Вашингтон: курс на полную изоляцию России с помощью вторичных санкций

Давление Вашингтона на Россию посредством экономических санкций продолжает нарастать. Конечно, не все возможности прямого давления еще использованы Вашингтоном. Например, в запасе имеется такой инструмент, как блокирование платежей и расчетов российских банков через систему СВИФТ. Но, во-первых, такой мере сильно противится сама организация СВИФТ, которая находится в европейской юрисдикции. Во-вторых, такое блокирование может аукнуться самому Вашингтону. Так как резко упадет доверие к СВИФТ и у нынешних ее участников возникнет стимул создавать альтернативные системы, которые полностью выпадут из-под контроля Вашингтона. А это, в свою очередь, создаст дополнительные возможности для использования в платежах и расчетах альтернативные доллару США валюты. Ведь уже сейчас Брюссель заявляет о проекте создания автономной, европейской СВИФТ, способной защитить Европу от санкционных инициатив США.

Что касается такого средства как замораживание валютных резервов России, то тут у Вашингтона также есть свои ограничения. Во-первых, Россия освободилась от значительной части казначейских бумаг США, которые можно было бы заморозить. Во-вторых, остающаяся часть резервов, номинированных в долларах США, находится преимущественно на депозитах неамериканских банков. А этим банкам по разным причинам не так просто из Вашингтона дать команду по блокированию счетов с деньгами, принадлежащими России.

С моей точки зрения, следующим актом антироссийской санкционной кампании Вашингтона будет усиление вторичных санкций. Кажется, этот второй акт уже начался. Напомню, что вторичные санкции – те карательные действия, которые Вашингтон применяет в отношении тех физических лиц, компаний и банков, целых государств, которые отказываются от участия в первичных санкциях Вашингтона против страны (в данном случае – России). До сих пор Вашингтон очень умеренно и селективно применял вторичные санкции против тех, кто продолжал поддерживать отношения с Россией. Но уже в нынешнем году Вашингтон активизировался на фронте вторичных санкций. Видимо, стратегической линией Соединенных Штатов является организация полной экономической изоляции России от всего мира. Не только от Запада, но и от тех стран, которые до сих пор у Москвы числились в союзниках. Прежде всего, инструмент вторичных санкций адресован Китаю, который является самым крупным торгово-экономическим партнером России. Так, оборот внешней торговли между Россией и Китаем в 2017 году увеличился на 31,5 % по сравнению с 2016 годом и составил 87 млрд. долл. Доля Китая в общем обороте внешней торговли РФ за указанный период выросла с 14 до 15 процентов. В этом году товарооборот двух стран может достичь заветной планки в 100 млрд. долл. Кроме того, просматривается сближение двух стран в военно-политической сфере.

Еще в 2014 году Вашингтон пытался убедить Пекин присоединиться к санкциям против Москвы. Госдеп США даже соблазнял Пекин некоторыми уступками в американо-китайских непростых отношениях ради того, чтобы оторвать Китай от России. Но тогдашние уговоры никакого результата не дали. Более того, Китай даже неплохо заработал на американских санкциях, компенсировав России потери на западном направлении.

Правда, российские банки и компании уже в 2014 году заметили, что работать с китайскими банками стало намного сложнее. Наш бизнес искал кредитов на востоке, однако китайские банки слишком ценили свои отношения с Америкой и всячески уклонялись от выдачи кредитов. Многие китайские банки стали даже закрывать счета физическим лицам российского происхождения, вынуждая их переводить деньги в банки других стран. Китайским банкам зачастую проще отказать российским клиентам в открытии счета или проведении какой-то транзакции, чем удовлетворить их просьбы. Ведь для положительного решения нужна проверка и самого клиента, и характера планируемой им операции. А многие банки либо не хотят на это тратить время, либо не способны проводить необходимую проверку, либо перестраховываются. Но чаще всего имеют место все три названные момента. Таким образом, в неявной форме вторичные санкции Вашингтона против Пекина в связи с первичными санкциями против Москвы начали действовать уже более четырех лет назад. Просто этого факта не хотели афишировать ни российские, ни китайские СМИ.

А вот вторичные санкции против Пекина в связи с сотрудничеством Китая с Северной Кореей стали уже явными и жесткими два года назад. Так, в сентябре 2016 года под санкции попала китайская компания Dandong Hongxiang Industrial Development Co Ltd, обвинённая американской стороной в оказании финансовой помощи КНДР и проведении торговых операций, которые способствуют развитию ядерной программы Северной Кореи. В июне 2017 года Министерство финансов США объявило о введении санкций в отношении китайского Bank of Dandong, штаб-квартира которого расположена у границы с КНДР.

Интересна история с китайской компанией ZTE. Это гигант китайской радиоэлектроники (вторая по величине компания в отрасли). До недавних времен имела самые тесные связи с американскими компаниями (закупки у последних комплектующих). Неожиданно в марте прошлого года она была обвинена Вашингтоном в нарушении американских санкций против Ирана и КНДР (продажа запрещенной продукции). За обвинением последовал штраф в размере 1,2 млрд. долл. Этого Вашингтону показалось мало, и в апреле нынешнего года американским компаниям было запрещено поставлять комплектующие для ZTE. Работа китайского гиганта была остановлена. Чтобы восстановить деятельность китайской компании ей пришлось заплатить еще 1 млрд. долл. в виде штрафов, сменить всех управляющих и согласиться на жесткий контроль над компанией со стороны американских служб, отвечающих за практическую реализацию санкций. В общем от «серого козлика» по имени «ZTE» остались «рожки да ножки».

Похожее расследование Министерство торговли США ведёт в отношении Huawei, крупнейшей в мире китайской телекоммуникационной компании, добиваясь от неё предоставления документации по поставкам в Иран, Сирию, КНДР, Судан и на Кубу.

Одной из наиболее зловещих угроз Вашингтона в адрес Пекина стало сделанное в сентябре 2017 года заявление министра финансов Стивена Мнучина, который предупредил, что если Китай будет нарушать санкции в отношении КНДР, то Вашингтон может отрезать Пекин от «международной долларовой системы».

В августе прошлого года был принят американский закон CAATSA («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), который определяет в качестве «противников Америки» три государства – Россию, Иран и КНДР. Он предусматривает вторичные санкции: согласно разделу 231 CAATSA, «любое лицо, которое сознательно участвует в значительных деловых операциях с любым из этих лиц, подпадает под санкции».

Заложенная в законе CAATSA угроза вторичных санкций, конечно, в первую очередь, адресована Китаю, который является крупнейшим торговым партнером не только России, но также Ирана и КНДР. В сентябре текущего года была зафиксирована первая жесткая вторичная санкция Вашингтона в отношении Пекина в связи с первичными санкциями против России. В прошлом месяце Вашингтон ввел новую порцию санкций, связанных с оборонно-промышленным комплексом (ОПК) и разведкой России. Конкретно речь идет о сделке между Москвой и Пекином на поставку в Китай российского оружия – истребителей Су-35 и зенитно-ракетных комплексов С-400. Вторичные санкции были введены в отношении Управления вооружений Объединенного штаба Центрального военного совета КНР и его начальника Ли Шанфу. Указанное управление занимается обновлением вооружений Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Санкции предусматривают замораживание активов китайского ведомства и его главы в случае их обнаружения в финансовой системе США, запрет на выдачу въездных виз и отказ в экспорте американской военной техники в КНР.

После принятия закона CAATSA и особенно после сентябрьской санкции Вашингтона в связи с поставками российского оружия китайские банки (и до этого проявлявшие осторожность при работе с российскими клиентами) стали еще более осторожными. Когда организация или физическое лицо Российской Федерации включено в «черные списки» (так называемый лист SDN – Specially Designated Nationals List), китайским банкам все понятно. Тут им думать не надо, они либо отказывают фигуранту листа SDN, либо закрывают все его счета и разрывают все подписанные с ним ранее соглашения. Именно так поступили китайские кредитные организации Bank of China, ICBC, China Construction Bank с физическим лицом, именуемым «Олег Дерипаска», и его структурой En+ Group.

14 сентября о сложностях работы с китайскими банками упомянул представитель ЦБ РФ в Китае Владимир Данилов: «Есть проблемы, связанные с расширенной интерпретацией рядом китайских банков ограничительных мер третьих стран в отношении России. Коммерческие банки КНР зачастую ссылаются на санкции стран ЕС и США в качестве причины отказа в обслуживании платежей клиентов российских банков, которые не имеют оснований». Он также добавил: «Несмотря на широкую корреспондентскую сеть, плавный рост расчетов в национальных валютах и достижение двустороннего финансового сотрудничества… есть проблемы, связанные с расширенной интерпретацией рядом китайских банков ограничительных мер третьих стран в отношении РФ». Проще говоря, китайские банки перестраховываются.

Как стало известно, 27–28 сентября в Шэньчжэне проходило заседание подкомиссии по сотрудничеству в финансовой сфере между РФ и КНР. Газета «Коммерсант» (№ 195 от 24.10.2018) сообщила некоторые подробности мероприятия. Стороны, как пишет газета, обсуждали «барьеры, препятствующие своевременному проведению межбанковских платежей и открытию корреспондентских счетов». Также «представители РФ в ходе заседания настойчиво поднимали вопрос о том, что китайские банки блокируют или затягивают операции российских компаний. Представители Народного банка Китая (аналог российского ЦБ, но не имеющий надзорных функций) в ответ на это оказались лишь «готовы продолжать» передавать коммерческим банкам КНР информацию «о характере действующих санкционных ограничений»».

Возвращаясь к теме вторичных санкций Вашингтона против Китая, отмечу, что паниковать России не стоит. Надо трезво понимать, что Китай не будет ради России идти на какие-то серьезные жертвы. Ведь потери от вторичных санкций могут оказаться неизмеримо больше тех выгод, которые Китай может получить от безоглядного сотрудничества. А вот на сотрудничество с Россией без рисков вторичных санкций прагматичный Пекин готов. Например, китайские банки не стали бы оглядываться на Вашингтон в том случае, если бы российские физические и юридические лица открывали у них счетах не в долларах США, а в юанях и рублях. И сделки также проводили бы в национальных валютах двух стран.

Разговор между Москвой и Пекином о более широком использовании национальных валют в двухсторонних расчетах ведутся уже несколько лет. Согласно данным Банка России, доля рубля в расчётах по импорту товаров и услуг Россией из Китая в 2013 году составила 3,9 %, в 2016 году – 2,1 %, в 2017 году – 2,7 %. А доля рубля в расчётах по экспорту российских товаров и услуг в Китай за указанные годы равнялась соответственно 1 %, 6,8 %, 9,4 %. Как видим, прогресс есть, но доля рубля по-прежнему остается низкой. Доля юаня повыше (точных данных нет, есть лишь экспертные оценки). Но все равно доля доллара в выручке российских экспортеров от поставок в Китай в 2017 году составила 78,8 %. Платежи за российский импорт из Китая в долларах были равны 76,0 %. Понятно, что при такой долларизации российско-китайских экономических отношений Пекин будет послушно участвовать в экономических санкциях против России.

К сожалению, некоторые наши политики и государственные деятели очень доверчивы, принимая за чистую монету многие заявления китайского руководства. В том числе заявления о том, что Пекин не будет участвовать в антироссийских санкциях. Далеко за примерами ходить не надо. Китай был до последнего времени самым крупным покупателем нефти Ирана (ежедневные закупки по 600 тыс. баррелей). После того, как Вашингтон весной этого года объявил о восстановлении в полном объеме экономических санкций против Тегерана, Пекин твердо и уверенно заявил, что к указанным санкциями ни при каких обстоятельствах не присоединится.

Санкции против Ирана, согласно графикам Вашингтона, вступают в силу 4 ноября нынешнего года, т. е. через неделю. Европейские компании и банки еще летом не только заявили о своем уходе из Ирана, но даже сделали это раньше, чем того требовал график Вашингтона. Пекин еще в прошлом месяце продолжал всех уверять, что не «прогнется» под давлением Вашингтона. Более того, в начале октября министр энергетики РФ Александр Новак предполагал, что Китай даже наоборот может увеличить закупки иранской нефти за счет отказа от нее европейских импортеров. И вот на днях последовали официальные заявления Пекина, свидетельствующие об обратном. Китайские госкомпании CNPC и China Petrochemical Corp. уже уведомили Иран о том, что с 4 ноября прекратят работу с иранскими поставщиками.

Опытные китаисты говорят: то, что Пекин заявляет и обещает, надо делить на десять. Но пример с Ираном показывает, что в случае обещаний Пекина приходится менять знак «плюс» на знак «минус». Сотрудничать с Китаем можно и нужно. Но только имея в виду эту «китайскую математику».