Защитит ли Instex ирано-европейские экономические связи от санкций Вашингтона?

Кажется, лишь в прошлом году Европа в полной мере почувствовала, что она – вассал Америки. До сих пор Вашингтон называл Европу «союзником». Но вот в мае 2018 года американский президент Дональд Трамп дал Европе понять, что не будет с ней церемониться, если она попробует отклониться от курса Вашингтонского «обкома партии». 8 мая 2018 года американский президент Дональд Трамп объявил о выходе из совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе, участниками которого также являются Россия, Китай, Франция, Германия и Великобритания. Эта сделка обязывала Иран ограничить ядерную деятельность в обмен на прекращение финансовых и экономических санкций. Вашингтон потребовал, чтобы его европейские «союзники» (Франция, Германия и Великобритания) также последовали примеру «старшего товарища» и добивались пересмотра соглашения с Тегераном. Более того, Трамп обещал, что в случае отказа Тегерана и участников СВПД от ревизии соглашения санкции против Ирана убудут последовательно ужесточаться. А европейским странам он посоветовал присоединиться к этим санкциям, пригрозив в противном случае ввести против них так называемые «вторичные санкции».

Это был ультиматум не только и не столько Ирану (ему не привыкать, ибо санкции против него стали применяться аж с 1979 года), сколько Европе. Европе было страшно и нарушить ультиматум, и выполнить его. Решение Трампа осудили Россия, Иран и ряд других стран. В конце концов, к этому осуждению присоединились и оробевшие поначалу государства ЕС. И Берлин, и Париж, и Лондон заявили, что выходить из СВПД не будут.

Дальнейшая хроника событий вокруг Ирана такова. 7 августа Вашингтон ввел первый пакет санкций в отношении Тегерана. Меры Белого дома могли затрагивать и европейские компании, которые сотрудничали с иранскими партнерами. В качестве противодействия Евросоюз ввел в действие блокирующий регламент, который объявляет недействительными на своей территории ограничения, введенные США в отношении Ирана. 5 ноября Вашингтон продлил действие санкций против Тегерана, которые затрагивают нефтяной сектор республики. 24 января антииранские ограничения были в очередной раз расширены.

Коротко о блокирующем регламента Евросоюза (был принят 18 мая Еврокомиссией): он запрещает компаниям ЕС выполнять экстерриториальные санкции США, разрешает компаниям возмещать в судебном порядке потери от действия третьих лиц, выполняющих эти санкции, отменяет действие на территории ЕС любых иностранных судебных решений по исполнению санкций США. Этого оказалось недостаточным для европейского бизнеса, который предпочел прислушиваться к командам из Вашингтона, нежели к командам из Брюсселя. Европейские компании стали выходить из инвестиционных проектов в Иране (нефтедобыча, создание объектов инфраструктуры, строительство заводов) и расторгать заключенные торговые контракты на миллиарды евро.

Определенные надежды возлагались на такое средство защиты интересов европейского бизнеса, как создание специальной системы расчетов с Ираном, которая находилась бы вне сферы контроля со стороны Вашингтона. В сентябре 2018 года ЕС принял решение о создании «механизма специального назначения» SPV(Special Purpose Vehicle). Представитель Евросоюза по иностранным делам Федерика Могерини заявила тогда: «ЕС учредит юридическое лицо для проведения законных финансовых сделок с Ираном, и это позволит европейским компаниям продолжить торговать с Тегераном в рамках законов ЕС, оставаясь открытыми для других партнеров».

Механизм расчетов через СВИФТ не годился. Во-первых, потому, что от этой системы были отключены банки Ирана (это произошло в ноябре 2018 года). Во-вторых, потому, что, судя по всему, СВИФТ уже давно находится под контролем США (хотя ни Вашингтон, ни Брюссель, ни, тем более, сама компания СВИФТ в этом не признавались и признаваться не собираются). Кстати, то, что компания СВИФТ так быстро согласилась на повторное отключение Ирана (первое произошло еще в 2012 году) косвенно свидетельствует о подконтрольности этой системы Вашингтону.

Несколько странно, почему Брюссель не мог навести порядка в компании СВИФТ, освободить ее из-под контроля Вашингтона и сделать компанию не формально европейской (она находится в юрисдикции Бельгии), а действительно действующей в интересах Старого Света. Решив создать новое с нуля, европейцы исходили из того, что компания SPV будет обеспечивать анонимность контрагентов: компания не будет раскрывать европейских партнеров, что избавит их от угрозы вторичных санкций Вашингтона. Кроме того, компания SPV будет проводить платежи и расчеты в евро и, может быть, других валютах, кроме доллара США. Т. е. проект должен был способствовать дедолларизации европейской экономики.

Странно, почему идея создания SPV родилась (или, по крайней мере, была озвучена) только в сентябре, а не в мае (когда был принят блокирующий регламент Евросоюза). Это свидетельствует о том, что Брюссель действовал очень вяло. Ожидали, что SPV будет запущен в ноябре. Потом запуск приурочили к новому году. Однако сроки были сорваны. Затяжка была обусловлена не столько сложностью технических вопросов, сколько страхом европейцев. Страхи нагнетались Вашингтоном. В частности, госсекретарь Майк Помпео еще в сентябре выразил «обеспокоенность и глубокое разочарование» решением Евросоюза о создании SPV, а в декабре пригрозил Брюсселю: «Вашингтон готов наказать любого нарушителя, и Евросоюз не станет исключением».

Как выяснилось, страны-члены ЕС судились-рядились по поводу того, кто примет в свою юрисдикцию компанию SPV. Каждая страна боялась накликать на свою голову гнев Вашингтона. В конце концов, смельчак нашелся, им оказалась Франция. Президент этой страны Макрон порядком подпортил отношения с Трампом и Вашингтоном. Видимо, он решил, что терять ему нечего, и дал согласие на то, чтобы принять компанию SPV.

После этого дела пошли дружно и весело, на излете января СМИ сообщили о том, что достигнуты все необходимые договоренности о создании компании. Правда, ее стали называть не SPV, а INSTEX (Instrument in Support of Trade Exchanges). На русский язык можно перевести как «Инструмент поддержки торговых расчетов». Штаб-квартира организации будет располагаться в Париже, а возглавит ее бывший директор Commerzbank, немец Пер Фишер. Председателем наблюдательного совета, который будет состоять из представителей МИД каждой из трех стран, станет британец. Любое государство ЕС также сможет направить своего представителя в совет. Валютой операций объявлены евро и британский фунт стерлингов.

Как можно понять, смена названия инструмента (с SPV на INSTEX) объясняется тем, что частично произошли изменения в концепции механизма. Если SPV имел некоторое сходство со СВИФТ, то INSTEX ближе к такому механизму, как клиринговая палата. И если SPV был рассчитан на широкий круг участников и широкий круг операций, то INSTEX призван обеспечивать торговлю лишь жизненно необходимыми товарами (например, лекарствами). В грубом приближении это бартерная схема «европейские лекарства и продукты в обмен на иранскую нефть». Выручка от продаж иранской нефти будет поступать на счета не иранских, а европейских банков. Министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан на встрече министров иностранных дел стран Евросоюза в Бухаресте заявил по поводу INSTEX: «Этот инструмент будет служить в первую очередь для торговли с Ираном товарами агропромышленного сектора и медикаментами. Это важный элемент нашей политики, направленный на поддержку ядерного соглашения с Тегераном и поддержание коммерческих отношений с этой страной».

Судя по первым скупым сообщениям, INSTEX может постепенно трансформироваться в более всеобъемлющий инструмент, который сможет обслуживать торговлю более широким ассортиментом товаров. Кроме того, пользоваться INSTEX смогут не только компании трех государств-учредителей, но также все страны-члены Европейского Союза и даже страны, находящиеся за пределами ЕС.

Пока же INSTEX лишь анонсирован, но не работает. Говорят, что функционировать инструмент начнет лишь тогда, когда в Иране будет завершено создание «зеркальной» компании. Некоторые эксперты полагают, что на подготовку к запуску целевой компании может потребоваться еще несколько месяцев. Есть скептики, которые сомневаются, что механизм вообще заработает. Да, по поставкам лекарств и некоторых других товаров (например, продовольствия) из Европы в Иран санкций пока нет. А вот на поставки нефти из Ирана в Европу санкции уже действуют. Решатся ли европейские компании участвовать в закупках иранской нефти (даже при условии того, что INSTEX обеспечивает анонимность) – большой вопрос. Даже гарантии анонимности со стороны INSTEX не дают полной уверенности в том, что европейская компания, закупающая иранскую нефть, не будет расшифрована специальными американскими службами. Кто-то из скептиков уже сравнил INSTEX со страусом, воображающим, что если он зарыл голову в песок, то его никто не видит. Безусловно, анонсированная целевая компания не в состоянии обеспечить тотальную защиту европейских компаний от санкций США. Ее использование будет интересно лишь сравнительно ограниченному числу европейских фирм, особенно малого и среднего бизнеса, который не опасается лишения доступа к американскому рынку или блокировки долларовых транзакций.

Никаких реакций со стороны Вашингтона по поводу INSTEX пока не было. Правда, 31 января (т. е. после анонсирования INSTEX) представитель Госдепартамента США заявил, что «организации, которые продолжают заниматься санкционной деятельностью с участием Ирана, рискуют столкнуться с серьезными последствиями, которые могут включать потерю доступа к финансовой системе США и возможности вести бизнес с Соединенными Штатами или американскими компаниями». Но никакого упоминания о новой целевой компании в заявлении не было.

Можно ожидать, что Вашингтон постарается мобилизовать свои разведывательные возможности для того, чтобы проникнуть внутрь INSTEX (с помощью агентуры и/или технических средств) и получать информацию о компаниях-клиентах и характере их операций. А вот китайские власти поспешили одобрить создание INSTEX. Об этом 1 февраля заявил официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан. По словам китайского чиновника, в Пекине надеются, что механизм начнёт работу уже в ближайшее время и будет доступен другим государствам.

Что касается России, то пока никакой официальной реакции со стороны Москвы на новость нет. Но Россия еще в прошлом году проявляла высокую заинтересованность в создании SPV. И России специальная компания интересна не только тем, что мы могли бы использовать этот механизм для развития торгово-экономических отношений с Ираном (Брюссель с самого начала заявлял, что механизм SPV будет открыт для всех заинтересованных стран). Россия, не дожидаясь SPV, занялась разработкой собственных механизмов сотрудничества с Ираном. России опыт использования анонсированной системы INSTEX интересен с точки зрения получения опыта безопасной работы компаний в условиях американских санкций применительно к торгово-экономическим связям России и Европы.

В любом случае следует сказать, что INSTEX – первый серьезный практический шаг Европы по противодействию экономическим санкциям Вашингтона. Посмотрим, хватит ли сил и духа у Европы на следующие шаги.