Слово о коррупции
Начну издалека, то есть – из глубины веков. Мне нравится смотреть (и мечтать) на картину нидерландского художника Герарда Давида «Сдирание кожи с продажной судьи», которую он создал в 1498 году – более пятисот лет назад.
С коррупцией в мире борются давно. Само существительное «corruptio» в переводе с латыни означает «разложение, порча», а латинский глагол «corrumpere» при переводе на русский язык имеет следующие говорящие за себя значения: "повреждать желудок плохой пищей", "портить воду", "расстраивать дела", "расточать состояние", "приводить в упадок нравы", "истощать источник", "губить свободу", "искажать смысл", "фальсифицировать результаты", "унижать достоинство".
Невероятно, но факт: коррупция в РФ преступлением не является.
Открываем Уголовный кодекс РФ, а именно – его Статью 14 (Понятие преступления) и читаем: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Так вот Уголовный кодекс РФ слова «коррупция» не содержит. Соответственно не содержит он и наказания за коррупцию. За взятки наказывают, и за хищения наказывают, да и то не всех, выборочно. Неугодных режиму, или не нужных ему. А за коррупцию – нет.
Проведем аналогию. Например – Статья 209 УК РФ (Бандитизм). Карает за создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой), либо участие в такой группе в совершаемых ею нападениях. И по этой статье успешно сажают бандитов. Если не применять эту статью, то останется ответственность за незаконное ношением оружия (Статья 222 УК РФ), с телесными повреждениями (Статьи со 111 по 116 УК РФ плюс истязание – Статья 117 УК РФ). Можно также бороться с угрозами убийством (Статья 119 УК РФ), но борьбы с бандитизмом как явлением не будет. Улавливаете аналогию? «Борьба» с коррупцией здесь напоминает мне стрельбу дробиной по слону, или выщипывание по волоску вместо бритья. Так что коррупция в России – понятие бытовое, но во всяком случае не уголовно-правовое.
В 2008 году приняли Закон РФ «О противодействии коррупции». Единственным достоинством его, на взгляд автора, является то, что в Законе дано в Статье 1 определение коррупции. Вот оно:
«Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя, или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
Определение-то декларировано, да вот ответственность за коррупцию Законом не предусмотрена, а само определение «понадергано» из других статей УК РФ.
Определение это, на взгляд автора, – так себе, поскольку в нём нет квалифицирующих признаков: систематичность, группа (коррупция в одиночку не совершается), крупный и особо крупный размер. Нет понятия незаконного обогащения. И при таком определении мелкого придорожного гаишника за мелкую взятку объявлять коррупционером? Вот если проследить след этой мелкой взятки от гаишника до Самого Высокого Руководства – тогда совсем другое дело. Нет, тут нужен иной, системный подход к системному явлению. И кто теперь помнит этот Закон, кто им пользуется? Мертворожденный он. Снова просто декларация.
По итогам прошлого года по уровню коррупции Россия заняла 136 место, из 180 возможных, и находится рядом с Ливаном, Ираном Папуа – Новая Гвинея. Перед Буркина Фасо стыдно. Они на 75 месте.
Более того, следуя моей логике, мы придем к грустному выводу о том, что сама борьба с коррупцией здесь – это незаконно. Гляньте, к примеру, что с тем же Навальным делают за его разоблачения – то и дело в клетку бросают. А что сделали с Магнитским… (выше).
Возможно ли победить коррупцию в стране, где со времён Петра Первого воруют? Можно и давно нужно.
Россия ратифицировала «Конвенцию ООН против коррупции» (UNCAC) с маленькой, однако, оговоркой. Она не ратифицировала Статью 20 этой Конвенции. Статья звучит так:
«Статья 20. Незаконное обогащение
При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
«Незаконное обогащение». Обратили внимание, насколько успешны и талантливы бизнесмены – дети и жены чиновников, депутатов – людей с экрана? Введите эту статью в УК РФ, начните её исполнять – и дети, и жены станут обычными. Обязательно с конфискацией имущества. Это крайне важно.
Путин как-то говорил, мол, нельзя эту статью в УК РФ вводить, поскольку она нарушает презумпцию невиновности, установленную Статьей 49 Конституции РФ:
«Статья 49
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность».
Ничего Статья 20 Конвенции не нарушает. Подтверждение тому – 172 страны – участницы этой Конвенции, в уголовных законодательствах которых такое уголовно-правовое понятие содержится. И не случайно в крупных западных контрактах вы всегда встретите антикоррупционную оговорку такого типа:
«При исполнении своих обязательств по Договору, Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не будут выплачивать, предлагать выплатить и не разрешат выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или иные неправомерные цели».
Так что заявления о невозможности применения Статьи 20 Конвенции в Уголовном кодексе РФ равнозначна поддержке коррупции. К примеру, прихожу к Вам, чиновнику, (я – следователь) и спрашиваю: – откуда у Вас такой шикарный особняк (яхта, самолет, Майбах) при такой маленькой зарплате? А Вам и сказать-то нечего. Ну – можете начать блеять и мычать, что наследство от бабушки получили. Та я ж это обстоятельство проверю. Предъявлю обвинение, проведу следственные действия и установлю, что законным путем на этот особняк (яхту, самолет, Майбах) Вам пришлось бы трудиться верой и правдой сто лет и при этом ни есть и не пить. Я сам всё докажу. Вам и делать-то, и говорить ничего не нужно. И – передам дело в суд. И чем я Вашу презумпцию нарушил, если до последнего, то есть до приговора был вынужден считать Вас невиновным, а просто вину Вашу хотел доказать и таки доказал?
Россия также ратифицировала и Конвенцию от 27 января 1999 года «Об уголовной ответственности за коррупцию». В числе прочего Россия подписалась под этим:
Статья 2
Активный подкуп национальных публичных должностных лиц
Каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из ее публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
Статья 3
Пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц
Каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение каким-либо из ее публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
Подписаться-то Россия подписалась, однако соответствующие поправки по поводу коррупции в Уголовный кодекс не внесла.
Таким образом, в России юридически борьбы с коррупцией не ведется. Просто выдергивают неугодных поодиночке за взятки. Стреляют дробью по слону. Борьба с коррупцией в России так и будет продолжать являть собой красивый популистский, но пустой лозунг, проще говоря – пустозвонство, если не принять меры, о которых сказано выше. Просто нужна политическая воля. Спросите, чья воля? Кто у нас Гарант по Конституции согласно Статьи её 80, о которой выше? Правильно. Президент Российской Федерации.
В свете изложенного имею пять вопросов к товарищу Путину, которые мне не дадут ему задать:
1. Почему по индексу "Свобода слова" место РФ 142 из 179 возможных? В Гамбии, Уганде и Марокко её чуток больше.
2. Почему по индексу "Свобода человека" страна Россия на 119 месте из 159 возможных, меньше, чем в Гамбии, Кении, Гондурасе?
3. Почему по индексу «Законность» Родина на 89 месте из 113 возможных? Почему её больше в Эквадоре, Иране, Шри Ланке?
4. Почему по уровню демократии Россия на 144 месте из 167 возможных? Её больше в Зимбабве, Конго, Нигерии. Почему?
5. И, наконец, за время правления всенародно избранного по уровню коррупции страна великая скатилась с 79 места на 138 и теперь находится между Ираном и Папуа – Новая Гвинея. Почему?
Татаро-монголы виноваты? Французы? Фашисты? Лихие 90-е? НАТО? США?
А ведь Путин мог бы и ответить типа: "Это недостоверная информация", или "Это происки врагов России".
* * *
Россия – уникальная страна. Здесь, например, по 47 аэропортам проводят персональные голосования с целью выбора названий. В несколько туров и с обсуждениями на федеральных ТВ каналах. Также всенародно выбирают животных в качестве талисманов к Олимпийским играм. А про поправки в Конституцию и про повышение пенсионного возраста с людьми не советуются до того, как Госдума их обобрит. Итак…
