«Трампономика», как высшая форма сращивания государства и монополий

В ходе своей предвыборной кампании Дональд Трамп апеллировал к рядовому американцу с его проблемами «хлеба насущного». Так, он критиковал существующую администрацию президента Обамы, которая фальсифицировала картину безработицы в стране. По ее официальным данным, она укладывалась в 5 процентов, а Трамп заявил, что безработных в Америке более 90 миллионов человек. Иногда Трамп также говорил о падении реальных доходов среднего американца. Иногда он позволял себе критиковать зажиревших банкиров Уолл-стрит. В целом же риторика Трампа создавала ощущение, что он, в случае прихода в Белый дом, займется серьезной переделкой правил игры в экономике в пользу рядового американца.

Впрочем, некоторые моменты в его речах и действиях еще в ходе предвыборной кампании настораживали, заставляя усомниться в том, что Трамп искренний выразитель интересов народа, а не жирных банкиров и других олигархов. Он, например, возмущался тем, что банкиры и другие бизнесмены Америки испытывают сильное давление со стороны государства в виде различных правил и норм и обещал провести дерегулирование экономики. Он предложил резко понизить ставки налогов на прибыли компаний, но не смог внятно объяснить, чем будут компенсированы потери доходной части бюджета. Впрочем, о противоречиях и «нестыковках» экономической программы Трампа я уже писал.

Еще более насторожило событие начала августа 2016 года, когда два главных претендента на кресло в Белом доме (Трамп и Клинтон) вышли на финишную прямую. Кандидат в президенты США от Республиканской партии Дональд Трамп собрал команду советников по экономике, состоящую преимущественно из миллиардеров. В число советников вошли основатель нефтегазовой компании Continental Resources Харольд Хамм, владелец хеджфонда Джон Полсон, банкиры Стивен Калк и Энди Бил, финансист Стив Файнберг, бывший главный исполнительный директор сталепроизводителя Nucor Дэн Ди Микко, профессор экономики Калифорнийского университета Питер Наварро, инвестор в сфере недвижимости Том Бэррак, бывший экономический обозреватель Wall Street Journal Стивен Мор, глава Dune Capital Management Стивен Мнучин и главный исполнительный директор Vector Group Ховард Лорбер. Создание указанной команды не особенно афишировалось предвыборным штабом Трампа, а мировые СМИ не сильно заостряли внимание на этом событии. Трудно понять, какие советы в последние три месяца предвыборного марафона давали ему миллиардеры. Между тем, состав команды еще тогда заставил внимательных наблюдателей усомниться в популистских заявлениях Трампа о спасении среднего класса американцев.

Еще меньше осталось иллюзий относительно того, что Трамп будет переделывать правила игры в экономике под простых американцев, после того, когда стали складываться контуры команды, которая в 2017 году может прийти во власть. По состоянию на 22 декабря на большую часть высших постов в правительстве Трамп уже выдвинул своих кандидатов. Им предстоит в начале следующего года пройти через Сенат и получить согласие со стороны членов верхней палаты Капитолия.

Из двадцати высших позиций по крайней мере четыре могут занять кандидаты, которых можно смело назвать миллиардерами. Прежде всего, это Уилбур Росс – кандидат на пост министра торговли, состояние которого оценивается в 2,9 млрд. долл. Другие члены «клуба миллиардеров»: Винсент Виола (министр армии) – 1,7 млрд.; Линда Макмэн (глава администрации малого бизнеса) – 1,4 млрд.; Бетси Девос (министр образования) – до 5 млрд. долл. (цифры, приводимые в американских СМИ по Бетси Девос сильно варьируют). К этой четверке примыкает Стивен Мнучин, кандидат на пост министра финансов, состояние которого оценивается в 655 млн. долл.

Впрочем, больше половины из 20 кандидатов на главные посты во власти – люди, которые пришли из бизнеса, имеющие хорошие состояния и, судя по всему, желающие эти состояния приумножить. Среди них особенно следует выделить Рекса Тиллерсона, которого Трамп рекомендовал на пост государственного секретаря. Человек не бедный, его личное состояние оценивается в 365 млн. долл. Но не это главное. Он – президент и председатель совета директоров нефтяного гиганта Exxon Mobil Corporation. Эта корпорация уже многие годы занимает одну из верхних строчек рейтингов американских и мировых компаний журнала «Форчун». Для справки данные о корпорации на 2016 год (млрд. долл.): рыночная капитализация – 356; активы – 337; обороты – 237; операционная прибыль – 34; чистая прибыль – 16. Добавлю, что численность сотрудников – 75 тыс. человек.

По числу людей, которые могут прийти во власть из бизнеса (причем без какого-либо опыта работы в государственном управлении в прошлом), команда Трампа уникальна. По крайней мере, такого не было во всем ХХ веке. Ранее команды победителей президентских выборов формировались преимущественно из профессиональных политиков и сложившихся бюрократов из государственного аппарата.

В американских СМИ кандидаты на посты во власти уже получили название «бизнес-команда». Мне кажется, также уместно название «команда капиталистов». Однако бизнес-команда Трампа не ограничивается только министрами и руководителями ведомств. В более широком смысле бизнес-команда Трампа включает еще некоторые группы.

Известно, что в Америке в системе государственного управления с 1946 года существует такое важное звено, как Совет экономических консультантов (Council of Economic Advisers). Он представляет собой группу академических экономистов при президенте США и является частью системы исполнительной власти Соединенных Штатов. В Совет входят 3 экономиста; один из них является председателем. С августа 2013 года на посту председателя Совета находится Джейсон Фурман. Трамп пока не назвал своего кандидата на данную должность. Некоторые эксперты усматривают в этой затяжке подозрительное и скептическое отношение нового президента к представителям академической экономической науки. Дельцы и вояки вместо гарвардских умников – вот как оценивают кадровую политику Трампа некоторые наблюдатели.

Важным звеном в системе управления экономикой США является также Национальный экономический совет (The National Economic Council) – правительственное агентство США, входящее в состав Администрации Президента США. Создан в 1993 году президентом Биллом Клинтоном. В функции Совета входит координация работы по проведению внутренней и внешней экономической политики США, подготовке аналитических докладов и проектов решений президента, мониторингу результатов проводимой политики. Председателем Совета является президент США. Его помощник по экономической политике выполняет обязанности директора Совета. В состав Совета, согласно нормативным документам, входят министры и руководители ведомств «экономического блока» правительства, а также ряд людей, представляющих иные сферы (бизнес, академическая наука). Окончательный состав Совета будет определен после 20 января.

Создается впечатление, что Трамп хочет поднять значимость Национального экономического совета. 12 декабря Дональд Трамп официально объявил о том, что он назначает президента Goldman Sachs Гари Кона главой совета. Вновь избранный президент отметил, что Гари Кон «направит свои таланты очень успешного бизнесмена на работу для американского народа». Он выразил уверенность, что Кон поможет выработать экономическую политику, которая позволит увеличить минимальный размер оплаты труда рабочим, остановить исход рабочих мест из США, а также создаст новые возможности для американцев. 56-летний бывший трейдер Кон присоединился к Goldman еще в 1990 г., он считается наследником председателя совета директоров и главного исполнительного директора Goldman Sachs Ллойда Бланкфейна. Первоначально кандидатура Кона рассматривалась на пост главы Административно-бюджетного управления Белого дома – важнейшего звена исполнительной власти, участвующего в формировании федерального бюджета.

Судя по всему, Трамп внесет заметные новации в систему управления экономикой США не только в части, касающейся кадрового состава существующих институтов. Он может создать новые институты, «заточенные» на решение стратегических экономических задач. 21 декабря стало известно, что Дональд Трамп создает при Белом доме Национальный совет по торговле и назначил его главой экономиста Питера Наварро, выступавшего с критикой Китая. Об этом говорится в заявлении, распространенном в среду переходным штабом 45-го президента. Как следует из документа, совет будет давать рекомендации президенту относительно ведения торговых переговоров, создания рабочих мест, развития обрабатывающей промышленности. Наварро станет советником Трампа по вопросам торговли и промышленности. Штаб Дональда Трампа, созданный на переходный период (до 20 января 2017 года), в своем заявлении отметил: Наварро поможет президенту разработать стратегию, которая позволит США уменьшить торговый дефицит, ускорить экономический рост и предотвратить уход компаний в другие государства. Экономист, как следует из заявления, согласился занять указанный пост. Бизнесмен Уилбур Росс, которого Трамп ранее выдвинул кандидатом на пост министра торговли, также одобрил назначение Наварро.

Впрочем, Трампом создан еще один новый орган управления экономикой – Форум по стратегии и политике при президенте США. В начале декабря штаб Трампа опубликовал заявление: «Избранный президент Дональд Трамп сегодня объявил о создании Президентского форума по стратегии и политике», – говорится в сообщении, распространенном его штабом. Поясняется, что форум объединит «ряд наиболее уважаемых и успешных бизнес-лидеров, которые будут регулярно встречаться с президентом для того, чтобы делиться своим опытом и знаниями» по мере реализации президентского плана «по возвращению рабочих мест и реализации плана сделать Америку снова великой». В состав форума войдет 16 наиболее успешных и влиятельных бизнесменов. Уже оглашен список участников группы. Это нынешние руководители американских бизнес-структур: General Motors – Мэри Барра, JP Morgan Chase & Co – Джеймс Даймон, The Walt Disney Company – Роберт Айгер, Boeing – Джеймс Макнерни, IBM – Вирджиния Рометти, Uber – Трэвис Каланик, Pepsi – Индра Нуйи и другие. Из ветеранов в члены форума включен бывший руководитель General Electric Джек Уэлч. Среди последних назначений – глава компаний Tesla Motors и Space X Илон Маск. Примечательно, что некоторые члены форума не выражали своей поддержки Трампу в ходе предвыборной кампании. А Илон Маск выступал с резкой критикой кандидата от республиканцев. В частности, за четыре дня до выборов он заявил: «Трамп – неправильный парень. Он не обладает теми качествами, которые нужны сейчас Штатам». Маск представляет бизнес Кремниевой долины и «хай-тек», который был настроен крайне недружелюбно в отношении Трампа. В начале 2016 года более 140 руководителей фирм в Кремниевой долине подписали открытое письмо, где выступили категорически против кандидатуры Трампа на пост президента США, заявляя, что его избрание стало бы катастрофой для инновационных процессов. Трамп воспринимает Маска как связующее звено между Вашингтоном и руководителями высокотехнологичных компаний, рассчитывая расположить их в свою сторону.

Возглавит группу председатель совета директоров компании Blackstone Стивен Шварцман. Blackstone – бренд, менее известный, чем названия ведущих банков Уолл-стрит. Между тем, это очень мощный фонд, фактически финансовый холдинг, проникающий во многие отрасли американкой экономики, а также действующий за пределами США. Достаточно посмотреть на показатель активов: на 1 октября 2016 года они составили 361 млрд. долл., в том числе около 100 млрд. долл. – участие в капитале разных компаний, а еще свыше 100 млрд. долл. – недвижимость.

Трамп многократно заявлял, что он противник бюрократии, которая мешает президенту общаться с креативными людьми из бизнеса. Отныне без лишних формальностей любой руководитель «экономического блока» правительства, любой член Национального экономического совета и Форума по стратегии и политике сможет, как уверяет будущий хозяин Белого дома, обсудить с президентом США любую экономическую проблемы и изложить свои предложения по ее решению. Дверь Белого дома широко распахнута для представителей американской олигархии.

Можно ожидать от Трампа новых нестандартных решений в вопросе укрепления связей между Белым домом и бизнесом. В команду избранного президента США 21 декабря был приглашен еще один крупный бизнесмен. Миллиардер Карл Айкан стал советником главы государства по регулятивной реформе. Трамп отозвался о предпринимателе, как об отличном переговорщике и человеке, который умеет делать финансовые и экономические прогнозы. «Карл находился со мной с самого начала, он является одним из лучших в мире бизнесменов», – сказал Трамп. За 55 лет своей жизни в бизнесе Айкан заработал репутацию главного корпоративного рейдера Америки и состояние в 16,7 млрд. долл. Дональд Трамп выбрал американского миллиардера Карла Айкана в качестве своего специального советника по реформе и «капитальному ремонту» правил и нормативов, действующих в американской экономике, сообщило издание The Wall Street Journal. Эксперты полагают, что именно Айкану предстоит сыграть ключевую роль при назначении нового главы Комиссии по ценным бумагам и биржам. До последнего времени Комиссия была одним из главных финансовых регуляторов в Америке и пыталась «закручивать гайки», чтобы не допустить второй волны финансового кризиса.

Интересен статус Айкана. Как сообщили в среду в штабе 45 президента, Айкан будет помогать «как частное лицо и не будет числиться федеральным служащим или специальным сотрудником правительства, у него не будет каких-либо конкретных обязанностей». Не исключено, что у Трампа могут появиться советники по другим вопросам, которые будут иметь аналогичный статус «свободных художников», но реально влиять на экономический курс Америки. Понятие «команда Трампа» лишается четких границ, наблюдатели уже говорят об «узкой» и «широкой» «команде».

Экономическая политика 45-го президента Америки уже получила название – «трампономика» (по аналогии с «рейганомикой»). Как я уже писал, контуры экономической политики Трампа пока еще очень неясные. Но вот механизм формирования и реализации будущей экономической политики Америки уже создается. Этот механизм основан на беспрецедентном сближении и переплетении власти и бизнеса, государства и монополий. Можно сказать, что «трампономика» будет являть собой высшую стадию сращивания государства и монополий в истории Америки.