Трамп начал разбираться с ВТО

Еще в ходе предвыборной кампании в 2016 году будущий президент США Дональд Трамп обещал, что будет восстанавливать позиции американского бизнеса в мире. Они ослабли за счет того, что Вашингтон длительное время играл со своими партнерами на мировых товарных рынках в «поддавки». Частично Трамп свои обещания начал выполнять.

Во-первых, проведя налоговую реформу, которая уже в ближайшее время, как полагает президент США, повысит конкурентоспособность американских компаний как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Во-вторых, прервав переговоры о трансатлантическом и транстихоокеанском торговых партнерствах. А также начав ревизию соглашение НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле).

В-третьих, в прошлом году курс доллара США по отношению к большинству валют понизился. Что также стало дополнительным фактором, работающим на повышение конкурентоспособности американского бизнеса. Правда, эксперты до сих пор спорят, явилось ли это понижение доллара США результатом стихийного действия рыночных сил или же это результат осознанной политики нового президента.

В-четвертых, Трамп в начале этого года начал проводить откровенно протекционистскую политику, приняв решение о введении пошлин на сталь и алюминий. Многие расценили это как первый шаг к началу торговой войны США со своими конкурентами.

И вот теперь Трамп, наконец, добрался до Всемирной торговой организации (ВТО), с которой обещал разобраться еще в ходе своей предвыборной кампании. Трамп тогда заявил, что он, как опытный бизнесмен, любит переговоры «один на один». Обещал подвергнуть ревизии все двусторонние торговые договора США. И высказал свое сомнение в целесообразности многосторонних переговоров и многосторонних соглашений (типа трансатлантического торгового партнерства). А заодно и целесообразности многосторонних международных организаций, где сложно защищать национальные интересы Америки. Международный валютный фонд он, правда, не упоминал в этом контексте, а вот ВТО вспоминал много раз. И даже грозился, что США могут покинуть эту организацию.

Вчера в Индии, в Нью-Дели началась двухдневная неофициальная встреча около 50 членов ВТО. Кое-какие утечки информации с этого мероприятия показывают, что в ВТО началась легкая паника. Причиной ее стали некоторые заявления Вашингтона в адрес данной организации. В конце февраля американский президент Трамп выразился очень жестко: «ВТО – это катастрофа. Организация делает почти невозможным ведение бизнеса для США. Страна теряет много денег в пользу Мексики и Канады».

Помимо президента США «наезд» на организацию осуществил Торговый представитель этой страны в ВТО. Вернее, он стал «каналом», через который Трамп уведомил ВТО, что Вашингтон не собирается более поддерживать апелляционный суд ВТО. В переводе с дипломатического языка это означает, что Вашингтон планирует его ликвидировать. На бюрократическом языке ВТО упомянутый суд называется «апелляционным органом». Он существует с момента рождения ВТО (т.е. с 1995 года) и рассматривает апелляции в связи с докладами арбитражной комиссии (т.е. основного, или первичного суда ВТО). В соответствии с порядком рассмотрения апелляций любая из сторон, участвующая в споре, имеет право подать апелляцию на решение комиссии в связи с ее выводами, которые касаются вопросов права или правового толкования. Выводы комиссии по вопросам права могут быть утверждены, изменены или отменены.

Торговый представитель США в ВТО сделал заявление общего порядка: «ВТО подрывает способность нашей страны действовать в национальных интересах». А далее уточнил: «Одной из наших озабоченностей является то, что система разрешения споров в ВТО присвоила себе такие полномочия, которые никто из членов ВТО никогда не предполагал ей предоставлять». К тому же, по его мнению, суд ВТО проявляет излишнюю мягкость в отношении Китая. Вашингтон может заблокировать назначение новых судей в апелляционный суд ВТО в ближайшее время, что, по мнению чиновников ВТО, может парализовать деятельность этой организации. Согласно принимавшимся ранее решениям ВТО, в апелляционном суде организации должно быть семь судей. К концу нынешнего года в случае блокирующих действий со стороны США их останется лишь трое. К концу 2019 года может остаться всего лишь один судья.

Генеральный директор ВТО Роберто Азеведо (Roberto Azevedo), возглавляющий встречу в Нью-Дели, в интервью изданию «Politico» высказал свое мнение по поводу позиции Вашингтона: «Система разрешения споров является столпом ВТО». Развивая эту мысль, он добавил: «Без беспристрастного и эффективного решения спорных вопросов мы очень быстро столкнемся с ситуацией, когда члены (ВТО – В.К.) возьмут все в свои руки, что приведет к опасному циклу принятия самостоятельных мер и ответных контрмер». Также: «Текущее положение вызывает большую озабоченность. Мы должны найти быстрый выход из сложившейся ситуации».

Аранча Гонзалес (Arancha González), директор Международного торгового центра (the International Trade Centre), совместного агентства ООН и ВТО, заявил: «Существует опасность, что некоторые недооценивают значимость системы разрешения споров с ее независимой апелляционной функцией. Ее истинная ценность может быть понята лишь после того, как она будет утрачена. Такая утрата отбросит международное управление экономикой на двадцать лет назад».

Якоб Ханке в опубликованной в «Politico» статье под сенсационным заголовком «Европа опасается, что Трамп готов уничтожить Всемирную торговую организацию» (Europe fears Trump is out to kill the World Trade Organization) пишет: «Для европейцев Трамп делает циничный расчет, согласно которому США – экономика №1 в мире, и она может самостоятельно «отжимать» свои интересы в торговых спорах, не прибегая к помощи международного арбитража. В мире, который возвращается к законам джунглей, Трамп уверен, что он будет победителем».

Какое-то время Брюсселю казалось, что резкие заявления Трампа в адрес ВТО – лишь риторика. Что, мол, Вашингтон таким образом, пытается укрепить свои и без того доминирующие позиции в этой организации. Разве США не пользуются сами тем же самым судом ВТО? Разве этот суд не принимал в большинстве случаев решения в пользу США? Вот, в частности, 14 марта суд принял очередное исковое заявление от Вашингтона в адрес Индии (жалоба на то, что индийский экспорт в США субсидируется).

Уже многие чиновники Европы высказали свое мнение по поводу планов Вашингтона уничтожить систему разрешения споров ВТО. Некоторые считают, что это может повлечь за собой ликвидацию самой организации. Вспоминают в этой связи слова предыдущего генерального директора ВТО Паскаля Лами (Pascal Lamy). Он крайне ценил апелляционный суд ВТО и говорил, что он подобен «алмазу в короне» ВТО.

Еврокомиссар по вопросам торговли Сесилия Мальстрем (Cecilia Malmström) заявила, что, кажется, наступил момент, когда следует задействовать «План В». Имеется в виду, что до этого Европейский Союз действовал по «Плану А», согласно которому пытался сохранять «статус-кво» в ВТО путем дипломатических переговоров с Вашингтоном. Детали «Плана В» не раскрываются, но очевидно, что европейцы будут пытаться сохранить суд ВТО в его полном объеме без участия США. Наиболее энергичную поддержку Сесилия Мальстрем получила со стороны министра торговли Франции Лемойна (Lemoyne), который заявил, что ВТО будет продолжать выполнять функции апелляционного судьи, несмотря на противодействие Трампа. «Необходимо думать о всех возможностях Плана В, который позволит поддерживать… механизм (решения судебных споров – В.К.) для тех стран, которые считают его полезным. Потому что среди членов ВТО подавляющее большинство стран продолжают пользоваться этим способом разрешения споров».

Думаю, что история с ВТО только начинается. Ведь кроме апелляционного суда не менее важным звеном этой организации является арбитражный суд (на бюрократическом языке ВТО называется арбитражной комиссией; одновременно может работать много комиссий). Как сообщается на сайте ВТО, с 1985 года арбитражные комиссии рассмотрели более 500 исковых заявлений. Уверен, что Вашингтон еще выскажется также по поводу первичного (арбитражного) суда. Скорее всего, он также лишит его своей поддержки. Европейский Союз может понести основной урон от потери ВТО. Именно поэтому больше всего нервничают в Брюсселе, Париже, Берлине и еще некоторых столицах Европы. Хотя европейские политики уже ввели в оборот понятие «План В», однако, думаю, что никаких эффективных мер противодействия Вашингтону он не содержит.

Что касается России, то ей, точно, нервничать не приходится. Россия присоединилась к ВТО в 2012 году. Особых «пряников» она не получила, поскольку в ее экспорте преобладали и продолжают преобладать энергоносители и сырье, которые в любом случае импортными пошлинами не облагаются. А вот потери могли быть, поскольку иностранные производители готовой продукции получили дополнительный доступ на российский рынок. Правда, негативные последствия вступления России в ВТО частично были амортизированы тем, что Запад объявил нам экономические санкции. Так что «свободной торговли» у России с рядом стран Запада нет уже с весны 2014 года. Думаю, что ликвидация ВТО будет России, в конечном счете, только на руку.