«Черные дыры» американского бюджета

Без натяжки можно утверждать, что самые большие масштабы казнокрадства имеют место в США. Либеральные СМИ на протяжении многих лет твердили нам, что Америка – эталон экономической «прозрачности», а ее чиновники и бизнесмены – эталон честности и добросовестности. В течение последнего года появилось много фактов и косвенных признаков того, что это далеко не так. Это обусловлено в немалой степени тем, что в Белый дом пришел Дональд Трамп. Он еще в период предвыборной кампании обещал, что, став президентом, наведет порядок с федеральным бюджетом.

Во-первых, по его мнению, этот бюджет на протяжении многих десятилетий является кормушкой для чиновников, раздающих государственные заказы американским компаниям. Иначе говоря, он высказал свои подозрения в коррумпированности этих чиновников.

Во-вторых, цены на выполнение работ, оказание услуг и поставляемые государству товары далеки от рыночных, завышение иногда составляет разы. Мало того, что деньги разворовываются бизнесом. Более существенно то, что не обеспечивается достижение целей государственных программ. Особенно военных. Снижается обороноспособность и безопасность государства.

В-третьих, часть казенных денег выводится в какие-то «темные заводи». Федеральный бюджет становится источником формирования «теневых» фондов, за счет которых финансируются операции и проекты так называемого «глубинного государства».

Трамп еще в период предвыборной кампании объявил войну «глубинному государству», которое за последние годы сильно укрепилось и пытается подмять под себя видимое государство Америки (президент, конгресс, правительство, судебная власть). Ядром глубинного государства являются главные акционеры Федерального резерва («хозяева денег»), которые поставили себе на службу, в первую очередь, чиновников тех ведомств и организаций, где существует повышенный режим секретности. Это министерство обороны, ЦРУ Федеральное бюро расследований, Агентство национальной безопасности, другие организации, составляющие Разведывательное сообщество США (всего 17 организаций). Американские политологи и экономисты давно уже используют понятия «теневой бюджет», «серый бюджет», «черный бюджет», «внебюджетные источники финансирования» для объяснения многих «парадоксов» американской внутренней и внешней политики. Речь идет о том, что многие проекты и операции запускаются без ведома президента США и «народных избранников» (Конгресса США). Финансирование таких проектов и операций осуществляется за счет средств «серого» и «черного» бюджетов. А инициаторы и организаторы проектов и операций остаются «за кадром».

Что такое «серый» бюджет? – Это та часть официального бюджета, рассматриваемого и принимаемого высшей законодательной властью страны (в нашем случае – Конгрессом США), которая носит секретный характер. Прежде всего, это разделы бюджета, относящиеся к обороне и деятельности специальных служб. Справедливости ради, следует признать, что такие секретные разделы имеются в бюджетах многих стран, в том числе России. Допуск к детальной информации по этим разделам имеют лишь немногие «народные избранники». Но даже те конгрессмены и сенаторы, у которых такой допуск имеется, не имеют возможности досконально разобраться к финансовой «кухне» министерства обороны и специальных служб США. Высокопоставленные чиновники этих ведомств и организаций имеют очень широкие полномочия по определению того, на что тратить казенные деньги и в каких объемах. Даже если конгрессмен имеет на руках секретную часть федерального бюджета, он сталкивается с непреодолимыми препятствиями в своих попытках выяснить более конкретно, на что именно истрачены деньги по той или иной позиции ведомственного бюджета. То же самое ЦРУ может ответить чиновнику, что деньги, скажем, направлены на финансирование операций в Сирии или Афганистане, но суть и детали этих операций разглашению не подлежат.

Дополнительной сложностью в деле определения реальных масштабов бюджетного финансирования того или иного министерства и ведомства является то, что часть денег на программы данного ведомства может проходить по другим ведомствами. Особенно наглядно это видно на примере программ министерства обороны США. Существенная часть финансирования таких программ проходит по разделам федерального бюджета, относящимся к НАСА (Национальное аэрокосмическое агентство), Министерству энергетики (программы разработки ядерного оружия), Министерству жилищного строительства и городского развития и др. Однако эксперт Центра оборонной информации Уинслоу Уиллер считает, что реальный размер военного бюджета США гораздо больше, так как многие расходы проводятся по сравнительно «гражданским» статьям. В частности, в военный бюджет формально не попадают такие статьи как военное строительство, финансирование социальных программ ветеранов, война в Ираке и Афганистане, обслуживание ядерного арсенала, военные расходы по линии Государственного департамента, а также расходы на обеспечение безопасности территории США. По его оценкам, реальный военный бюджет как минимум на треть больше, чем официальные цифры, которые обсуждают и утверждают в Конгрессе США.

«Черный» бюджет – те деньги, которые вообще не отражаются в федеральном бюджете США, даже в его итоговых цифрах. Это так называемые «внебюджетные» доходы и расходы, причем такие, о которых никому не положено знать. Ни президенту, ни «народным избранникам». Это уже в чистом виде «черная касса», и ею распоряжается «глубинное правительство». Каковы масштабы «черного» бюджета США? Этого никто не знает. Имеются лишь частичные оценки. За «внебюджетные» доходы отвечают все те же ведомства и организации – Пентагон и спецслужбы, которые, пользуясь своими особыми возможностями (прежде всего, секретностью), занимаются своеобразной коммерческой деятельностью.

В первую очередь, это наркобизнес. Хорошо известно, что американские военные и разведчики «крышуют» наркобизнес в разных регионах и точках мира, получая за это свою долю («комиссию»). Публикаций на тему «Наркотики и американские спецслужбы» – целое море. Назову, например, вышедшую четверть века назад в США книгу «Мафия, ЦРУ и Джордж Буш»: Pete Brewton. The Mafia, CIA & George Bush (1992). Могу для знакомства с проблемой рекомендовать собственную книгу: Катасонов В. Диктатура банкократии. Оргпреступность финансово-банковского мира (М.: Книжный мир, 2014). В указанной книге я, между прочим, показываю, что в США уже давно сложился треугольник «наркобизнес – спецслужбы – банки». Первые занимаются производством наркотиков, их транспортировкой и реализацией; вторые обеспечивают необходимые условия первым для «нормального» бизнеса; третьи аккумулируют полученные деньги, занимаются их отмыванием, а также, что важно, со счетов этих банков по указанию спецслужб проплачи-ваются необходимые спецслужбам расходы (самого разного характера).

Вторым источником «черных» доходов является нелегальная торговля оружием, «крышуемая» ЦРУ и другими спецслужбами США. В качестве иллюстрации приведу историю, получившую названием «Иран-контрас» (англ. Iran-Contra affair). Эта скандальная история, разгоревшаяся в США во второй половине 1980-х годов, известна также как «Ирангейт» (по аналогии с «Уотергейтом»). Скандал начался в конце 1986 года, когда стало известно о том, что отдельные члены администрации США организовали тайные поставки вооружения в Иран, нарушая тем самым оружейное эмбарго против этой страны. Дальнейшее расследование показало, что деньги, полученные от продажи оружия, шли на финансирование никарагуанских повстанцев («контрас») в обход запрета Конгресса на их финансирование.

Скрытым от глаз «народных избранников» и всего общества являются средства так называемых «благотворительных» фондов. Эти институты получили большое развитие в США еще с начала прошлого века. У всех на слуху фонды Карнеги, Рокфеллера, Форда, Билла Гейтса и т.д. В Америке таких фондов несколько десятков тысяч. Американские (и не только американские) богатеи свои капиталы прячут в таких фондах, получая полное или частичное освобождение от налогообложения. Своеобразные «налоговые оазисы», которые существуют прямо на территории США. Они ничем не уступают по части «налоговой нагрузки» и «прозрачности» классическим офшорам типа Багамских или Виргинских островов. Получаемая фондами прибыль (полностью или частично) должна направляться на финансирование различных социальных и гуманитарных проектов. Фактически такие фонды являются «кошельками» Государственного департамента и спецслужб США для финансирования разного рода подрывных операций, прикрываемых вывесками «гуманитарных проектов». Использование благотворительных фондов для финансирования «грязных» операций Государственного департамента и ЦРУ по всему миру страхует эти ведомства от каких-либо обвинений в свой адрес в случае провала операций или «засветки» истинных целей «гуманитарных проектов». Хорошо известный нашим гражданам фонд «Открытое общество», управляемый Джорджем Соросом, – пример «кошелька», которым распоряжаются Госдеп и американские спецслужбы. А сам Джордж Сорос – одна из немногих публичных фигур, работающих на «глубинное государство» и известных во всем мире (большинство лиц, находящихся на службе «глубинного государства», предпочитают не «светиться»).

География проектов, финансируемых за счет таких фондов, – весь мир. Американские благотворительные фонды – одна из важных форм так называемого «государственно-частного партнерства», направленного против всего человечества. Желающие подробнее познакомиться с деятельностью благотворительных фондов как «кошельков» Госдепа и спецслужб США могут обратиться к моей книге: Катасонов В. Закрытый мир финансов. Трасты и оффшоры. Где прячут свои богатства Ротшильды и Рокфеллеры (М.: Книжный мир, 2017).

Но и это еще не полная картина «черных» бюджетов. Выше я отметил, что часть казенных денег с помощью разных схем выводится в какие-то «темные заводи». Казнокрадство, которое творится вокруг военного бюджета США, стало уже притчей во языцех. Но большинство критиков и обвинителей весь свой пафос сосредоточивают на том, что казенные деньги попадают в руки частных подрядчиков и поставщиков Пентагона, а также в карманы чиновников, раздающих государственные заказы. Но мало кто обращает внимание на то, что часть казенных денег по разным каналам оседает в специальных «общаках» «глубинного государства». Чиновник, раздающий заказы, находится на службе не только и не столько министерства обороны США, сколько на службе «глубинного правительства». На первом месте у такого «идейного» чиновника – не личное обогащение, а служба своему высшему начальству – «глубинному правительству» и «хозяевам денег».

Судя по всему, за последние десятилетия из федеральной казны в «черные кассы» «глубинного государства» были перекачаны гигантские деньги. В начале 2017 года экономист из Мичиганского государственного университета Марк Скидмор (Mark Skidmore), работающий с аспирантами и бывшими государственными чиновниками, обнаружил в документах Пентагона и Министерства жилищного строительства и городского развития за период с 1998 по 2015 год (всего 18 лет) несанкционированные расходы на сумму 21 триллион долларов. В среднем на год приходится по 1,17 трлн. долл. Результаты работы группы Скидмора были оформлены в виде доклада, который получил большой резонанс в США. Чтобы понять масштаб несанкционированных расходов Америки, надо их соотнести с итоговыми цифрами бюджетных расходов. Возьмем первый год периода, рассматриваемого в докладе. В 1998 году (имеется в виду финансовый год, который в Америке начинается не 1 января, как у нас, а 1 октября) общие расходы федерального бюджета США составили 1,65 трлн. долл. Приведу выборочно цифры расходов за некоторые другие года (трлн. долл.): 2000 г. – 1,79; 2005 г. – 2,47; 2010 г. – 3,47; 2015 г. – 3,69. В целом за период 1998-2015 гг. суммарные бюджетные расходы США составили примерно 48 триллионов долларов. Получается, что за указанный период несанкционированные расходы по отношению к общей сумме бюджетных расходов составили 44%!

Сам Марк Скидмор, специалист в области государственных финансов, рассказывает, что весной 2017 года он был допущен к документам Министерства обороны, относящимся к 2015 году. Весь бюджет Пентагона, одобренный Конгрессом США, составил на тот год 565 млрд. долл. Бюджет для финансирования сухопутных войск (the Army’s budget) был определен в 122 млрд. долл. А во внутренних документах Пентагона он нашел совершенно другую цифру расходов по данному разделу военного бюджета – 6,5 трлн. долл. Внутренняя цифра расходов превысила ту, которая была одобрена Конгрессом, в 44 раза! Скидмор решил, что произошла какая-то ошибка, что, мол, речь идет не о триллионах, а миллиардах долларов. Но погружение в финансовую документацию Пентагона привело его к выводу, что расходы Пентагона измеряются не миллиардами, а триллионами долларов. Подобное же открытие Скидмор сделал, когда сумел получить доступ к документам Министерства жилищного строительства и городского развития.

В 70-е годы прошлого века мне приходилось заниматься федеральным бюджетом США, в том числе военным. Практика использования военного расхода тогда критиковалась «народными избранниками» из Конгресса. Основной проблемой было неэффективное использование выделяемых средств в результате завышения цен на товары, работы и услуги, закупаемые Пентагоном. Постоянно предпринимались попытки бороться с этим злом. С одной стороны, Счетная палата США (The Government Accountability Office – GAO) постоянно проводила выборочные проверки заключаемых Пентагоном контрактов. Таким образом, государственные финансовые контролеры держали военное ведомство «в тонусе». С другой стороны, Конгресс США добивался того, чтобы все закупки осуществлялись на конкурсной основе. За последние десятилетия финансовый контроль над расходами Пентагона ослаб, если не сказать, исчез (особенно очевидным и заметным ослабление стало во время президентства Билла Клинтона). За это время к проблеме «неэффективного» использования бюджетных средств прибавилась проблема возможного использования внебюджетных, «черных» источников финансирования.

Дональд Трамп еще в период предвыборной кампании в 2016 году объявил войну «глубинному государству». Некоторые полагают, что раскрутка доклада Скидмора осуществляется по команде нынешнего президента США. Дональд Трамп пытается «подрезать» «финансовые корни» «глубинного государства». В этом контексте не кажется случайным, что в декабре 2017 года несколько высокопоставленных чиновников Пентагона объявили о том, что в следующем году будет проведен полномасштабный финансовый аудит военного ведомства. Согласно их заявлениям, таких проверок не было за всю историю существования Пентагона. В проверке будет задействовано 1200 аудиторов. Примечательно, что отныне такие аудиты будут регулярными, каждый год Счетная палата 15 ноября будет представлять отчет о проверках военного ведомства президенту и конгрессу страны. Политические комментаторы прямо говорят: Трамп от угроз в адрес «глубинного государства» перешел к военным действиям против него.