5.4. Внешняя торговля и торговые союзы

Особенности экономического развития Англии в послевоенный период отражаются и во внешней торговле этой страны. Вспомним, что для Англии внешняя торговля всегда имела особенно важное значение, потому что из-за гранницы она получала основную массу продовольствия и сырья, а ее промышленная продукция времен «фабрики мира» была предназначена в основном для экспорта. Поэтому даже накануне Второй мировой войны она занимала первое место в мире по оборотам внешней торговли, существенно превосходя США.

Но после войны ее доля в мировой торговле стремительно падает. Если в целом по странам Западной Европы с 1950 по 2000 г. экспорт увеличился в 12,4 раза, то английский экспорт – только в 6 раз. За этот период доля Англии в мировом товарном экспорте сократилась с 8,51 до 4,42 %. В Европе по величине экспорта ее обогнали Германия и Франция. Но не все так плохо: по отношению к ВВП доля экспорта увеличилась с 14,5 % в 1950 г. до 28 % в 2000 г.

Чтобы сохранить свои позиции на мировом рынке, Англия продолжала прибегать к прежним методам преференций. Кроме стран Британского содружества, объединенных пониженными пошлинами при торговле между собой и с Англией, Великобритания образовала для себя такой «полузакрытый» рынок и в Европе. В противовес «Общему рынку» (Европейскому экономическому сообществу) она организовала «Зону свободной торговли» из семи стран. Кроме Англии в этот торговый союз вошли Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Швейцария и Португалия – главным образом страны прежнего «стерлингового блока». В торговле между собой эти страны по-прежнему использовали фунты стерлингов, обеспечивая преимущества товарам партнеров по блоку.

Но в 70-х гг. во внешнеэкономической ориентации Англии произошел крутой поворот: отказавшись от своих привилегированных рынков, Англия в 1972 г. вступила в Европейское экономическое сообщество. Это вступление не было неожиданным. Еще в 1957 г. американский президент Эйзенхауэр и английский премьер Макмиллан пришли к заключению, что «прежние представления о возможности сохранения абсолютной национальной автономии отныне следует признать устаревшими» и что наступило время интеграции, постепенного слияния независимых стран.

Конечно, главной причиной такого поворота был сам процесс интеграции: участники стерлинговых «зон» все более уходили из под контроля Англии и завязывали наиболее выгодные для себя торговые связи с другими странами.

Не менее важной причиной такой переориентации стало изменение структуры внешней торговли. В середине XX в. в импорте все еще преобладали продовольствие и сырье. К концу столетия доля продовольствия в импорте сократилась до 9 %, а сырья – до 3 %. Зато доля готовых изделий к концу столетия выросла до 61 %. А с полуфабрикатами – до 85 %. Сокращение импорта продовольствия – результат успехов сельского хозяйства Англии, о чем речь пойдет ниже. Сокращение импорта сырья и топлива связано с изменениями структуры промышленности. Если хлопчатобумажная промышленность перерабатывала исключительно импортное сырье, то новейшие отрасли – электронная, электротехническая, производство синтетических материалов – почти не нуждаются в импортном сырье. А с открытием нефтяных месторождений у берегов Англии она не только обеспечивает себя нефтью, но и экспортирует нефтепродукты.

Продовольствие и сырье Англия получала из стран империи и содружества, машины и оборудование покупает в индустриальных странах (и не только в странах «зоны свободной торговли»). Английский экспорт и прежде состоял из промышленной продукции, но состав этой продукции изменился. Если прежде из Англии вывозились ткани, паровые машины, текстильные и металлорежущие станки, то теперь их доля резко сократилась. Текстиль, например, перед войной составлял 24 % экспорта, а уже к началу 70-х гг. -54 %. Теперь Англия вывозит в основном продукцию новейших высокотехнологичных отраслей. Экспортируется 90 % электронно-вычислительной техники, 70 % продукции химической промышленности, больше половины продукции приборостроения. Потребитель такой продукции – индустриальные страны, в основном европейские.

В 1950 г. на долю развивающихся стран приходилось 40 % британского экспорта. В 1999 г. 85 % экспорта и 82 % импорта падало на долю развитых индустриальных стран. Такая «европеизация» внешней торговли и явилась главной причиной вступления Англии в Европейское Сообщество, в котором она нашла достойное место.

5.5. Государство и экономика

Первым толчком к государственному регулированию хозяйства в Англии стал кризис 1929–1932 гг. Здесь в это время возникли смешанные государственно-капиталистические компании, т. е. компании с участием государственного капитала, которые действовали под государственным контролем. Такую смешанную форму получило производство и распределение электроэнергии, радиовещание (знаменитая «Би-би-си») и некоторые другие отрасли.

Следующим толчком усиления позиций государства в экономике стала Вторая мировая война. Государство стало распределять сырье, топливо, энергию, чтобы обеспечить выполнение военных заказов. Недостаток продовольствия заставил перейти к его нормированному распределению. Государство ликвидировало некоторые мелкие фирмы или подчинило их крупным для помощи в выполнении военных заказов.

В условиях войны потребовалось сосредоточить все экономические средства в руках государства, а тем самым возникли предпосылки национализации. Необходимость усиления роли государства в экономике была очевидной не только для лейбористов, но и для консерваторов. «Время и война показали, насколько необходимо рассматривать различные средства транспорта не как собрание независимых и конкурирующих между собой единиц, но как составные части жизненно важной национальной службы», – писал министр военных перевозок лорд Лезерс в 1944 г.

Но полностью государственное регулирование экономики развернулось после войны. В 1945 г. к власти в Англии пришли лейбористы. В своей программе они провозглашали переход к социализму путем национализации промышленности. Один из лидеров этой партии заявлял в парламенте: «Когда правительство национализирует металлургическую промышленность, хребет капитализма будет сломан, и какая бы партия ни стояла у власти, наше государство будет капиталистическим». С 1946 по 1951 г. они провели национализацию ряда отраслей хозяйства. Были национализированы Английский банк, угольная и газовая промышленность, электростанции, радио и телевидение, железные дороги и другие виды транспорта. В 1967 г., когда лейбористы снова оказались у власти, была национализирована металлургическая промышленность.

Для управления национализированными отраслями были созданы государственные органы: «Национальный угольный совет», «Британский железнодорожный совет», «Британский совет водных сообщений», «Британское управление электричества», «Национальный совет стали». Более 20 % британской промышленности оказалось под управлением государства.

Кроме того, государство стало совладельцем таких крупнейших корпораций, как «Бритиш Петролеум», «Ролле Ройс», «Аппер Клайд Шипбилдерс».

При переходе фирм в собственность государства, акционерам их акции обменивались на облигации государственного займа, приносившие такой же доход, как и акции, точнее – несколько больший, потому что при национализации предприятия оценивались обычно с существенным завышением их стоимости. Конечно, облигации можно было продать на бирже, получив капитал в «чистых» деньгах. Владельцы национализированных предприятий получили компенсационных облигаций на 2,5 млрд фунтов стерлингов, которые обеспечивали ежегодный доход в 81 млн фунтов.

Социализма не получилось. «Капиталисты продолжают получать нетрудовой доход в форме процентов вместо прибылей и дивидендов», – признавался в парламенте один из лейбористских лидеров.

Однако национализация существенно улучшила положение английской экономики.

1. Национализированы были преимущественно «старые», малорентабельные отрасли. Выкупая их, государство принимало на себя расходы по содержанию этих важных для страны отраслей, а бывшим их хозяевам предоставляло возможность на полученный выкуп осваивать перспективные «новые» отрасли.

Национализированные отрасли нуждались в технической реконструкции. Прежним владельцам такая реконструкция была непосильна именно потому, что они не обеспечивали достаточно высоких прибылей. Теперь государство провело эту реконструкцию за счет бюджета.

Министр финансов X. Дальтон характеризовал состояние железных дорог в Англии как «дырявую суму нищего». Расходы на перевозку грузов в Англии были в 5 раз выше, чем в США, тем не менее железные дороги были убыточными и, как правило, не платили дивидендов по акциям. Британская транспортная комиссия практически построила новую железнодорожную систему. Были сданы в утиль 1/3 локомотивов и пассажирских вагонов и больше половины товарных. В результате дороги стали прибыльными, несмотря на резкое снижение тарифов на перевозку.

Еще в худшем состоянии накануне национализации находилась построенная еще в годы промышленного переворота система каналов, которая постепенно приходила в полную негодность. Но и каналы государство стало обновлять за счет бюджета.

Угольная промышленность до национализации находилась на грани банкротства, и правительство поддерживало ее регулярными субсидиями. В результате проведенной Управлением угольной промышленности модернизации шахт производительность труда увеличилась и отрасль стала прибыльной. Председатель этого Управления Д. Боумен с гордостью заявлял, что «производительность труда на британских шахтах является самой высокой, а их уголь самым дешевым из всех стран Европы».

За 10 лет после национализации потребление электроэнергии на душу населения страны удвоилось, а производство ее выросло на 124 %. Если розничные цены на товары за это время повысились на 60 %, то цена на электроэнергию – только на 34 %, в том числе тарифы на бытовое потребление – на 18 %. Была проведена электрификация ферм, подавляющая часть которых до этого электричеством не пользовалась.

2. В руки государства перешли главным образом те отрасли, которые обслуживали остальное хозяйство, обеспечивая его топливом, энергией, металлом, перевозками. После национализации они стали предоставлять частному сектору энергию, транспорт и сырье по сниженным ценам. Таким образом, за счет государства расходы корпораций снизились, доходы увеличились и положение упрочилось. Усилились позиции Англии в конкурентной борьбе на внешних рынках.

Следует оговориться, что эти две особенности национализации, т. е. то, что в руки государства переходили отрасли обслуживающие (инфраструктурные) и «старые», относились только к первым этапам национализации – к 40–60 гг. Но был еще третий этап: в 70-х гг. в состав государственного сектора вошли судостроительное и авиаракетное производство, ряд фирм автомобильной, станкостроительной, электронной промышленности. На этом этапе национализировались предприятия новых и новейших отраслей. К началу 80-х гг. из 15 крупнейших промышленных корпораций Англии 6 находились в той или иной степени под контролем государства.

Лейбористы попытались организовать и государственное планирование. В 1962 г. был учрежден «Национальный совет экономического развития», в состав которого входили представители правительства, профсоюзные лидеры, «капитаны индустрии». Он и должен был заниматься разработкой и претворением в жизнь перспективных хозяйственных планов. В помощь «Национальному совету» было создано «Национальное бюро экономического развития» из 40 ученых экспертов и отраслевые комитеты, которые возникли в 1964 г. во всех отраслях хозяйства.

Результатом деятельности этих органов и стал первый хозяйственный план на 1962–1966 гг. В 1964 г. лейбористы объединили органы планирования под руководством Министерства экономических дел. Планирование стало главным направлением экономической политики правительства лейбористов. В 1969 г. функции планирования были переданы Министерству финансов, а Министерство экономики было ликвидировано.

Конечно, это было индикативное планирование. Перспективный план был обязательным для государственного сектора, а на деятельность частных фирм государство воздействовало путем экономического стимулирования.

Правительства лейбористов и консерваторов поочередно приходили к власти, сменяя друг друга. Консерваторы принимали меры по ограничению государственного сектора и государственного планирования. Особенно активно в этом направлении действовало правительство Маргарет Тэтчер в 80-х гг. Основой ее политики стало резкое ограничение планирования, восстановление рыночного механизма, частичная приватизация государственных предприятий. Было приватизировано около ста государственных корпораций, в том числе «Бритиш Петролеум», «Бритиш ГЭС», «Бритиш Эйрвейс», «Бритиш Телеком». Выручка от реализации активов государственной собственности за 1979–1999 гг. составили 80 млрд фунтов стерлингов.

Однако приватизируемые предприятия не возвращались прежним владельцам. Происходило «распыление акций»: акции мелкого достоинства распродавались широким слоям населения, причем преимущественным правом на их покупку пользовались работники приватизируемых фирм. С 1980 по 1987 г. число акционеров увеличилось с 2 до 9 млн, и теперь их численность превышала численность членов профсоюзов. Естественно, управление компаниями оставалось в руках прежних специалистов, которые сохраняли связи с государственной машиной и проводили государственную политику.

Особенно успешной была приватизация муниципальной собственности. За 80-е гг. свыше миллиона англичан выкупили у государства жилые дома и квартиры, и теперь 65 % населения получило жилье в собственность.

Действия Тэтчер оказались настолько эффективными, что, снова получив власть, лейбористы не только не вернулись к национализации, но, в сущности, стали продолжать экономическую линию на усиление частного сектора. Они стали привлекать частные фирмы для участия на конкурсной основе в проектах, которые прежде осуществлялись силами самого государства – в строительстве объектов инфраструктуры, в решении социальных проблем. Подоходный налог к 2000 г. был сокращен до 22 % – самого низкого уровня за 70 лет. Теперь налогообложение корпораций здесь стало ниже, чем в большинстве развитых индустриальных стран.

На смену «старому лейборизму», который добивался равенства доходов, пришел «новый», провозгласивший целью «равенство возможностей», возможностей для образования, медицинского обслуживания, деловой инициативы. Если «старые лейбористы» ставили своей целью защиту интересов рабочего класса, то «новые» выдвигают задачу поднять беднейшие слои населения до уровня «среднего класса», и именно этот «средний класс» становится в значительной степени их опорой.

К концу столетия вес государства в экономике определялся тем, что через государственный бюджет проходило свыше 40 % ВНП. Очевидно, что в Англии именно государственный бюджет, а не государственный сектор является главным инструментом государственного регулирования хозяйства. Приоритетные направления государственных расходов – образование, здравоохранение, социальное страхование. На социальное страхование и здравоохранение тратится около трети государственных расходов, тогда как военные расходы составляют лишь 16 % расходной части бюджета. В ближайшие годы предполагается на здравоохранение и образование направлять больше половины всех расходов государства.

В результате всех этих мер растет покупательная способность населения, и именно рост потребительских расходов стал одной из причин промышленного подъема 90-х гг. Сложившийся в Англии социальный порядок лейбористы называют «демократическим социализмом».

Государство оказывает покровительство «малому бизнесу», удельный вес которого в Англии остается довольно высоким: в фирмах с числом работающих менее 50 человек занято 44 % всех занятых в хозяйстве страны. Покровительство государства выражается, в частности, в том, что налог с мелких предприятий понижен на 40 %.