Раздел III
Россия
Россия – Украина: экономическая война или секретное сотрудничество?
Киев в различных своих законах и правительственных документах неоднократно объявлял Россию страной-агрессором. Плюс к этому предпринимал практические враждебные действия в виде составления различных «черных списков» физических и юридических лиц России, ограничений и запретов в сфере двухсторонней торговли, передвижения через границу граждан обоих государств, транспортного (в том числе транзитного) движения и т. п. С февраля 2014 года по сегодняшний день Украина ввела санкции против 1228 физических и 468 юридических лиц. Среди них российские чиновники, политики, руководители предприятий, журналисты, деятели культуры, а также предприятия, СМИ и интернет-компании. Логическим итогом этой антироссийской активности Киева стало объявление им, что в марте 2018 правительство Украины прекратило действие программы экономического сотрудничества с Российской Федерацией на 2011–2020 годы. Санкционные действия Киева против Москвы дополняются деятельностью по подаче исковых заявлений против России в международные суды. Исковые претензии Киева очень разнообразны. В первую очередь, они касаются компенсаций за потерю Украиной активов в Крыму, за ущербы, нанесенные Новороссии якобы в результате «российской агрессии», за «финансирование терроризма» и т. п. Также многомиллиардные иски к «Газпрому» предъявляет «Нафтогаз Украина» (якобы за нарушение контрактных условий) и т. п.
Казалось бы, при таких заявлениях Россия должна была бы полностью прекратить всякие экономические отношения со своим соседом. Москва действительно предприняла ряд шагов в этом направлении, которые не привели к полному обнулению этих отношений, но к существенному их сокращению. Еще 6 августа 2014 года Путин подписал указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», которыми было введено эмбарго на импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 13 августа 2015 года правительство РФ расширило список стран, в отношении которых вводилось так называемое продуктовое эмбарго, в их число вошла и Украина. Однако в отношении Украины вступление в силу ограничений было отложено до начала действия экономической части соглашения об ассоциации этой страны с Евросоюзом. Сразу же после вступления в силу соглашения о свободной торговой зоне между Киевом и Брюсселем, с 1 января 2016 года указанная санкция Москвы вступила в силу. Не углубляясь в детали, отмечу, что взаимный обмен санкциями привел к весьма резкому сокращению товарооборота между двумя странами. С рекордного уровня в 38,2 млрд. долл. в 2013 году он упал до 11,1 млрд. долл. в прошлом году, т. е. сокращение составило без малого 3,5 раза. В большей степени пострадал вывоз товаров из Украины в Россию. Удар был нанесен не только по украинскому экспорту продовольствия и другой аграрной продукции, но и по продукции машиностроения. До 2014 года на последнюю приходилось в среднем по 8 миллиардов долларов в год. Сейчас этот экспорт уже почти исчез. Отчасти из-за окончательного развала украинского машиностроения, отчасти из-за проводимого Москвой импортозамещения.
Кажется, сейчас начинается новый раунд экономической войны между Россией и Украиной. В августе Киев объявил о том, что закрывает свои представительства в организациях Содружества независимых государств (СНГ), что означает фактический выход Украины из Содружества. В сентябре 2018 года представители украинской власти уведомили Россию о желании не продлевать Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, называемый в прессе «Большой договор», между странами. Таким образом, договор перестанет действовать с 1 апреля 2019 года. Есть еще немало других, более мелких уколов, которые Киев постарался сделать в адрес Москвы в течение последних нескольких месяцев.
Кажется, предел терпению Москвы наступил. В понедельник, 22 октября Президент РФ Владимир Путин подписал указ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации». Документ вступил в силу сразу же после его подписания. Пока украинская сторона никаких неприятных ощущений не испытала, поскольку указ носит рамочный характер. Никаких дополнительных законов не предполагается, указ опирается на три уже действующих закона – «О безопасности», «О специальных экономических мерах» и «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». Указ адресован к правительству, которому поручено подготовить и осуществить комплекс мер по защите национальных интересов России с учетом недружественных акций Украины. В том числе оно должно составить перечень украинских граждан и юрлиц, к которым будут применены специальные меры экономического воздействия. Правительство должно также подготовить свои предложения по мерам в отношении фигурантов «черных» списков. Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков прокомментировал указ: готовящиеся меры должны носить «зеркальный» характер и не затрагивать интересы простых граждан на Украине, ибо они являются братским народом. 23 октября по поводу президентского указа и готовящихся во его исполнение правительственных документов премьер-министр Дмитрий Медведев заявил: «Что касается физических и юридических лиц, эти списки готовятся. Если говорить о физических лицах, то, по всей вероятности, это будут сотни людей, которые своими действиями причиняли вред интересам нашей страны. Там будут и представители бизнеса, и другие люди. Это зависит от усмотрения российской стороны, то есть от предложений, которые сформулирует правительство. В список также включены украинские компании, зарегистрированные по законодательству Украины юридические лица, так или иначе контролируемые гражданами, в отношении которых будут введены эти санкции», – пояснил Медведев. Премьер рассказал, что ограничительные меры будут подразумевать блокирование находящихся на территории РФ активов, запрет на вывоз капитала на Украину и введение эмбарго на поставку в Россию определённых категорий товаров, произведённых на Украине.
Думаю, что действительно готовящиеся правительством России меры не затронут сколь-нибудь существенно простых граждан Украины. По той простой причине, что все возможное для того, чтобы опустить народ страны до нищенского состояния, уже успели сделать украинские олигархи, действуя в тандеме с коррумпированными чиновниками. Народ давно уже находится на «голодном пайке». Все результаты еще теплящейся на Украине хозяйственной и предпринимательской деятельности продолжают выводиться за пределы страны, в первую очередь, в офшорные юрисдикции. Так что при правильной организации санкций можно оказать существенное воздействие на благосостояние украинской верхушки (хотя наивно думать, что такие меры смогут действительно заставить Киев отказаться от антироссийской политики, ибо он живет не собственным умом, а по указаниям из-за океана).
Нет у меня особых надежд и на то, что может существенно образумить Киев предполагаемый запрет на вывоз российского капитала на Украину. В конце лета некоторой сенсацией прозвучали данные Государственной службы статистики Украины об импорте иностранного капитала страной. Оказалось, что по итогам первого полугодия 2018 года крупнейшим инвестором в экономику Украины оказалась Россия. Ввоз российского капитала составил 436 миллионов долларов – треть от общего объема инвестиций. Далее идут Кипр и Нидерланды, которые вложили в украинскую экономику более 200 миллионов долларов каждая. Среди крупных инвесторов также оказались Австрия, Польша, Франция и Великобритания. Конечно, относительный показатель российских инвестиций на Украине впечатляет, а абсолютный не очень. Для такой страны, как Украина, это ничтожно мало. Все прямые иностранные инвестиции в украинскую экономику в последние годы находятся на уровне 2–3 млрд. долл. в год. Отказ России от экспорта на Украину капитала, находящегося в последние годы ниже планки в 1 млрд. долларов в год, погоды не сделает. Всего в ближайшие пять лет стране предстоит отдать по долговым обязательствам почти 33 миллиарда долларов. В 2019-м – пять миллиардов, в 2020-м – 5,9 миллиарда, в 2021-м – пять, в 2022-м и 2023 году – 4,1 и четыре миллиарда соответственно. Вот если бы Россия имела годовой экспорт капитала хотя бы на уровне три миллиарда долларов, Украина испытала бы болевой шок. А сумма в несколько сотен миллионов долларов – чуть больнее укуса комара.
Кстати, Украина получает больше из России не в виде экспорта капитала, а в виде денежных переводов украинцев, которые трудятся в нашей стране. По оценкам, их у нас около 2 млн. человек, а их денежные переводы в прошлом году составили сумму 1,4 млрд. долл. (второе место после Польши, откуда на Украину поступило переводов на сумму 3 млрд. долл.). Можно ввести запрет на перевод денег для украинских мигрантов в России, но как это будет соотноситься с заявлениями российских властей, что меры не затронут простых граждан Украины?
Теперь о такой мере, как блокирование находящихся на территории Российской Федерации активов украинского происхождения. Не понятно, что имел в виду под «блокированием» российский премьер-министр: арест, национализацию, конфискацию с последующей передачей (продажей) российским инвесторам? Мера крайне непростая. По той простой причине, что она поставит под удар активы российского происхождения на Украине. Чтобы задействовать данную меру, надо располагать информацией о том, каково соотношение накопленных российских инвестиций на Украине и таких же украинских инвестиций в России. Раньше такую картину был сложно нарисовать из-за отсутствия сколь-нибудь полной статистики. В настоящее время Банк России такой статистический учет взаимных накопленных прямых инвестиций стал вести. Привожу интересующую нас статистическую картину (табл. 1)
Табл. 1. Накопленные прямые инвестиции России в экономике Украины и Украины в экономике России (млн. долл.)
Источник: Банк России
Как видим, в начале нынешнего десятилетия баланс накопленных инвестиций двух стран складывался таким образом, что российских активов на Украине было больше, чем украинских активов в России в 15–25 раз. Если бы Москва в то время попыталась заморозить или конфисковать украинские активы, то, наверняка, получила бы от Киева ответную меру, но в 15–25 раз более мощную. В 2014–2016 гг. Россия плавно снижала свое инвестиционное присутствие на Украине. За этот период российские накопленные прямые инвестиции сократились более чем в три раза. Но затем произошло неожиданное их увеличение почти в два раза. И это в разгар обострения российско-украинских отношений, в том числе в сфере двухсторонней торговли. Но двукратное увеличение российских активов на Украине выглядит крайне скромно на фоне того, что на рубеже 2016–2017 гг. украинские активы в России почти одномоментно увеличились в 17,4 раза. Самое удивительное, что с начала 2017 года исчез привычный российско-украинский дисбаланс в активах, возник паритет. И этот паритет сохраняется по сей день.
Судя по многим признакам, ни российскому, ни украинскому бизнесу война и обострение отношений двух стран не нужны. А чтобы снизить напряженность в отношениях двух стран и собственные риски и российскому, и украинскому бизнесу нужен паритет. Ни одна из сторон при таком раскладе не рискнет нанести удар другой стороне в виде блокирования активов. Это сродни ядерному паритету враждующих стран. Таким образом, если статистика Банка России действительно без искажений отражает баланс активов двух стран, то можно предположить, что заявленное блокирование украинских активов в российской экономике останется декларацией. Остается открытым вопрос о том, кто и как создавал паритет активов двух стран на рубеже 2016–2017 гг., а затем поддерживал его на протяжении уже почти двух лет.
