Раздел V

Ближнее зарубежье России

Деньги и глупость дают наибольшие шансы на победу в выборах.

Сэм Уолтон, американский миллиардер

Выборы в Армении как образец «проплаченной демократии»

Весной этого года в Армении началась «бархатная революция». Она еще продолжается. Важной ее вехой должны стать внеочередные парламентские выборы, которые запланированы на ближайшее воскресенье, 9 декабря. Как известно, Армения после распада Советского Союза сохранила тесные связи с Российской Федерацией. Одним из ярких проявлений такой близости двух стран является то, что и Россия, и Армения входят в созданный 1 января 2015 года Евразийский экономический союз (другие члены этой интеграционной группировки – Белоруссия, Казахстан и Киргизия). На территории Армении находится, между прочим, российская военная база (число военнослужащих – около 5 тысяч человек).

Армения – стана небольшая. Численность ее населения, согласно официальным данным, – около 3 млн. человек. Реальная численность – около 2 млн. человек (остальные жители выехали за пределы страны, преимущественно для работы). Экономический потенциал незначителен. Выхода к морю у Армении нет, ее нельзя отнести к разряду торговых стран. Есть некоторые полезные ископаемые (например, полиметаллы). По показателю валового внутреннего продукта (ВВП) в мировых рейтингах Армения в последние годы находится всего лишь в районе 130-й строчки. Номинальный ВВП в 2017 году составил 11,5 млрд. долл. (почти в 170 раз меньше, чем ВВП США).

Тем не менее Запад, особенно Вашингтон, давно уже присматривается к Армении. Интерес заключается в том, что эта страна занимает стратегически важные позиции на карте мира. С этой территории удобно контролировать ситуацию и управлять процессами на всем Кавказе, а также в регионе Ближнего и Среднего Востока. Отсюда также недалеко до России. США особенно и не скрывают, что фигура Николы Пашиняна, поднявшегося на волне «бархатной революции», их очень даже устраивает. Есть многочисленные признаки того, что этот политик имеет прозападную ориентацию. С его помощью Западу будет легче оторвать Армению от России и втянуть в орбиту своих интересов.

Американские дипломаты и политики зачастили в Ереван после начала «бархатной революции». Так, в октябре Армению посетил ответственный чиновник Государственного департамента США Джордж Кент и бывший мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани. Чуть позднее в Ереван нагрянул сам Джон Болтон, советник президента США по национальной безопасности. Этот высокопоставленный чиновник не скрыл своих симпатий в отношении Никола Пашиняна. По его словам, если этот армянский политик победит на выборах, то это будет хорошей возможностью пойти на решительные меры в вопросе урегулирования карабахского конфликта.

Примерно в это же время американский посол в Армении Ричард Миллз выступил в Армяно-Американской торговой палате и рассказал о продолжающейся несколько десятилетий целенаправленной поддержке США в адрес определенных групп и лиц в Армении. Он также пообещал предоставить 26 миллионов долларов помощи, в значительной мере предназначенной для «укрепления гражданского общества и СМИ». Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила, что о «вмешательстве во внутренние дела суверенного государства посол говорил без тени смущения» и поведение американских дипломатов в Армении «красноречиво характеризует нынешнюю политику Вашингтона, бесцеремонно вмешивающегося во внутренние дела зарубежных государств».

Напомню, во внеочередных парламентских выборах в Армении принимают участие 11 политических сил – 2 блока и 9 партий. Предвыборная кампания стартовала 26 ноября. По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК), в стране сформировано 2010 избирательных участков, 12 из них – в местах лишения свободы. Для участия в выборах зарегистрировано 2,9 миллиона избирателей.

1 декабря глава ЦИК Армении Тигран Мукучян ответил на ряд вопросов журналистов. Отвечая на вопрос о том, не опасаются ли в ЦИК кибератак на свой сайт, чиновник ответил: «Не думаю (что атаки будут – В.К.)». Говоря о том, не было ли попыток как-то повлиять на выборы, глава ЦИК подчеркнул: «Все нормально».

Стоп! Как согласовать слова Мукучяна, что, мол, никаких попыток повлиять на выборы не было, с бесцеремонным признанием американского посла, что США в течение трех десятилетий осуществляли целенаправленную поддержку определенных групп и лиц в Армении. В переводе на более доходчивый язык это означает, что Вашингтон целенаправленно создавал в Армении «пятую колонну». И наивно думать, что «пятая колонна» будет беспристрастно наблюдать за ходом предстоящих выборов. Во-первых, «пятая колонна» будет готовить и уже готовит эти выборы. Во-вторых, в день выборов она будет активно с помощью специальных технологий влиять на процесс в нужном для Вашингтона направлении.

Мы хорошо знаем, что Вашингтон вмешивался и продолжает вмешиваться в выборы многих стран мира. Но американское (и в целом западное) вмешательство в выборный процесс в Армении поистине беспрецедентно. И речь идет не о кибератаках или даже об использовании каких-то особых технологий фальсификации результатов голосования. Речь идет о масштабном и длительном воздействии на сознание граждан страны в нужном для Запада направлении.

Инструментом такого воздействия являются неправительственные организации (НПО), получающие зарубежное финансирование. НПО сегодня есть почти в любой стране мира. Но во многих странах мира зарубежное финансирование НПО ограничивается или даже запрещается. К сожалению, в Армении таких ограничений и запретов нет. Деятельность НПО в Армении определяется тремя актами: Законом об общественных организациях, Законом о благотворительных организациях и Законом о фондах. Указанные законодательные акты были подготовлены при активной поддержке американской организации USAID (Агентство международного развития США), поэтому нет ничего удивительного в том, что для иностранных «благотворителей» (финансовых доноров НПО) в Армении полное приволье.

Кроме того, поражает количество НПО. Как мы отметили, Армения – страна очень небольшая, а вот количество НПО, зарегистрированных в минюсте республики, составляет около 3,5 тысяч. Конечно, среди них немало «спящих» или крайне мелких (не имеющих даже офиса), но цифра все равно впечатляет. С учетом зарегистрированных для выборов граждан в среднем получается по одной НПО на 800 человек избирательного контингента.

Поскольку государство не контролирует финансирование НПО из-за рубежа, то обобщенных данных об объемах такого финансирования нет. Имеются лишь некоторые оценки и данные по отдельным НПО и по отдельным зарубежным организациям, которые такое финансирование осуществляют. Можно предположить, что каждый год «на круг» получаются суммы, исчисляемые несколькими десятками миллионов долларов.

Из американских доноров на первом месте находится Агентство международного развития США (USAID). В 2016 году USAID, по его собственным данным, потратило в стране приблизительно 15,5 миллиона долл., а в 2017 году – почти 25 миллионов. Другим крупным и скандально известным американским источником является институт «Открытое общество», более известный как Фонд Сороса. Из особо значимых американских доноров еще следует назвать: фонд «Евразия-сотрудничество» (Eurasia Partnership Foundation); «Национальный фонд демократии» (National Endowment for Democracy – NED).

Туманный Альбион представлен Британским советом (British Council), курируемым британским МИДом. Германию представляют Общество по техническому сотрудничеству Германии (GTZ), а также армянский филиал Фонда Эберта. Также заслуживает внимания Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC). Многие проекты, реализуемые НПО, финансируются напрямую посольствами иностранных государств. Прежде всего, посольством США, которое, как я отмечал, является вторым в мире по величине (численности персонала и бюджету) среди всех американских дипломатических представительств.

Фактически НПО являются идеальным прикрытием для американских (и иных западных) внешнеполитических ведомств и спецслужб. Расходы многих НПО даже для приличия не «разбавляются» местными деньгами, они на 100 процентов покрываются из иностранных источников. НПО в Армении призваны решать следующие основные задачи:

1) сбор информации об экономической и политической ситуации в стране, об отдельных ключевых лицах, входящих в состав властных структур, политиков, общественных деятелей; также о настроениях общества;

2) вербовка и специальное обучение лиц, которые нужны для формирования «пятой колонны»;

3) формирование общественного сознания (в первую очередь, через СМИ, также систему образования);

Если говорить о последней задаче, то на первом месте стоит задача формирования антироссийских настроений и, наоборот, культивирование западных ценностей и представлений, что «Запад поможет». Вот, например, известная НПО правозащитного профиля – Ванадзорское бюро Хельсинской гражданской ассамблеи. Вот некоторые высказывания руководителей этой НПО:

«Членство Армении в Таможенном союзе антиконституционно»;

«Путин в очередной раз продемонстрировал себя тираном, и Серж Саргсян (президент Республики Армения в 2008–2018 гг. – В.К.) не посмел даже пикнуть»;

«Тот, кто в день визита Путина не выйдет ему навстречу, чтобы сказать: «Пошел вон!», тот – уличный щенок, раб, лишенный элементарного человеческого достоинства».

Ванадзорское бюро Хельсинской гражданской ассамблеи регулярно получает деньги от упомянутого выше фонда NED, а также таких доноров, как Human Rights Watch, Amnesty International, Civil Society Institute, Transparency International.

А вот еще одна правозащитная НПО – Хельсинкский комитет Армении. Руководитель этой организации, Ишханян систематически выступал с критикой решения президента Саргсяна о вступлении Армении в Таможенный (Евразийский экономический) союз. Вот одно из них: «Это не был выбор Армении. Президент буквально за один день решил повернуть страну к России. Похожая ситуация позже произошла в Украине. Но там протестные настроения оказались выше, чем в Армении».

Константин Тасиц в статье «Западные гуманитарные фонды в Армении как инструмент «мягкой силы»» (Проблемы национальной стратегии № 5(44) 2017) отмечает, что с помощью иностранного финансирования в Армении удалось сформировать достаточно разветвлённую сеть прозападных структур, которые условно можно объединить в 4 группы. Вот эти группы:

1. Средства массовой информации: Радио «Свобода», интернет-портал Lragir.am, ТК «Первый информационный – 1in.am», «Ассоциация „Журналистские расследования“», Сеть независимых журналистов.

2. Ассоциации журналистов и НПО по поддержке СМИ: Ереванский пресс-клуб, Комитет по защите свободы слова, Центр инициатив в области СМИ, Журналистский клуб «Аспарез» (г. Гюмри).

3. Правозащитные организации: Ванадзорское бюро Хельсинкской гражданской ассамблеи, Хельсинский комитет Армении, Ассоциация «Europein Law Association».

4. Исследовательские центры: Центр «Конкорд» («Concord»), Армянский институт международных отношений и безопасности (AIISA), «Союз информированных граждан» и др.

Вседозволенность иностранных доноров и финансируемых ими НПО в Армении просто зашкаливает. Еще раз напомню, что Армения – член Евразийского экономического союза. Другие члены этой организации уже приняли ряд законов и иных нормативных актов, которые в какой-то мере ограничивают иностранное финансирование НПО.

Взять, например, Белоруссию. В ноябре 2011 года в силу вступили поправки в закон РБ «Об общественных объединениях» и Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым белорусским НКО (некоммерческим организациям – аналог армянских НПО) запрещается иметь счета в банках или иных финансовых учреждениях за границей. Закон предусматривает административное и уголовное преследование НКО и их руководства за получение финансирования из иностранных источников без разрешения властей. Использование иностранной безвозмездной помощи НКО без разрешения или нецелевым образом влечет за собой наложение штрафа в размере до ста процентов от полученной суммы плюс полную ее конфискацию. Если нарушение повторяется в течение 12-ти месяцев, персонал такого НПО или задействованные физические лица могут быть приговорены к двум годам лишения свободы.

В России наведение порядка с НПО, финансируемым из-за рубежа, началось более шести лет назад. 20 июля 2012 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон № 121-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Дальнейшее ужесточение произошло с принятием в 2015 году закона «О нежелательной на территории России деятельности иностранных и международных неправительственных организаций».

В январе 2014 года на Украине «в целях стабилизации ситуации в стране», введено определение «иностранный агент» для организаций, которые получают финансирование от иностранных государств, зарубежных и международных НПО и физических лиц, не являющихся гражданами Украины, и участвуют в политической деятельности на территории Украины. «Иностранные агенты» обязаны были обозначать свой статус во всех материалах и ежемесячно отчитываться о финансировании в регистрационный орган, за нарушения – запрет деятельности НПО. Правда, украинское законодательство об «иностранных агентах» просуществовало месяц, и по понятным причинам было отменено.

Самым, пожалуй, известным в мире законом об «иностранных агентах» является принятый в США в 1938 году Foreign Agents Registration Act (FARA). Нарушение данного закона карается тюремным сроком до 5 лет. Уже прошло два с лишним года после президентских выборов в Америке, а оппозиционно настроенные к Дональду Трампу политики говорят о грубом вмешательстве в выборный процесс других государств (называются, в первую очередь, Россия и Китай). Конечно, все это фантазии политиков, ибо уже восемь десятков лет в этой стране нет общественных организаций, под прикрытием которых могли бы реально действовать недруги Америки. Режим для НПО, связанных с другими государствами, стал в Америке еще более жестким после событий 11 сентября 2001 года.

А один из самых жестких режимов действует в Израиле. В случае, если в финансировании НПО доля иностранных источников составляет 50 % и более, такая организация должна контролироваться израильскими спецслужбами и представлять особую отчетность о своей деятельности.

С учетом всего сказанного очевидно, что предстоящие выборы в Армении никак не могут считаться «свободными». Действительно демократическими и базирующимися на свободном волеизъявлении они могут быть лишь при условии, если страна будет очищена от НПО, которые де-факто являются иностранными и выступают в качестве инструментов беспардонного давления Запада на Армению.