«Черные дыры» Пентагона

По такому показателю, как бюджетные ассигнования и бюджетные расходы среди всех ведомств исполнительной власти США абсолютным лидером является Министерство обороны (Пентагон). В истекшем 2018 финансовом году бюджетные ассигнования на деятельность МО США составили без малого 700 млрд. долл. При этом общие бюджетные ассигнования правительства США по всем ведомствам и статьям были определены в 4 трлн. долл. Получается, что на долю Пентагона пришлось 17,5 %.

Каждый год вокруг бюджета Пентагона ведутся самые настоящие баталии между разными группами интересов, видимая часть этих баталий – острые дискуссии в Конгрессе США при подготовке и голосовании по законам о федеральном бюджете на очередной финансовый год. На протяжении многих лет и даже десятилетий борьба велась преимущественно по вопросам количественного характера, т. е. по величине бюджетных ассигнований на военные цели. Но с приходом в Белый дом Дональда Трампа акценты в борьбе сместились. Нового президента и тех, кто за ним стоит, стали интересовать не только объемы военных расходов, находящих отражение в официальном федеральном бюджете США. Помимо этого, их интерес сконцентрировался на следующих вопросах:

1) Каковы реальные масштабы финансирования военных расходов США?

2) Какова эффективность военных расходов и каковы резервы повышения этой эффективности?

Вопросы совсем не праздные, особенно учитывая развороты во внешней и внутренней политике США при новом президенте. Дональд Трамп пошел на резкое обострение отношений со многими странами мира, а это неизбежно требует дополнительных военных расходов. Несмотря на то, что у Вашингтона имеется такое сильнейшее оружие, как «печатный станок» Федеральной резервной системы США, производящий доллары, возникли определенные ограничения для дальнейшего наращивания оборотов этого станка. Происходит стремительное наращивание государственного долга США как следствие злоупотребления «печатным станком». При Трампе величина долга пересекла планку в 20 трлн. долл. По окончании 30 сентября 2018 года очередного финансового года был зафиксирован государственный долг в размере 21516 млрд. долл. Уже через несколько месяцев может быть преодолена планка в 22 трлн. долл. Если при Бараке Обаме в Вашингтоне никто особенно не обращал внимание на быстро растущую долговую пирамиду американского государства, то сейчас власти должны уже о ней думать. По той простой причине, что ФРС США стала поднимать ключевую ставку, что, в свою очередь, стало приводить к повышению расходов американского государства на обслуживание своего долга (так называемых «процентных расходов»). Если Федеральный резерв и далее будет ужесточать свою денежно-кредитную политику (а, скорее всего, так и будет), то не за горами момент, когда процентные расходы станут главной статьей американского бюджета, превзойдя военные. Трампу и республиканцам в Конгрессе США удалось продавить федеральный бюджет на 2019 финансовый год с ассигнованиями на военные цели в 716 млрд. долл. Прирост по сравнению с предыдущим финансовым годом примерно на 3 %. Однако этого мало. Поэтому основным резервом наращивания военных мускулов Америки для Трампа становится повышение эффективности военных расходов.

Военный бюджет связан и с внутренними проблемами Америки. Причем Трампа волнует не только экономический аспект этих проблем (заказы, выдаваемые компаниям военно-промышленного комплекса), но также политический. При Трампе неожиданно всплыла такая тема, как «глубинное государство», которое становится все более реальным хозяином страны. Это альянс «хозяев денег» (главных акционеров ФРС США) и части глубоко законспирированного государственного аппарата США. На «глубинное государство» работают американские спецслужбы (благо их секретный статус позволяет им делать это без особого труда), часть правоохранительных организаций и ведомств, средства массовой информации. На одном из первых мест среди тех, кто составляет «глубинное государство», находится военное ведомство. Пентагон используется «глубинным государством» по его прямому назначению. А именно, для проведения военных операций в разных частях и точках земного шара. Это не является очень уже сложным для тех, кто в МО США работает на «глубинное государство». По причине высокой секретности многих аспектов деятельности Пентагона. А секретность становится питательной почвой для бесконтрольности.

Бесконтрольность проявляется в том числе в том, что Пентагон очень свободно распоряжается бюджетными деньгами. Это и беспокоит Трампа. Такая бесконтрольность порождает следующие неприятные последствия. Во-первых, бюджетные деньги разворовываются военными. В Пентагоне царит дух коррупции. Это уже не только и не столько финансовый вопрос. Происходит моральное разложения тех, кто должен защищать Америку. Во-вторых, за счет казенных денег финансируются такие операции, которые могут откровенно вредить национальным интересам США. В-третьих, есть реальные подозрения в том, что военный бюджет США превратился в главный «кошелек» «глубинного государства». Деньги из военного ведомства целенаправленно перекачиваются в «общую кассу» «глубинного государства» с последующим их использованием для самых разных целей. В том числе (если потребуется) и для смещения неугодного «глубинному государству» президента США.

Приведу некоторые поразительные факты и оценки, показывающие, насколько Пентагон и его финансовая деятельность непрозрачны. Насколько не только простые американцы, но даже те, кто находится на вершине власти в Америке, имеют смутное (или превратное) представление о величине военных расходов и их целевом использовании.

Еще 15 марта 2007 года Роберт Хиггс (Robert Higgs) из Независимого Института (The Independent Institute) опубликовал статью «Оборонный бюджет в триллион долларов уже здесь». Он обнаружил, что военные расходы Соединенных Штатов, в том числе те, которые он смог «распознать» в других федеральных агентствах, на самом деле уже составляли почти триллион долларов (934,9 миллиарда долларов) в год.

1 марта 2011 года Кристофер Хеллман (Christopher Hellman) опубликовал свое исследование под заголовком «Реальный бюджет национальной безопасности США: цифра, которую от нас скрывают». По его оценкам, в то время правительство США ежегодно тратило на «оборону» 1219,2 миллиарда долларов. Более 1,2 триллиона долларов в год!

А вот еще факты и примеры из интересной статьи «На Америку приходится половина мировых военных расходов», опубликованной в мае этого года на портале «Global Research». Ее автор Эрик Суэсс (Eric Zuesse) утверждает, что в середине текущего десятилетия ежегодные военные расходы США реально были равны 1,5 трлн. долл., т. е. более чем в два раза превышали официальные цифры бюджета Пентагона. В относительном выражении получается около 40 % всех расходов федерального бюджета США. Или около 8 % ВВП США. И это на фоне военных расходов европейских союзников США, у большинства из которых относительный уровень таких расходов не дотягивает до планки в 2 % ВВП.

Дело в том, что гигантские суммы военных расходов проходят по так называемым «гражданским» ведомствам. В первую очередь, это министерство энергетики, по линии которого финансируется разработка ядерного оружия. Кроме того, НАСА (Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства), активно задействованное в разработке ракетного и иного космического оружия (сейчас в США идет активная подготовка к созданию шестого вида вооруженных сил – космических сил, они должны появиться в 2020 году). Другими ведомствами, осуществляющими масштабные расходы военного назначения, являются Государственный департамент США, Министерство внутренней безопасности, Министерство по делам ветеранов США, Министерство финансов США. По линии последнего осуществляется финансирование Фонда военных ветеранов (Military Retirement Fund).

Попытки навести минимальный порядок в сфере военных расходов и военных заказов предпринимались в Америке не раз. Можно, в частности, вспомнить, что в 1999 году комиссия сената США по вооружениям пыталась получить от Пентагона письменные объяснения того, куда был израсходован военный бюджет. Пентагон отделался тогда отписками. Но даже те разрозненные и неполные документы выявили в Пентагоне хищения на сумму в 12 млрд. долл. Но это были «цветочки». Последующие оценки, хотя тоже частичные, неполные, увеличили указанную сумму хищений примерно на порядок. Бывший министр обороны США Дональд Рамсфельд (руководил Пентагоном в 1975–1977 и 2001–2006 гг.) заявил на одной из пресс-конференций: «Четверть доходов Пентагона мы не можем контролировать, и можем доподлинно выяснить, куда эти средства были направлены». Постепенно из частных оценок потерь и хищений стала складываться суммарная оценка. В документах Конгресса США в 2016 году появилась астрономическая сумма потерь за предыдущие два десятилетия – 2,4 трлн. долларов. Это и потери в результате многократного завышения цен на военную и иную продукцию, работы, и услуги, закупаемые Пентагоном. Самой настоящей «черной дырой», через которую ежегодно утекают бесследно десятки миллиардов долларов, являются различные НИОКР военного назначения. 9 из 10 проектов НИОКР являются «фейками», кончаются ничем, потраченные деньги списываются в «плановые убытки». Громадной «черной дырой» Пентагона являются также расходы, которые не имеют под собой никакого документарного подтверждения. Большой статьей потерь являются хищения и пропажи имущества (иногда даже оружия), которое закупалось на бюджетные деньги. Это потери не только на территории США. Еще большие потери фиксировались на военных базах и в горячих точках, где США прямо или косвенно участвовали в военных действиях (Афганистан, Сирии, Ирак и т. д.). Вот лишь один пример. По состоянию на 2013 год, база Пятого флота США в Бахрейне не смогла отчитаться о растрате почти девяти миллиардов долларов. Портал Janes опубликовал разгромный материал, отправив свои заметки в ведущие газеты США, но дело «Пятого флота» замяли и волну недовольства общественности приглушили информацией о «развитии мирового терроризма». Портал Global Defense в декабре 2014 года опубликовал секретные докладные записки находившегося в Афганистане американского военного эксперта Майкла Адамса. В них он сообщал военному командованию в Вашингтоне о беспрецедентных масштабах воровства военного имущества, боеприпасов и топлива.

Впрочем, упомянутая выше сумма потерь в 2,4 трлн. долл. – не предел. В американских СМИ встречаются оценки частных экспертов гораздо более значительные. В 2013 году были обнародованы цифры, которые в интервью агентству Рейтер озвучила Линда Вудфорд, сотрудница финансовой и бухгалтерской службы оборонного ведомства (DFAS) – основной отчётной организации Пентагона. Дама призналась, что последние 15 лет своей карьеры она занималась тем, чтобы ежемесячно «подставляла» ложные цифры для сведения баланса. Получилось, что на момент, когда было сделано это заявление, не было настоящей отчетности уже по 8,5 трлн. долларов, которые Конгресс ассигновал Пентагону с 1996 года.

Те или иные скандальные новости о нецелевом использовании военными бюджетных денег, об отсутствии документов по расходам военного ведомства, о завышенных ценах на закупаемые Пентагоном товары, работы и услуги появляются в СМИ чуть ли не каждый месяц. Вот одна из таких скандальных новостей, появившихся в феврале текущего года. Проведенный британской компанией Ernst & Young аудит подразделения Министерства обороны США, называемого «Управлением по тыловому обеспечению» (Defense Logistics Agency), зафиксировал «существенные искажения» в финансовой отчетности по законченным строительным работам – как минимум на 465 млн. долл. Плюс к этому было зафиксировано отсутствие ключевых документов на 384 млн. долл. по осуществляемым строительным проектам. Итого, сумма возможных потерь составляет около 850 млн. долл.

Еще в 1990 году в США был принят закон, обязывающий проведение систематических аудиторских проверок всех без исключения государственных структур. Однако до сих пор Пентагон оставался исключением, таких аудиторских проверок не проводилось. Военное ведомство сопротивлялось проверкам, используя следующие аргументы: мол, слишком велик имущественный комплекс Пентагона, объекты разбросаны не только по всей территории США, но и по всему миру. Да и секретность порой столь высока, что информацию опасно предоставлять даже аудиторам. И расходы на аудит будут очень высокими. Однако новый президент Америки поставил вопрос ребром: для Пентагона не должно быть никаких исключений. И вот с конца прошлого года такая масштабная проверка военного ведомства была запущена. Было заявлено, что в ней будет задействовано 1200 аудиторов. Расходы на проверку, согласно оценкам, не должны были выйти за пределы одного миллиарда долларов. Это сравнительно скромная сумма. Для сравнения: Пентагон в 2016 году признал, что на разработку и модернизацию своего бухгалтерского учета за период 2003–2015 гг. он потратил более 15 млрд. долларов.

К началу ноября были подведены предварительные итоги первой масштабной аудиторской проверки военного ведомства США. Эксперты назвали эти итоги «провалом». Заместитель министра обороны США Патрик Шэнахан в силу своего должностного положения выразился более политкорректно. Он заявил о том, что не удивлён результатом, так как «не ждал, что аудит пройдёт гладко». При этом чиновник Пентагона добавил, что некоторые итоги аудита его «раздражают», что ему нужен подробный отчёт о том, какие выводы сделаны, и как исправить «недоработки». Сумму выявленных потерь пока не называют. Некоторые эксперты говорят, что речь может идти о потерях, измеряемых десятками миллиардов долларов. Другие говорят о цифрах, которые на порядок выше. И даже не исключают, что на результаты аудита будет поставлен гриф «секретно». Но в целом видны признаки того, что аудит скрытно бойкотировался Пентагоном. Впрочем, правильнее сказать, что это был бойкот со стороны «глубинного государства». Реакция президента Дональда Трампа на результаты аудита пока не известна. Но с большой степенью вероятности можно ожидать, что комментарии Трампа последуют. Аудит Пентагона в каком-то смысле можно рассматривать в качестве лакмусовой бумажки, отражающей состояние борьбы между президентом США и «глубинным государством».