Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Иной молчит, потому что не имеет, что отвечать; а иной молчит, потому что знает время. Мудрый человек будет молчать до времени; а тщеславный и безрассудный не будет ждать времени. Многоречивый опротивеет.
Сир. 20: 6–8.
Цель этой главы — показать, что правительственные постановления и промышленные стандарты способны обрести настоящую силу, лишь опираясь на операциональные определения. О согласованности между этими двумя видами документов можно судить только в терминах испытаний и критериев (иногда множества испытаний и множества критериев). Чтобы критерии и испытания имели смысл, они должны быть выражены в статистических терминах. Иначе постановления и стандарты будут бессмысленны и не получат юридической силы.
Постановления и стандарты. На сегодняшний день в США отраслевая деятельность регулируется постановлениями федерального правительства, добровольными стандартами, разработанными комитетами, а также действиями предприятий и индивидов. Существенное различие между постановлениями и стандартами состоит в уровне наказаний за несоответствие им.
Постановление оправдано, если экономический эффект от его принятия превысит затраты на его введение на местах. Например, водитель не имеет права проскочить на красный свет в попытке сэкономить время и бензин, но если бы наказание за это нарушение не было столь суровым, статистика дорожно-транспортных происшествий превысила бы все допустимые нормы.
Нельзя позволять отступлений от установленных правил без того, чтобы миром не овладел хаос. По этой причине постановления должны содержать жесткие требования. В стабильной и хорошо организованной системе механизм контроля и наказания таков, что нарушать установленные правила невыгодно. В то же время власть не должна навязывать обязательства, которым не способна придать законную силу.
Вынося законопроекты на обсуждение парламента, министры должны помнить, что, регулируя условия ведения бизнеса, они заботятся о благосостоянии общества, и задача этих правительственных чиновников — решить, какие виды деятельности могут быть регламентированы без ухудшения положения производителя или создания бюрократических барьеров. В частности, пресечение мошенничества и защита граждан от преступного посягательства других людей, несомненно, попадают в сферу регулирования. Но политики могут оставить на свое усмотрение, защищать ли индивидов от их собственного безрассудства (будь то пренебрежение ремнями безопасности в автомобилях, пьянство или пристрастие к табаку). Они могут счесть обязательным принятие строгих мер предосторожности в отношении упаковки сельскохозяйственной продукции или могут сами выбрать и утвердить технические характеристики телевизионных систем.
Промышленные стандарты. Правительственные постановления не всегда способны обеспечить эффективное управление отраслью, особенно там, где важны стандарты, применение которых становится добровольным. В результате добровольной стандартизации государство избавляется от значительных расходов на реализацию программ в этой области.
Добровольный стандарт не содержит директив и потому не требует подписи министра для ввода в действие и длительного процесса согласования на всех уровнях исполнительной власти. Он разрабатывается самим бизнесом и требует согласия лишь заинтересованных сторон.
Стандартизация способствует выработке общего языка, понятного для всех заинтересованных участников, и предусматривает большую открытость для обсуждения, чем процесс «консультаций» при разработке постановлений, где число участвующих строго ограничено. Как правило, заинтересованные стороны чувствуют себя гораздо непринужденнее, участвуя в работе технических комитетов органов по стандартизации, чем заседая в консультативных советах государственных министерств. По этой причине, раскрывая сущность стандартизации, часто упоминают, что она основана на согласии, хотя согласие никоим образом не исключается и при подготовке постановлений.
Добровольные стандарты помогают избежать правительственного регулирования. Одно из основных преимуществ стандартизации — возможность ограничить пределы распространения постановлений теми сферами деятельности, где принуждение действительно важно. Таким образом, стандартизация позволяет сократить расходы на разработку постановлений. Вследствие этого государственные учреждения освобождаются от множества формальных функций.
В свою очередь, предприятия и индивиды получают ряд льгот в силу того, что они подвергаются менее жестким ограничениям и обладают большей свободой. Это тот стимул, который приведет к распространению стандартизации там, где ранее обязательные постановления заполняли бреши, вызванные отсутствием добровольных стандартов. Многие отрасли промышленности уже проверили на себе эту нехитрую премудрость, лишь в сельском хозяйстве до сих пор доминирующую роль играют правительственные постановления.
Поезда идут через всю страну без дополнительной перевалки груза и без задержек, связанных с переходом на колею другой ширины или другое давление воздуха в тормозах. Железнодорожные сети позволяют доставить груз из Галифакса через Монреаль, Торонто, Буффало, Филадельфию, Мексику и фактически вплоть до Ванкувера по множеству маршрутов по любой ветке, принадлежащей железнодорожным компаниям или частным инвесторам, что в порядке вещей. Грузовики, когда их останавливают на дороге, создают проблемы для регулярного движения в городах.
Потребитель воспринимает стандартизацию как нечто само собой разумеющееся. Мы везем с собой через всю страну вместе с остальной домашней утварью посудомоечную машину, будучи уверены в том, что сможем без проблем подключить ее к сети. Мы можем ввернуть свою лампочку в патрон в Спрингфилде, штат Вермонт, и в Спрингфилде, штат Иллинойс. Рубашка размера 15/34, которую мы посылаем в качестве подарка из штата Айова, будет соответствовать по вороту и длине рукавов размерам человека, выросшего в штате Вирджиния. От побережья до побережья действуют одни правила дорожного движения. В Чикаго мы покупаем шину, сделанную в Акроне, и она будет совместима с колесом (сделанным в Питсбурге) машины (построенной в Детройте), которую мы купили в Нью-Йорке.
Отношение фокусного расстояния к диаметру линзы (например, 2,8) — это величина, одинаково понимаемая везде. Мы можем купить где угодно в мире батарейку типа АА взамен той, что села (хотя качество батарейки может варьироваться в широких пределах в зависимости от марки). Невозможно передать словами, насколько удобно то, что во всем северном полушарии напряжение равно 110 вольтам и все розетки стандартны.
Стандартизация вовсе не означает отмену конкуренции в области цен и качества.
Напротив, как часто отмечал Шухарт, строительные нормы, которые всегда незначительно отличались друг от друга в разных странах Европы или даже от города к городу, лишь препятствуют массовому производству, в то время как тарифные барьеры, удушают массовое производство и увеличивают затраты.
Степень стандартизации нашей жизни настолько высока, что мы даже не осознаем ее существования. Стандартизация дала нам свободный национальный рынок, который мы используем столь неэффективно. Американскому потребителю она дала более низкие цены и более высокое качество, бóльшую безопасность, бóльшую доступность, более быстрые услуги по замене и ремонту и остальные материальные преимущества массового производства. Нужно ли это принимать как должное?
Благодаря стандартизации американское массовое производство было нашим оружием номер один во второй мировой войне. И возможно, мы так и не сможем оценить потери людей и денег, времени и прочих ресурсов из-за отсутствия необходимых стандартов. Наши потери начались весной 1940 г., когда 400 000 солдат Бельгийской армии не смогли сражаться, поскольку британские боеприпасы не подходили к их винтовкам. Потери продолжились в первом сражении у Эль-Аламейна. Поражение и отступление британских войск было обусловлено отсутствием стандартных взаимозаменяемых деталей для радиосвязи и другого вспомогательного оборудования британских танков. Мы потеряли возможность использовать услуги тысяч собственных малых компаний, которые могли бы работать на оборону, если бы существовала всеобъемлющая система национальных военных стандартов и процедура перехода на них. Взаимоотношения подрядчика с субподрядчиком стали бы проще.
Еще в самом начале войны отсутствие стандарта чуть было не привело к широкомасштабному поражению. Деталь в одном из радаров, защищающих Панамский канал, оказалась бракованной. Командование обнаружило, что на складе нет запасной детали. Срочно позвонили в Вашингтон с просьбой доставить эту деталь с завода самолетом прямо на канал. Однако задолго до того, как деталь прибыла, дежурный офицер исследовал каждый сантиметр складского помещения. Он нашел целых восемь ящиков с нужными деталями. Ящики не могли обнаружить, потому что они были маркированы различными инвентарными номерами.
Эта проблема появилась не так давно, поскольку в начале эпохи индустриализации стандарты писались только двумя людьми. Только изготовитель и пользователь были заинтересованы в них, и, возможно, их единственной спецификацией была фраза: «Как в прошлый раз». Очевидно, что правительство вправе устанавливать стандарты для товаров, которые оно покупает. Оно представляет заинтересованную сторону и должно быть активным и бдительным.
Однако я выступаю против предложения передать функции по стандартизации правительству. Я не хочу, чтобы мои талантливые друзья из федеральных агентств в Вашингтоне писали промышленные стандарты для нашей страны. Слишком много поставлено на карту.
Если вы контролируете стандарты какой-либо отрасли, вы проверяете все ее потоки, запасы и бухгалтерию. В тот день, когда стандарты станут функцией и сферой ответственности государства, что нам сейчас и угрожает, правительство сделает очень большой шаг в сторону контроля американской промышленности.
При этом государственные служащие будут решать, когда и какие стандарты следует разработать и какой статус им присвоить. Это не гибкая система. Она не позволяет одному из изготовителей отклониться от стандарта для того, чтобы создать специализированный и полезный бизнес.
Стандарты, созданные в подобных условиях, обычно принимают форму процедур сдерживания, контроля и ограничений. Они сужают возможность выбора для потребителей.
Ни один государственный служащий, составляющий планы, не имеет достаточных знаний, чтобы написать грамотные стандарты для всей промышленной Америки и всего американского народа.
В нацистской Германии стандарты вводились декретами, и страна дорого заплатила за это, особенно из-за поголовной и спешной стандартизации пострадало военное самолетостроение.
Наш собственный опыт участия во Второй мировой войне демонстрирует, что лучше всего мы работали тогда, когда с производителями согласовывалась не только необходимость введения стандартов, но и содержание этих документов.
Если эта очевидная истина требует доказательств, можно вспомнить случай с портативным проектором для учебных фильмов. Одно из подразделений вооруженных сил передало изготовителю ТУ, которые совершенно не соответствовали тем суровым условиям, в которых это оборудование эксплуатируется, в результате чего аппарат ломался после двух или трех показов. После войны ряд компаний — производителей фотографического оборудования совместно с Ассоциацией промышленных стандартов разработали ТУ, позволяющие согласовать требования к оборудованию и возможности промышленности их изготовить. Сейчас это оборудование находится на вооружении у армии.
Мы должны работать, чтобы в нашем мире воцарились гармония и порядок; чтобы уменьшить напряжение современной жизни путем упрощения; чтобы повысить стандарты жизни с помощью более эффективного производства взаимозаменяемых деталей на свободном рынке. Мы должны использовать стандарты как «освободителя, который переводит уже решенные проблемы в разряд рутинных процедур и позволяет направить наши творческие способности на решение новых задач» (цитируется по речи сенатора Фландерса).
Около 4000 исполнителей и технических экспертов трудятся в комитетах, которые разрабатывают и постоянно пересматривают американские стандарты.
Эти стандарты охватывают диапазон от регулирования дорожного движения до электропроводки, от технических условий для пожарного шланга до недавно обсуждавшихся требований по безопасности цирковых шатров. Существуют стандарты для размеров приводов; для веса изделий из золота, для электрических линий; для электронагревателей; для газовых плит; для холодильного оборудования; для исключения вариаций оттенков серого на промышленном оборудовании. Один американский стандарт устанавливает, что нота ля в скрипичном ключе соответствует частоте 440 колебаний в секунду, другой обеспечивает единообразие мерной емкости и кухонной утвари. В настоящий момент комитет пытается завершить разработку стандарта для американских производителей, который установит минимальные требования и метод нанесения информационных ярлыков на ткани из вискозы.
Ни в одном из этих случаев Американская ассоциация стандартов (теперь это Американский национальный институт стандартов) не была инициатором стандарта и не спускала его сверху другим как готовый продукт. Она лишь координирует деятельность разработчиков норм. В подготовке 160-страничного стандарта на вискозные ткани участвовало свыше 30 национальных организаций. Помогали им в этом производители, дистрибьюторы, потребители, сфера обслуживания и федеральные агентства.
Связь между постановлениями государственных органов и стандартами. Опираясь на промышленный стандарт, постановления госорганов тем самым обеспечивает связь с производством, которая делает постановление эффективным и значимым. Например, постановление определяет максимальное содержание серы в дыме отопительной системы. На долю промышленного стандарта остается установить удобный, эффективный и малозатратный способ измерения содержания серы на практике. Государственные органы с помощью поправок всегда могут исключить из постановления ссылку на стандарт, который перестал отвечать предполагаемым целям.
Разработка методов и методик для безопасности. На заре стандартизации основной целью было увеличение объемов производства с целью снижения издержек. Сегодня, однако, важность продукта как такового явно вторична по сравнению с той целью, которой он должен служить. Для потребителя важно не только соотношение цены и качества, но и срок службы, надежность, ремонтопригодность, легкость замены и другие характеристики товара. Изготовители, стараясь удовлетворить запросы потребителя, заботятся не только о послепродажном обслуживании, но и о последующей судьбе своей продукции, в частности о заменяемых компонентах (гарнитура, соединительные кабели, разъемы). Вот почему проблемы взаимозаменяемости и совместимости самые важные в стандартизации.
Конечно же, безопасность остается на первом месте, но это лишь одна из характеристик товара. Поскольку в различных отраслях промышленности, сельском хозяйстве, горном деле, сфере обслуживания растет понимание связи между уровнем однородности и уровнем безопасности, понятие безопасности перестает рассматриваться как нечто абсолютное и для его характеристики начинают использоваться вероятностные показатели.
Модернизация международных стандартов — это длительный процесс, который иногда может тормозить инновации.
Международная почта, услугами которой мы пользуемся сегодня, создавалась шаг за шагом благодаря усилиям многих людей. Были времена, когда отправителю письма из одной страны в другую приходилось договариваться с почтальоном, стоимость услуг которого в разных местах отличалась в разы.
Например, отправка письма по сухопутному маршруту из Германии в Рим могла бы обойтись (в зависимости от одного из трех различных тарифов): через Швейцарию — в 68 пфеннигов; через Австрию — в 48 пфеннигов; через Францию — в 85 пфеннигов. Письмо из США в Австралию могло бы стоить 5, 33, 45, 60 центов или один доллар и два цента за пол-унции, в зависимости от того, какой из шести возможных маршрутов использовался.
Для отправителей писем и для почтовой администрации такая тарификация создавала огромные трудности. Перед тем как отправить письмо, следовало прийти на почту и ознакомиться с последним по времени каталогом почтовых тарифов, где указывался путь доставки письма и весовые единицы тех стран, через которые оно пойдет транзитом, и где все расходы в конце концов суммировались.
Отставание промышленности в области стандартизации. К сожалению, промышленность США, возможно, из-за отсутствия достаточных фондов, а возможно, также из-за нежелания быть обвиненной в сговоре, не выдвигает подходящих промышленных стандартов, которые могли бы снизить уровень загрязнения и повысить безопасность множества механических и электрических приборов. По этой причине производители и общественность вынуждены бороться за отмену правительственных постановлений, составленных либо в спешке, либо людьми, у которых отсутствует опыт работы на производстве и навыки статистической обработки данных, необходимые для этой работы. В Соединенных Штатах имеется целый ряд организаций, занимающийся разработкой стандартов. Среди них Американское общество по испытаниям и материалам (the American Society for Testing and Materials — ASTM), Американский национальный институт стандартов (the American National Standards Institute — ANSI) и многие другие организации.
Трудности с определениями и противоречащие друг другу результаты испытаний, часто упоминавшиеся на предыдущих страницах, выступают на первый план, когда какой-либо государственный орган должен спешно разработать новый стандарт. Нижеприведенный заголовок из Wall Street Journal за 4 марта 1980 г. вполне показателен:
РЕЗУЛЬТАТЫ ИСПЫТАНИЙ АВТОМОБИЛЕЙ НА РАЗРУШЕНИЕ
небывалый урожай запутанных данных
Агентство США допускает путаницу в испытаниях, однако использует их результаты для обоснования своих правил в отношении бамперов.
Если бы автомобильная промышленность много лет тому назад уделила внимание стандартам для бамперов и изучила те проблемы, которые теперь решаются в аварийном режиме, производителям не пришлось бы страдать из-за спешно придуманных и не прошедших апробацию правил. То же самое относится к экономии топлива, уровню загрязнения, безопасности.
Вклад Уильяма Оучи. Оучи присутствовал на ежегодной встрече Американской торговой ассоциации во Флориде, где собрались примерно 300 лидеров промышленных компаний. Наблюдая за тем, как участники спешат завершить заседания к полдню, чтобы отправиться играть в гольф или на рыбалку, свое выступление на третий день д-р Оучи предварил следующими словами:
Когда вы сегодня в полдень пойдете на площадку для гольфа и будете ждать, пока ваш партнер сделает первый удар, я хочу, чтобы вы кое о чем подумали. В прошлом месяце я побывал в Токио, где посетил аналогичную ассоциацию в Японии. В ее составе примерно две сотни японских компаний, являющихся вашими прямыми конкурентами. Они совещаются на протяжении трех месяцев в течение 60 часов в неделю для того, чтобы согласовать стандарты по безопасности продукции и чтобы выйти в правительство с единой точкой зрения и ускорить принятие необходимого им законодательства в экспортной и финансовой политике. Скажите, кто, по вашему мнению, окажется впереди через пять лет?
Автомобильные компании работают отдельно над системой безопасности, над усовершенствованием выхлопной системы, над снижением расхода топлива и над другими характеристиками, и все это для того, чтобы служить своим потребителям. Ни одна компания не обладает достаточным знанием, чтобы предоставить потребителю наилучший выбор в сфере показателей надежности и экономичности.
Потери от разрозненных усилий неисчислимы. Кто их оплачивает? Американский потребитель. Тем временем японская продукция поступает во все возрастающих объемах, предоставляя американскому потребителю все выгоды качества и экономичности как результат объединенных усилий промышленности, правительства и потребителей.
Отсутствие стандартов в компьютерной индустрии Америки не способствует развитию этой отрасли и лишает потребителей возможности пользоваться более качественным продуктом.
Войти с помощью соц. сетей: