Польский капитализм 1900–1918 гг

Поскольку царство Польское входило в состав Российской империи, оно экономически и политически было тесно связано с российским военно-феодальным империализмом. Правда, в конце XIX в. в экономике этой части Польши наблюдался значительный подъем. Наиболее значительный рост производства происходил в металлообрабатывающей промышленности и машиностроении. Открывались новые предприятия, росло число акционерных обществ.

В процессе становления монополистического капитализма в царстве Польском можно выделить два этапа. Примерно до 1908 г. были характерны временные объединения, картельные соглашения о ценах на готовую продукцию. После 1908 г. начинается переход к более развитым монополистическим объединениям-синдикатам. Это было вызвано как растущей конкурентной борьбой, так и укреплением позиций банковского капитала.

Однако развитие монополистического капитализма в царстве Польском сдерживалось недостаточным уровнем процессов слияния банковского капитала с промышленным. Даже наиболее значительные банки – Варшавский торговый и Лодзинский торговый (с основным капиталом в 12 и 5 млн. руб.) – не обладали достаточной мощностью, чтобы заниматься учредительской и эмиссионной деятельностью.

Развитие промышленности в 1901–1914 гг. протекало в целом неравномерно. Это было связано как с цикличностью развития производства при капитализме и экономическим кризисом 1900–1903 гг., так и внешними событиями, затронувшими и царство Польское (Русско-японская война и революция 1905–1907 г. в России). Кроме того, обострение конкуренции как на русском, так и на польском рынках приводило к «регулированию» промышленности. Монополии обрекали на застой менее прибыльные отрасли. Например, сокращалась добыча железной руды. В целом же стоимость производства в промышленности составила в 1901 г. – 505 млн. руб., а в 1914 г. -1200 млн. руб.; число рабочих возросло с 240 тыс. в 1906 г. до 800 тыс. в 1914 г.

Развитие сельского хозяйства в царстве Польском шло по пути капиталистических форм организации производства и его интенсификации. За 1890–1912 гг. сбор зерновых культур, картофеля и сахарной свеклы в целом удвоился. Поставки на рынок зерна возросли на 36 %, тогда как посевные площади под ними увеличились только на 10 %. Увеличение урожайности зерновых культур было результатом успехов агрокультуры, применения удобрений и сельскохозяйственных машин. Экономическое укрепление помещичьих хозяйств на путях «специализации» производства, создание объединений сельскохозяйственных синдикатов вело к углублению капиталистических отношений в деревне. 62 % крестьян не имели земли или страдали от малоземелья. Батрачество было массовым явлением. Аграрные противоречия все больше обострялись. Зато усиливались позиции кулачества, сельской буржуазии.

Западные польские земли в начале XX в. были вотчиной монополистов Германии. Основная часть верхнесилезских промышленных предприятий была сосредоточена в руках немецких промышленников и баронов. Крупнейшие берлинские банки фактически контролировали промышленность Верхней Силезии. Концентрация производства в промышленности Силезии в первые десятилетия XX в. значительно продвинулась вперед. Так, в 1913 г.

3/4 рабочих металлургической промышленности были сосредоточены на предприятиях пяти крупнейших концернов. Среди монополистических объединений следует отметить «Верхнесилезскую конвенцию» (контролировавшую добычу и сбыт каменного угля в Верхней Силезии). «Силезское акционерное общество цинковых рудников и заводов», акционерное общество «Лаура» (включавшее 15 промышленных предприятий с 15 тыс. рабочих). В 1903 г. был учрежден «Нижнесилезский угольный синдикат», взявший под контроль добычу угля в Валбжик-ском угольном бассейне.

В начале XX в. наблюдалось ускорение развития промышленности и в Великой Польше, Поморье. Здесь появилось много предприятий обрабатывающей промышленности – сахарных, спиртоводочных, пивоваренных заводов.

Для западных польских земель стали характерны значительный уход рабочих и безземельных крестьян в индустриальные районы Германии и приток сезонных рабочих, прежде всего из царства Польского и Галиции. Бесправное положение и экономическое закабаление польских рабочих дополнялось тяжелым политическим и национальным угнетением.

Экономический застой, усиление социального и национального гнета серьезно задерживали развитие польских и украинских земель Галиции.

Экономические реформы в период социалистических преобразований

Польша была страной со средним уровнем развития капитализма и преобладанием в экономике сельского хозяйства. Так, в 1921 г. 63,8 % населения было занято сельским хозяйством, 15,4 % приходилось на промышленность. Городское население за десять лет (1921–1931 гг.) выросло с 25 % только до 27 %. Промышленное развитие Польши характеризовалось неравномерностью. Наибольший рост промышленного производства отмечался в Силезии, Познани, Поморье. Увеличивались добыча каменного угля и нефти, железной и цинковой руды, выплавка чугуна и стали. Металлообработка и машиностроение сосредоточились в Варшаве, Лодзи, Силезии, центрами текстильной промышленности были Лодзь, Белосток. Почти вся крупная и значительная часть средней и мелкой промышленности размещались в центральном районе Польши.

Складывались монополистические объединения на основе концентрации производства в тяжелой (Силезия, Домбровск) и текстильной (Лодзь и др.) промышленности. Развитие акционерных предприятий способствовало картелизации промышленности, привлечению иностранного капитала. Прямую поддержку картелированию оказывало буржуазное государство.

К концу 1934 г. в Польше было уже 216 картелей, объединявших до 2/3 всего акционерного капитала. Хотя польские банки не располагали большими собственными капиталами, они все же принимали участие в концернах, контролировавших целые отрасли промышленности, и представляли органы финансового капитала. Это позволило во время мирового экономического кризиса 1929–1933 г. сдерживать падение картельных цен. Они упали лишь на 14 %, а цены на продукцию некартелированной промышленности – на 41 %. Западные области капиталистической Польши продавали в восточных областях страны товары по повышенным ценам, а закупали там сырье и продовольствие по заниженным. Уровень потребления некоторых продуктов на душу населения в восточных областях резко отставал. Одновременно целям колониальной эксплуатации служила налоговая, кредитная, торговая политика. Поэтому Западная Украина и Западная Белоруссия резко отставали в развитии своего хозяйства.

Панская Польша была страной мелкого крестьянского хозяйства и помещичьих латифундий. В 1921 г. существовали 3400 тыс. хозяйств, но только 16 тыс. панских имений принадлежало 44,8 % всей земли, на долю каждого имения приходилось свыше 100 га. Самые крупные помещики – 2 тыс. магнатов – имели каждый свыше 1. тыс. га и владели половиной всех помещичьих земель, т. е. 1/5 всей территории Польши. Хозяйств, имевших меньше 2 га, было 34 %, от 2 до 5 га – 30,7 %, от 5 до 10 га -22,2 %. В 1929 г. насчитывалось уже 4805 тыс. плательщиков поземельного налога. Это свидетельствует о дроблении крестьянских хозяйств. Шло расслоение средней группы и увеличивался «земельный голод». Хозяйство с площадью от 5 до 10 га не в состоянии было прокормить крестьянскую семью даже в годы хорошего урожая. Поэтому 75 % крестьянских хозяйств вынуждены были искать для своих домочадцев заработки на стороне. Эмиграция между двумя войнами несколько сократилась, но в деревне выросла явная и «скрытая» безработица, от нее в 1936 г. страдали до 1,1 млн. чел. Хроническая безработица особенно выросла в годы мирового экономического кризиса.

Иностранный капитал держал в своих руках важнейшие отрасли экономики Польши. В 1937 г. в 1066 акционерных компаниях с основным капиталом в 3260 млн. злотых иностранному капиталу принадлежало 2050 млн. злотых, или 63 %. Еще выше был удельный вес иностранного капитала в нефтяной промышленности (489,9 %), в электроэнергетической (87,4 %), в электротехнической (74,2 %), в химической (76,2 %), в страховом деле (92,1 %). Правда, в металлургической и горнодобывающей он снизился до 52 %. Иностранный капитал не содействовал индустриализации Польши, а захватывал существующие отрасли промышленности и, получая до 400 млн. злотых прибыли, ежегодно вывозил ее за границу. Поэтому Польша превращалась в аграрно-сырьевой придаток западного империализма и международных монополий. Экономика Польши характеризовалась преобладанием сельского хозяйства над промышленностью (52,6 % и 47,4 %), а в промышленности преобладанием добывающей и легкой. Несмотря на создание ряда новых отраслей промышленности, в целом она развивалась медленно, переживала застой. Если принять физический объем промышленного производства Польши в 1913 г. за 100 %, то даже в 1938 г., когда был достигнут наивысший уровень за весь межвоенный период, он составил примерно 95 %. Все более усиливалось технико-экономическое отставание. Очень низким было производство промышленной продукции на душу населения, составляя, по сравнению с 1913 г, 79 % в 1928 г., во время кризиса 1929–1933 гг. – 48 % и в 1938 г. -83 %.

Как известно, 1 сентября 1939 г. гитлеровская Германия напала на Польшу. Почти шестилетняя оккупация страны фашистами вызвала разграбление ее богатств, массовое уничтожение населения. Часть польских земель была «включена» в состав Германии, другая часть – в дутое «генерал-губернаторство» с фашистской администрацией.

В первую очередь фашисты вывозили в Германию сырье, черные и цветные металлы, нефть; затем начали вывоз промышленного оборудования, демонтаж машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий и их распределение между германскими монополиями. Последовал демонтаж и тех заводов, которые не включались в военное производство. Промышленность и ремесло в первые месяцы оккупации почти полностью замерли. Затем гитлеровцы, нуждаясь в промышленной и военной продукции, в сырье, начали разрешать производство, где оно остановилось. Однако нехватка сырья, энергии, транспорта не позволили поднять производство более как на 30 % от довоенного уровня. Резко возросла безработица. Началась массовая охота за людьми, их отправляли как рабов в Германию для принудительного труда в тяжелейших условиях. Поражение под Москвой заставило фашистов перейти к политике длительного использования экономических ресурсов Польши, чтобы на месте увеличить объем военного производства. Началось восстановление ряда предприятий, даже строительство новых. Но сказывался сырьевой и топливный кризис, был дезорганизован транспорт. Пришлось закрыть многие военные заводы. В начале 1943 г. началась «тотальная мобилизация» экономики и населения. В Польше это свелось к повторному ограблению деревни, подчинению ремесла потребностям рейха, ликвидации мелких и средних предприятий, принудительному укрупнению предприятий военной промышленности. Все остальные предприятия шли на слом. Несмотря на все меры по увеличению производства гитлеровцы не смогли решить этой проблемы. Гигантски росла инфляция. В 1943 г. продукция «губернаторства» была оценена в 4 млрд, злотых, но 75 % ее присвоено Германией. В военную промышленность была привлечена вся свободная рабочая сила, и все же ее не хватало. Видя приближение своего конца, гитлеровцы бросили на оборонительные сооружения сотни тысяч крестьян. Началась эвакуация награбленного в Советском Союзе и Польше имущества, оборудования предприятий. Целые районы безжалостно опустошались, разрушались заводы и фабрики, города. Материальный ущерб от оккупантов составил 50 млрд, долл. Было уничтожено 30 % личной собственности.

В Польше созрели экономические и политические предпосылки крушения капитализма. Поэтому в послевоенный период она встала на путь социализма.

Взятый в конце 50-х гг. руководством Польши курс на интенсивное развитие реализовать не удалось. Во второй половине 60-х гг. социально-экономическая и политическая ситуация в стране стала ухудшаться, так как темпы экономического роста замедлились. Вместе с тем в 60-е гг. прирост национального дохода составил 80 % и был одним из наиболее высоких в мире. Он был обеспечен за счет высокой доли накопления, которая составляла в среднем в год 26 %. Значительное развитие получили сырьевые отрасли промышленности (добыча угля, меди, серы), а также энергетика и химическая промышленность. Были предприняты усилия по развитию и модернизации производства тракторов, автомобилестроения и судостроения. Доля промышленности в создании национального дохода выросла с 50 до 60 %, а сельского хозяйства снизилась с 27 до 15 %. Однако в политике капитальных вложений не учитывались в достаточной степени потребности отраслей, производящих товары народного потребления, а также сельского хозяйства и пищевой промышленности. Для всего десятилетия было характерно равновесие в балансе внешней торговли.

В течение десятилетия сельскохозяйственное производство росло, тем не менее его динамика по годам сильно колебалась. Незначительный импорт зерна и кормов полностью перекрывался экспортом мяса. Сильные колебания в развитии свиноводства вели к трудностям на мясном рынке.

В 1961–1970 гг. номинальная заработная плата в обобществленном секторе экономики выросла на 69 %, реальная же – только на 19 %, т. е. в среднем менее чем на 2 % в год, а в 1966–1970 гг. всего лишь на 1,5 %. Подобный рост был ниже порога ощутимости. Большинство населения жило весьма скромно, если не сказать бедно. Зарплаты едва хватало на удовлетворение основных потребностей. В 1970 г. личные автомобили имели 5 % семей, холодильники – 28, телевизоры – 45, радиоприемники – 50 %.

В 60-е гг. глубокие в количественном и качественном отношении сдвиги происходили в социально-классовой структуре общества. Численность рабочего класса увеличилась более чем на 2 млн. человек (до 6,8 млн. в 1970 г.). Усилилась концентрация занятости на крупных промышленных предприятиях, возрос уровень образования и профессиональной квалификации. Быстро рос также слой интеллигенции. У рабочих, других групп общества с повышением образовательного и культурного уровня росли политические и материальные потребности, стремления к изменениям в политической жизни.

Во второй половине 60-х гг., особенно в конце десятилетия, в экономической жизни все в большей степени проявлялись застойные явления, что ограничивало удовлетворение растущих потребностей населения. В стране стало нарастать недовольство.

Объявленное 12 декабря 1970 г. повышение цен на основные продукты питания – на мясо и мясопродукты (в среднем на 17,6 %), макароны (15 %), рыбу и рыбопродукты (11,7 %), муку (16,6 %) и др. вызвало волну недовольства в стране. На Балтийском побережье прошли забастовки на ряде предприятий, имели место уличные беспорядки. Были подожжены, сгорели полностью или частично 19 зданий, среди них воеводские комитеты ПОРП в Гданьске и Щецине, разграблены десятки магазинов. Власти приняли решение навести порядок силой, при помощи милиции и армии. Применение оружия повлекло за собой смерть 44 человек, было ранено 1164 человека, более 3 тыс. человек были арестованы.

Используя благоприятную международную обстановку, связанную с подготовкой Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, а также благоприятную экономическую конъюнктуру на Западе, польское руководство впервые в истории социалистических стран стало проводить политику активного использования западных кредитов и технологий для модернизации народного хозяйства. В частности, в 1971–1973 гг. были закуплены 154 лицензии, главным образом для машиностроения, тяжелой промышленности и строительства. И только три – для пищевой и легкой промышленности, что в очередной раз свидетельствовало о недооценке руководством ПОРП необходимости развития средств потребления.

Одной из причин нарастания нового экономического кризиса стало установление чрезмерно высокой нормы накопления, огромное перенапряжение народного хозяйства капитальными вложениями. Доля накопления в национальном доходе увеличилась с 26 % в 1970 г. до максимального уровня – 35,6 % в 1976 г., а затем стала уменьшаться. Несмотря на это, темпы экономического роста снижались. Преобладало капитальное строительство с длительным циклом. В результате наступило чрезмерное расширение его фронта.

В целом после 1970 г. были пробуждены потребительские устремления поляков, которые не были подкреплены соответствующим состоянием экономики. Польское общество жило не по средствам, в кредит.

Во второй половине 70-х гг. социально-экономическая и политическая ситуация в Польше продолжала ухудшаться, росли социальная напряженность, недовольство руководством страны, разочарование в «реальном социализме».

Серьезные ошибки, допущенные в социально-экономической политике, способствовали нарастанию экономического кризиса в стране. Вначале наблюдалось снижение темпов роста, а затем и абсолютное падение основных показателей социально-экономического развития страны: национального дохода, производительности труда, эффективности хозяйствования, промышленного производства. Темпы роста национального дохода (произведенного) с 1976 по 1978 г. уменьшились с 6,8 до 3,0 %. В 1979 г. впервые в истории ПНР наблюдался его спад на 2,3 %, а в 1980 г. – на 5,4 %. В целом во второй половине 70-х гг. среднегодовой рост национального дохода составил около 1 %.

Внешний государственный долг Польши непрерывно рос и в 1977 г. достиг 14,3 млрд, долл., в 1979 г. – 20,5 млрд., в 1980 г. – 23,0 млрд. долл. Для оплаты процентов и погашения, ранее взятых кредитов широко использовались краткосрочные кредиты, что позволяло несколько отсрочить острое проявление кризиса.

Экономическая несбалансированность особенно усилилась в 1978–1979 гг. Это вызвало рост инфляции, создавало почву для коррупции и спекуляции. Во второй половине 70-х гг. произошло падение динамики реальной заработной платы: ее рост составлял в среднем 1,3 % в год, т. е. был ниже порога ощутимости. В 1978 г. произошел абсолютный спад реальной зарплаты. В целом ошибки в социально-экономической политике вызывали необоснованную чрезмерную дифференциацию в заработной плате и доходах.

Фактором, способствовавшим успеху реформ в Польше, стал выбор экономической политики, адекватной состоянию польской экономики и общества, а также задачам, которые стране предстояло решить. Главным было правильно оценить состояние социально-экономической системы, определив наиболее слабые ее места. К концу 1989 г. безотлагательного и жесткого вмешательства требовала в первую очередь финансовая сфера: дефицит госбюджета составлял более 16 % его расходной части, инфляция в декабре в годовом исчислении (по оценкам) составляла более 1000 % и приобрела характер гиперинфляции. В этой ситуации единственно возможным выходом было использование инструментов монетарно-финансовой политики, предложенной группой экономистов во главе с Л. Бальцеровичем в рамках экономической программы, согласованной с МВФ и опубликованной в октябре 1989 г. Сама программа носила достаточно общий характер, а конкретизирована она была в Законе о государственном бюджете на 1990 г.

В Программе были поставлены следующие главные цели: стабилизация экономики, в том числе борьба с инфляцией, и трансформация экономической системы, т. е. переход от социалистической к рыночной системе хозяйствования. Основной составляющей экономической политики должна была стать жестко ограничительная монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении денежной эмиссии и сужении денежной массы в обращении, а также в применении высоких процентных ставок по кредитам. Одновременно были упорядочены кредитные отношения, введен гибкий текущий процент во все договоры, заключенные в прошлом, и значительно сокращено льготное кредитование. Это означало, в частности, резкое ограничение спроса со стороны хозяйственных субъектов, приведение его в соответствие с совокупным предложением, что должно было способствовать преодолению гиперинфляции.

Следующим основополагающим элементом новой экономической политики стала либерализация практически во всех сферах экономической жизни. Речь идет в первую очередь о либерализации основной массы цен и значительном повышении цен, остающихся под административным контролем, в том числе цен на энергоносители и медикаменты, транспортных тарифов, квартплаты и др. Программа предполагала широкую либерализацию внешней торговли (ликвидацию квотирования импорта и большинства квот на экспорт, унификацию и резкое снижение таможенных пошлин и т. д.), введение частичной конвертируемости польской валюты – злотого при ее значительной девальвации, унификацию валютного курса на всех рынках. Одновременно была поставлена задача ликвидации дефицита государственного бюджета, главным образом, путем резкого ограничения дотаций на продовольствие, сырье, средства производства, энергоносители и т. д., а также отказа от большинства налоговых льгот и ликвидации практики освобождения от налогов.

И, наконец, одним из важнейших элементов новой политики стала борьба с инфляцией путем жесткого ограничения роста доходов как предприятий, так и населения. Меры по ограничению роста доходов населения сводились к ликвидации всеобщей полной индексации заработной платы, введенной в июне 1989 г.; к высокому прогрессивному налогообложению фонда заработной платы предприятий, ограничивающему увеличение фонда заработной платы по отношению к росту цен посредством использования корректирующего коэффициента индексации; к взиманию уравнительного налога с заработной платы, превышающей среднюю в 1,4 раза.

На этапе создания программы системной трансформации в Польше наименее проблематичной представлялась аграрная политика, поскольку на частный сектор традиционно приходилось 70–80 % сельскохозяйственных земель и всего сельскохозяйственного производства. Абсолютное преобладание частной собственности в этом секторе считалось достаточным условием для беспроблемного и быстрого вхождения отрасли в рынок.

В середине 1990 г. определенные изменения претерпела экономическая политика и в таких сферах, как система ценообразования, внешняя торговля и регулирование доходов населения и хозяйственных субъектов. И здесь были произведены определенные «отступления» от первоначальных масштабов либерализации. Так, если в начале 1990 г. доля свободных цен превышала 90 %, то в 1991 г. государство прямо устанавливало уже около 3 % оптовых и около 11 % розничных цен. Кроме того, административным контролем (хозорганизации обязаны информировать органы госказны о намерении повысить цены) были охвачены товары и услуги, доля которых в оптовой торговле составляет около 9 % и в розничной торговле около 4 %. Административный контроль действовал также в отношении почти всех производителей-монополистов и охватывал, в частности, цены угля, легковых автомобилей, тракторов. Суммарные административные ограничения распространялись теперь на цены товаров и услуг, доля которых в оптовой торговле составляла около 12 % и в розничной – около 15 %. Таким образом, госконтроль в сфере розничной торговли был довольно значителен, и административные повышения цен существенно влияли на общий индекс розничных цен. В 1992 г. с целью смягчения воздействия повышения регулируемых цен был изменен порядок их пересмотра: цены пересматривались ежеквартально, а их повышение составляло 80 % от роста розничных цен в предыдущем квартале. Этот порядок сохраняется до настоящего времени.

В сфере внешней торговли большинство таможенных тарифов, отмененных в начале 1990 г., было восстановлено во второй половине 1990 г. и в 1991 г.; произошел своеобразный возврат к различным формам регламентации внешнеторговой деятельности. В результате к 1992 г. уже можно было говорить о сложившихся достаточно устойчивых основах внешнеторгового режима Польши, характеризующегося регулированием импорта с помощью таможенных тарифов, относительно небольшой ролью нетарифных регуляторов и минимальным значением административных ограничителей. По оценкам, в 1992 г. лицензирование (товарооборот в рамках концессий, квот и клиринга) охватывало до 1/4 импорта и около 1/6 экспорта Польши.

Как и во всех постсоциалистических странах, в Польше первоначально предполагалось одновременное развитие всех форм приватизации, в том числе и так называемой массовой. Однако опыт проведения массовой приватизации в России, Чехии и Венгрии убедил польских реформаторов в необходимости более тщательной проработки именно этой, последней, формы, поскольку с ней связано не только возможное нарастание социальной напряженности, но и криминализация экономических отношений. По существу, первые мероприятия в области массовой приватизации были начаты лишь в первые годы: была продумана система продажи свидетельств долевого участия – СДУ (ваучеров), скрупулезно отобрано около 600 жизнеспособных эффективных предприятий, включенных в систему массовой приватизации, и почти два года ушло на создание национальных инвестиционных фондов (НИФ) для управления приватизированным имуществом.

На начальном этапе рыночного реформирования именно приватизация рассматривалась как фактор повышения эффективности экономики. Отсутствие предпринимательского капитала в стране обусловливает не только длительность процесса приватизации, но и сложенный характер повышения эффективности за счет приватизации. Опыт развития Польши 1990–1992 гг. продемонстрировал достаточно высокую эффективность этой формы приватизации.

«Малая приватизация» была проведена в основном в 1990–1992 гг., и в результате в частные руки перешло около 97 % всех магазинов, торговых точек, ресторанов и малых предприятий сферы бытовых услуг. Проведение «малой приватизации» не регламентировалось ни специальным законодательством, ни правительственными программами. В процессе восстановления прав собственности местных органов власти и жилищных кооперативов на недвижимость (здания и сооружения) в большинстве случаев были расторгнуты договоры с государственными предприятиями и заключены новые договоры о найме с частными пользователями, главным образом с бывшими работниками этих предприятий.

В результате «малой приватизации» уже к концу 1995 г. на частных предприятиях работало около 95 % всех занятых в розничной торговле; число частных магазинов удвоилось, а их обороты возросли почти в 10 раз.

Экономическая политика сохранила свои основные характеристики и в 1991–1993 гг. Именно это в сочетании с так называемым «трансформационным эффектом» и стало основой оживления в некоторых сферах материального производства.

Одним из существенных элементов «эффекта трансформации» в первые три года, несомненно, являлось активное формирование рыночной инфраструктуры. Речь идет о создании заново Двухуровневой банковской системы, в которой Центробанку приданы ранее у него отсутствовавшие функции банка банков; о создании биржи ценных бумаг; о создании межбанковского валютного рынка и попытках создания товарных бирж; о создании новой, рыночной системы трудоустройства (биржи труда и службы занятости) и др. Развитие рыночной инфраструктуры сопровождалось определенными, на первом этапе не очень существенными, изменениями в системе управления народным хозяйством: повышалась степень прозрачности системы за счет сокращения числа министерств и ведомств, а также ликвидации излишних промежуточных управленческих структур.

Подводя итог начальному периоду реформ (1990–1993 гг.), можно констатировать, что основные цели, определенные Программой Бальцеровича, были в целом реализованы, хотя и с некоторыми отклонениями от первоначальных установок. В соответствии с Программой главным элементом экономической политики, целью которой на этом этапе являлось достижение и закрепление финансовой стабилизации, являлись жесткая монетарно-финансовая политика. Последующий экономический рост связывался тогда с необходимостью разработки новой политики в сфере материального производства, и в первую очередь в промышленности. Польский опыт, таким образом, стал первым свидетельством того, что монетарно-финансовая политика, применяемая последовательно и гибко, может стимулировать экономический рост. Следующие семь лет динамичного развития практически во всех сферах материального производства страны подтверждают этот тезис, поскольку новая политика для сферы материального производства, в том числе промышленная политика, так и не сформулированы.

Стабилизация и последующий рост в сфере материального производства страны обусловили постепенное повышение уровня жизни населения. Начиная с 1994 г. довольно динамично растет среднемесячная реальная заработная плата, пенсии и другие виды доходов населения. При этом удалось не только сохранить на приемлемом уровне основные пропорции формирования доходов, но и обеспечить некоторое выравнивание соотношений в оплате труда. Это происходило вследствие проведения частых и существенных повышений размеров минимальной заработной платы и пересмотров величин социального минимума.

Таким образом, для периода 1994–1998 гг. характерно закрепление финансовой стабилизации, достаточно устойчивые темпы роста в сфере материального производства, относительно благополучное состояние социальной сферы, а также существенное углубление процессов рыночной трансформации народного хозяйства. На этом в целом благополучном фоне возможную угрозу дальнейшему развитию экономики страны представлял развивающийся бюджетный кризис.

Развитие бюджетного кризиса в стране связано с противоречием между углублением и совершенствованием рыночных отношений и сохранением старого социалистического подхода к формированию и расходованию публичных средств. По международным стандартам объем госбюджета в Польше чрезмерно велик (в конце 90-х гг. около 50 % ВВП). Однако это объективно обусловлено в первую очередь масштабами сохраняющегося в стране государственного сектора, на который все еще приходится около 60 % стоимости основных фондов. Следовательно, сохраняется значительная роль государства в перераспределении национального продукта, и ограничено поле действия рыночных отношений. Расширение этого поля непосредственно зависит от прогресса в сфере приватизации государственной собственности.