8.2. Аграрные реформы

Для преодоления отставания сельского хозяйства и нищеты крестьянства систему латифундий надо было разрушить. Но поскольку освободительные революции начала XIX в. были делом землевладельцев – креолов, и именно они составляли основу господствующей верхушки общества, аграрные реформы в странах Латинской Америки начались только в XX в. и в основном происходили в результате крупных народных выступлений и прихода к власти прогрессивных демократических правительств.

Эти реформы имели многоплановые задачи. «Цель аграрной реформы – ликвидировать не только латифундии, но и чрезмерно мелкие хозяйства, которые, подобно латифундиям, слабо используют пахотные земли» – писал А. Б. Кортес, министр экономики Чили, директор Института экономики этой страны [4, с. 219].

Основное содержание реформ, конечно, заключалось в ликвидации латифундий, т. е. конфискации той части земли, которая латифундистами не использовалась или сдавалась в аренду. Земля, на которой землевладелец вел собственное хозяйство, как правило, оставлялась в его собственности. Конфискованная земля передавалась безземельным и малоземельным крестьянам. Арендаторы становились собственниками арендуемых участков. Таким образом, вовлекались в оборот пустующие земли и земельные владения крестьян увеличивались.

Но этим не ликвидировалось крестьянское малоземелье и примитивный уровень крестьянских хозяйств. Как пишет латиноамериканский аграрник С. Барракло, реформы «ускорили дезинтеграцию традиционных владений на крупные коммерческие хозяйства и традиционные общины бедных мелких крестьян» [3, с. 45–46]. Поэтому важную составляющую часть реформ составляло государственное содействие организации крестьянских кооперативов.

Началось с Мексики. В 1910–1917 гг. здесь произошла буржуазно-демократическая революция против помещичье-клерикальной диктатуры П. Диаса. Крестьянские армиии Ф. Вильи и Э. Сапаты заняли столицу. Но крестьянские вожди отказались формировать новые органы власти, ссылаясь на свою «необразованность» и даже вывели крестьянские войска из столицы. Власть оказалась в руках представителя либеральных кругов В. Каррансы, по инициативе которого в 1917 г. было созвано Учредительное собрание и принята конституция. Составной частью этой конституции и стала аграрная реформа. Были установлены максимальные пределы землевладения, сверх которых земля конфисковалась и передавалась крестьянам.

В 1952 г. была проведена аграрная реформа в Гватемале. У крупных землевладельцев отбирались земли сверх 200 га, если они пустовали, сдавались в аренду или обрабатывались пеонами. Конфискованные земли крестьяне арендовали у государства или выкупали в рассрочку.

В Боливии в соответствии с реформой 1953 г. был установлен максимум землевладения в 400-2000 га, в зависимости от расположения имения. Земли сверх этой нормы и пустующие земли выкупались государством и распределялись между крестьянами. Пеоны объявлялись собственниками участков земли, которые предоставлялись им в личное пользование.

Согласно реформе 1959 г. в Венесуэле подлежали конфискации и распределению среди крестьян только пустующие земли. В 1967 и 1869 гг. были проведены близкие по содержанию реформы в Чили и Перу.

На Кубе в результате революции в 1959 г. был установлен максимум землевладения в 400 га (30 кабальерий). Остальная земля передавалась крестьянам. Каждая семья могла получить от государства бесплатно 2 кабальерии (26,8 га). «Сентрали», т. е. сахарные заводы, окруженные полями сахарного тростника, становились государственными или передавались кооперативам рабочих этих предприятий. В 1961 г. сахарные кооперативы и народные (т. е. государственные) имения охватывали 41 % используемых земель.

Аграрные реформы ускорили развитие сельскохозяйственного производства, стимулировали переход крупных землевладельцев к капиталистическим методам ведения хозяйства. Если за первую половину XX столетия сельскохозяйственное производство Латинской Америки увеличилось в 2,5 раза, то за вторую половину – в 3,48 раза.

8.3. Сырье и перебороты

Освободительные революции начала XIX в. не ликвидировали колониальную зависимость Латинской Америки от индустриальных стран. Оставалась экономическая зависимость, колониализм без статуса колоний, который получил потом название «неоколониализма». Он отличался от старого колониализма тем, что это не была зависимость от какой-то одной страны.

Испания и Португалия были сравнительно отсталыми странами Европы, поэтому им не столь уж были необходимы рынки сбыта и источники сырья. Теперь же, когда двери оказались открыты, побеждали самые индустриальные, сначала Англия, потом США. В новых условиях усилились сырьевая специализация и приток дешевой фабричной продукции, так что, освободившись от политической зависимости, страны Латинской Америки стали в экономическом смысле колониями в еще большей степени. Здесь находилось 68 % минеральных богатств капиталистического мира, в том числе стратегическое сырье: медь, олово, редкие металлы, нефть. На долю Латинской Америки приходится 85 % экспорта кофе, 65 % экспорта мяса, 45 % экспорта сахара.

Каждая из этих стран специализировалась на определенном продукте для экспорта. Бразилия вывозила кофе, Куба – сахар и табак, Чили – медь и селитру, Боливия – олово, Аргентина – зерно и мясо. В начале XX в. здесь была найдена нефть и теперь она стала одним из главных предметов экспорта. Именно эта сырьевая специализация служила основой экономической зависимости. Чем больше вывозилось сырья, тем больше ввозилось готовой фабричной продукции, забивающей местное промышленное производство.

До Первой мировой войны капиталы сюда шли в основном из Европы, главным образом из Англии. В 1914 г. иностранные капиталовложения в регионе составляли 8,5 млрд долл. На долю Англии из них приходилось 3,7 млрд, а капиталы США составляли только 1,7 млрд. После войны капиталовложения США стали быстро увеличиваться, оттеснив английские.

Особенно возрос приток капиталов США после того, как здесь были найдены богатейшие месторождения нефти. Рокфеллеровская «Стандард Ойл» захватывала огромные пространства нефтеносных земель, оттесняя англо-голландский трест «Ройял Датч Шелл».

Второе место по экспансии в Латинскую Америку занял «банановый» трест «Юнайтед Фрут Компани»: заготовка тропических фруктов и плодов на плантациях латиноамериканских стран обходилась дешево.

Конечно, капиталы США в основном идут в сырьевые, добывающие отрасли – в нефть, горную промышленность, плантации, но с 60-х гг., особенно после организации «Союза ради прогресса» Д. Кеннеди, увеличился приток капиталов и в обрабатывающую промышленность. Это объясняется тем, что в результате прогрессивных изменений в экономике региона обрабатывающая промышленность стала давать более высокие прибыли, чем кофейные плантации или добыча олова.

К 70-м гг. капиталовложения США в Латинской Америке составляли 75 % всех иностранных инвестиций в регионе.

Не следует представлять, что «неоколониализм» США побеждал только экономическими методами, методами свободной конкуренции. В Латинской

Америке США действовали по сценарию «Королей и капусты» О. Генри. Если к власти там приходило демократическое правительство, ограничивающее иностранные капиталы, у берегов появлялась американская эскадра, совершался государственный переворот, устанавливался диктаторский режим, и заключались соглашения, выгодные США и невыгодные народу страны. Перевороты обычно совершались верхушкой армии, состоявшей в основном из представителей землевладельческой аристократии. Только с начала XX столетия до 60-х гг. США организовали здесь более ста военных переворотов.

Например, в Гватемале в 1952 г. были конфискованы земли «Юнайтед Фрут». В 1954 г. у берегов Гватемалы появились военные корабли США, был высажен десант и установлена военная диктатура. «Юнайтед Фрут» получила свои владения обратно.

В Аргентине в 60-х гг. была объявлена национализация нефтяной промышленности. В 1966 г. произошел переворот, установлена военная диктатура генерала Онганио, и в 1967 г. США получили концессию на добычу нефти сроком на 25 лет.

После прогрессивных преобразований в Бразилии в 1964 г. произошел военный переворот, а в 1965 г. заключено соглашение о гарантии инвестиций США «от экспроприации и революции».

Впрочем, не все перевороты происходили по инициативе США. Поскольку перевороты стали традицией, патриотические и демократические силы тоже прибегали к переворотам. Группа патриотически настроенных офицеров силой оружия смещала реакционного диктатора и, захватив власть, проводила прогрессивные реформы.

В Боливии в 1936 г. полковник Давид Торо в результате военного переворота захватил власть, конфисковал собственность «Стандард Ойл» и передал монополию на разработку нефти государственной компании.

В Чили в 1932 г. в результате военного переворота во главе с К. Давилой были проведены прогрессивные преобразования: ликвидация латифундий, переход к плановой экономике. Чили была даже названа «социалистической республикой».

В Перу в результате переворота 1969 г. под руководством генерала Альварада была национализирована нефтяная промышленность и проведена аграрная реформа.