и тем самым укрепляющим идеологический дискурс об эволюции стратегического значения пространства и политической географии. Движущие силы мегатренда также наделяют старых и новых акторов новыми геополитическими атрибутами, стимулируя новые союзы, обостряя разногласия и перестраивая современную геополитику. Особую роль играет растущая способность негосударственных акторов создавать международные институты и правила. Таким образом, они действуют на равных с государством, а порой и вовсе вытесняют его в решении глобальных экологических и других вопросов.
Существует обширный и постоянно расширяющийся круг негосударственных акторов, которые могут оказывать ощутимое влияние в поле геополитики и безопасности. Крупные международные корпорации, идеологические движения, общественные организации, религиозные группы и другие агенты все чаще действуют от имени своих сторонников и выстраивают взаимодействие с другими государственными и негосударственными агентами. Таким образом, внешняя политика больше не сфокусирована исключительно на обеспечении территориальной целостности и сохранении политических и культурных институтов. В настоящее время существует ряд негосударственных акторов, которых волнуют проблемы безопасности, не связанные с сохранением государства. Они могут влиять на внешнюю политику в своих целях. Это наиболее очевидно в отношении негосударственных акторов, которые осуществляют власть посредством насилия. Различные типы негосударственных акторов привносят разнообразные элементы в эту игру.
Межправительственные институты. Международные межправительственные организации представляют интересы государств и признают их суверенитет. Однако власть таких организаций все чаще выходит за рамки, установленные для них государством. Они помогают устанавливать нормы и режимы глобального руководства, поддерживают импульс к энергетическому изменению баланса и соединяют внутреннюю и международную политику, влияющую на действия государств. Они также приняли на себя некоторые аспекты суверенитета государств, которых они представляют. Дальнейшие изменения мегатренда определят, вредит ли такая передача суверенитета интересам государств или, напротив, позволяет развиваться за пределами игры с нулевой суммой.
Неправительственные организации (НПО). Рост числа НПО сопоставим с их растущей способностью влиять на политику государств по целому ряду проблем, включая те, которые затрагивает мегатренд альтернативной энергетики. Расширение роли НПО ускорило сближение повесток дня государственных и негосударственных акторов, что позволило включить такие организации в процесс формирования политики в качестве консультантов, критиков и даже лидеров. Сосредоточившись на развитии альтернативной энергетики, НПО могут влиять на глобальные механизмы регулирования. Они даже способны создать международную структуру управления. Распространяя «зеленую» повестку, негосударственные акторы по всему миру не только противостоят изменению климата и другим экологическим угрозам, но и действуют в обход устоявшихся механизмов развития. НПО отражают субъективную реальность мегатренда альтернативной энергетики, в которой глобальное гражданское общество получило новые возможности и силу в связи с необходимостью решения мировых проблем. Однако важно отметить, что НПО могут представлять и акторы, которые стремятся подорвать формирующуюся повестку дня мегатренда альтернативной энергетики, как, например, это делают лоббисты сектора ископаемого топлива.
Международные корпорации. Крупные международные корпорации играют двоякую роль в полицентричном мировом порядке. Их программа действий ясна: прибыль и развитие на базе контроля и власти. При этом на протяжении десятилетий они успели прочно обосноваться в рамках межправительственных отношений. Это позволило им стать инсайдерами, оказывающими влияние на международную политику и стратегии. Тем самым они фактически могут брать на себя функции, традиционно выполняемые государствами. Например, многие международные корпорации участвуют в переговорах по вопросам изменения климата. Они оказывают влияние на законодательную и политическую базу как в развитых, так и в развивающихся странах, независимо от того, являются ли эти страны поставщиками или потребителями ископаемого топлива. Они также играют определенную роль в передаче технологий. Международные корпорации начали использовать потенциал мегатренда для получения доступа к новым рынкам, усиливая свою роль в рамках взаимодействия государственного и частного секторов, которое лежит в основе текущего развития альтернативной энергетики во всем мире. Более того, международные корпорации продемонстрировали способность изменять глобальные стратегии и представления о безопасности, связанные с мегатрендом альтернативной энергетики. Государства также косвенно или напрямую полагаются на фонды национального благосостояния, которые по своему характеру часто напоминают международные корпорации.
Злонамеренные группировки, организованная преступность и террористические организации. Эта специфическая группа наделена собственной, хотя и относительно небольшой, значимостью в полицентричном мировом порядке. Эти негосударственные акторы показали свою способность драматическим образом влиять на структуру международных отношений. Их влияние стало особенно очевидным на примере войн и конфликтов, названных войной с терроризмом или просто долгой войной. В ней крупные мировые державы противостоят негосударственным акторам, которые отстаивают радикальные интерпретации идеологий и религий. Война с терроризмом служит ярким проявлением масштаба проблем, которые негосударственные акторы могут создать как ведущим державам – США, ЕС, России, Китаю и Индии, так и мировой системе в целом. Учитывая потенциальные военные аспекты мегатренда, террористические группы могут попытаться использовать альтернативные источники энергии в качестве оружия массового поражения или применить обычные военные средства для саботирования, повреждения или уничтожения инфраструктуры альтернативной энергетики. Заражение или отвод водных ресурсов, саботаж на энергоустановках или на объектах электропередачи, разрушение критически важной инфраструктуры как в развивающихся, так и в развитых странах – вот некоторые цели террористических групп. Хотя их влияние на геополитику мегатренда относительно незначительно, их действия резко повышают стоимость ведения бизнеса и добавляют сложности аспектам безопасности мегатренда.
Мегатренд способствует перестройке отношений между государственными и негосударственными акторами, предоставляя последним новые платформы и укрепляя их роль в стабилизации мирового порядка. В условиях диффузии государственной власти на первый план выходит инстинктивное напряжение между обществом низов и властью элиты, обостряются конфликты между государственными и негосударственными акторами. Эта напряженность воплощается в архетипических противоречиях между государством и личностью, а также между истеблишментом и гражданским обществом. Правительственные аппараты не в состоянии осуществлять полный контроль над целым рядом лиц и агентов на своей территории, а «такие институты, как пресса, исследовательские институты и лобби, оказались поглощены структурой современного управления. Хотя правительство, быть может, теряет власть над отдельными политиками, оно приобретает все большее значение как координатор, участник и конечный легитиматор деятельности многочисленных неформальных агентов, составляющих современное государство».
Развитие альтернативной энергетики само по себе не меняет общие стратегии и политику акторов. Скорее, оно изменяет их взгляды, ценности и ожидания, которые впоследствии направляют действия акторов в новое русло. Прогнозируемая эволюция возобновляемых ресурсов проявляет потенциал силы, которая может позволить государственным и негосударственным акторам играть новые роли в новом геополитическом балансе. Путь к этому новому балансу, по всей видимости, будет нелегким, поскольку склонность к созданию новых альянсов и разрушению существующих является частью перестройки геополитики. Парадигмы отношений, которые лежат в основе развития мегатренда, часто скрываются под поверхностью: они могут направить более мелких игроков в непредвиденном направлении, создавая водовороты вокруг центров власти и необратимо меняя арены, на которых действуют как государственные, так и негосударственные акторы.
В ближайшей перспективе негосударственные акторы будут все более активно участвовать в продвижении мегатренда альтернативной энергетики. Это резко контрастирует с традиционными подходами, согласно которым негосударственным акторам не отводилось места в обеспечении глобальной безопасности. Однако в результате смены парадигмы после холодной войны негосударственные акторы приобрели большее значение в международных отношениях. Поскольку многие из них не связаны с государством, они, по сути, свободны от ассоциации с конкретной страной и способны бросить вызов возможностям государств выполнять свои обычные функции.
Негосударственные акторы тоже способны влиять на баланс в глобальной безопасности. Постоянное развитие военных и гражданских технологий и их распространение наделило негосударственных акторов возможностью представлять военную угрозу для государств. Вестфальский порядок, в котором доминировали государства, постепенно уступает место миру, в котором главенствуют международные институты, ассоциации частного сектора и общественные движения. Они разрабатывают платформы для решения вопросов глобального развития, безопасности и политики, которые ранее были прерогативой государств.
Войти с помощью соц. сетей: