Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Что бы нас ни разделяло, планета у нас одна. Европа — наш общий дом. Дом, а не театр военных действий.
Мы никогда не относились к Европе как к любовнице. Я сейчас говорю абсолютно серьезно. Мы всегда предлагали серьезные отношения.
Каждый российский правитель со времен Петра Великого смотрел на Европу с восхищением и подозрением, и Путин не исключение. В интервью итальянским журналистам, в котором он отрицал, что считает ее любовницей, он заявил, что хочет с ней «серьезных отношений». Но он также выражал недовольство по поводу того, что Евросоюз дискриминирует Россию. География и история действительно создали такие условия, при которых Европа играет крайне важную роль в развитии взглядов Владимира Путина на национальные интересы России, как это было и у монархов, и у советских партийных лидеров до него. Россия расположена в стратегически важнейшей части Европы и со времен Петра Великого рассматривает Европу в качестве экономического партнера. Сегодня Европа является крупнейшим рынком для российских энергоносителей, а ее инвестиции и экспорт подпитывают рост российской экономики. Однако с 1940-х гг. Европа была также основным союзником Соединенных Штатов в сдерживании России. Поэтому СССР и постсоветская Россия стремились минимизировать влияние трансатлантического сотрудничества на свободу маневров России. Нынешнее и будущее развитие Европы по-прежнему оказывает значительное влияние на внешнюю политику России.
Где же место России? В Европе или Азии? Карты проясняют причину этой неопределенности. Веками российские лидеры предлагали разные ответы, однако на протяжении минимум последних двух столетий ясны два момента. Россия относится как к Европе, так и к Азии, но не является ни полностью европейской, ни полностью азиатской. Эта уникальная особенность означала, что Россия может перенимать черты у обеих цивилизаций. Однако это также означало, что ни Европа, ни Азия не приняли Россию в качестве неотъемлемой части собственной орбиты. Исторически сложилось так, что российское государство гораздо больше взаимодействовало с Европой, чем с Азией. Более того, Россия стала великой державой благодаря своей роли в Венской системе международных отношений XIX в. Но ее лидеры часто с опаской смотрели на Европу, а европейские лидеры, разумеется, сомневались, была ли Россия европейской страной.
Русские в лучшем случае были вынужденными европейцами, и это неопределенное отношение сохраняется и сегодня. К настоящему моменту с 1991 г. Европа не преуспела в интеграции с Россией во многом из-за того, что Россия не была ни готова, ни способна принять предлагаемые условия интеграции, а Европа отвергла то, что, как настаивает Россия, является предпосылками для большей интеграции. Украинский кризис резко обострил напряженность между Россией и Европой и привел эти отношения к низшей точке со времен распада СССР, что представляет собой процесс «эскалации отчуждения». Однако присущие России напряженность и противоречия в отношениях с Европой существуют с конца советского периода. Россия до сих пор не решила, где ее место, и Европа тоже.
Эта глава рассматривает, как Европа и Россия взаимодействовали друг с другом после распада СССР, и может ли Путин, во многом самый «европейский» из российских лидеров за прошедший век, согласовать свое видение российской исключительности с реальностью Европы, стоящей перед беспрецедентными вызовами своему собственному будущему. Какое место занимает Европа в мире Путина?
Исторически сложилось так, что Европа была важна для России в трех разных, но взаимосвязанных аспектах: как политическая идея, экономическая модель и геополитическая действительность, позволившая России стать и оставаться великой державой. Идея «Европы» включает в себя понятия, связанные с наследием эпохи Просвещения: важность личности, представительное правительство, терпимость к другим религиям, ограничения власти правителей, развитие правового государства, в котором господствует верховенство закона, а позднее развитие капитализма и демократии. На протяжении сотен лет до 1991 г. Россией управляли сначала цари, являвшиеся абсолютными монархами, а затем комиссары и генеральные секретари, которые сталкивались с небольшими ограничениями своих полномочий. Таким образом, идея Европы оказалась интересна лишь немногим прогрессивным западникам из интеллигенции, которые хотели, чтобы Россия стала по-настоящему европейской.
Вопрос о том, почему прозападная русская интеллигенция, обращавшаяся к Европе в XIX в., не смогла одержать победу политически (и все еще не может получить большой поддержки даже сегодня), был затронут британским историком Э. Х. Карром 60 лет назад:
«В российском политическом уравнении, как и в экономическом, отсутствовал средний класс. Русская интеллигенция не была заменой западному среднему классу. Институты и социальные группы, возникавшие непосредственно из подражания западным моделям, в российских условиях быстро трансформировались в нечто чуждое Западу и отчетливо национальное».
Оказалось невозможным перенести в Россию западные нормативные практики, такие как свобода слова, свобода собраний и надлежащие правовые процедуры, поскольку российские правители были полны решимости не дать им укорениться. Идея Европы отталкивала тех, кто поддерживал авторитарное правление, со времен самодержавия до коммунистической номенклатуры.
Нынешний Кремль также расценивает эти свободы как угрозу. Путин рассматривает попытки Европейского союза вовлечь Россию в свою «общность ценностей» как вызов его системе «управляемой» или «суверенной» демократии.
Европа в качестве экономической модели всегда вызывала среди россиян иной, более широкий резонанс. От Петра Великого до Путина российские правители восхищались Европой как совокупностью технологически развитых обществ, примеру экономических достижений которых нужно было следовать, даже если их политические системы считались неподходящими для уникальных условий России. На протяжении веков российские лидеры пытались ввести западные экономические методы и технологии, которые могли сделать Россию более преуспевающей, сильной страной. Петр Великий путешествовал по Западной Европе под чужим именем для того, чтобы изучить ее порядки, особенно ее технологии судостроения. В 1697 г. он с большим количеством сопровождающих отправился под именем Петра Михайлова в Швецию, Германию, Голландию и Англию. «Куда бы он ни направлялся, Петр поражался степенью технического развития Запада, в то время как Запад был в ужасе от его грубой несдержанности и варварского воодушевления: во время немногих королевских поездок происходило так много дипломатических инцидентов».
Три века спустя Дмитрий Медведев после поездки в Кремниевую долину решил, что в России нужно построить собственный «город инноваций». Для своего проекта он выбрал Сколково, деловой комплекс в Подмосковье. Объявив о том, что у комплекса будут собственные законы, защищающие интеллектуальные и другие права собственности, он начал сотрудничество с предприятиями и университетами в США и Европе. Он надеялся привлечь западных ученых и их инновационную культуру, создав небольшой город, в котором инновации будут управляться сверху вниз. Однако, несмотря на наличие в Сколково уважаемой бизнес-школы и нескольких успешных бизнес-проектов, комплекс не стал центром для стартапов просто по причине того, что обычно инновации осуществляются снизу, а не сверху. Хотя попытки России перенять западные методы модернизации исторически оказывали определенное влияние, их успех всегда был ограничен тем фактом, что авторитарная политическая система России препятствует как политическим, так и технологическим инновациям. Россия веками перенимала и «импортировала» европейские технологии. Сегодня у России по-прежнему есть задача стать технологическим новатором XXI в., хотя Путин и пообещал, что она достигнет лидерства в области искусственного интеллекта.
Европа в качестве геополитической действительности стала для России ключом к достижению статуса великой державы. Россия заняла выдающееся положение на международном уровне благодаря европейской межгосударственной системе, правила которой, в общем, она должна была принять и на развитие которой могла оказать влияние. Россия демонстрировала свою силу на международном уровне в качестве участника сложных и непостоянных альянсов Европы XIX в. Взаимодействие России с Европой продолжалось и в периоды реформ и репрессий внутри страны. Сегодня российские власти одобрительно отзываются о Венской системе международных отношений, преобладавшей на континенте между 1815 и 1914 гг. и в которой Россия играла важную роль. Пуля убийцы в Сараево в июне 1914 г. и битва при Танненберге два месяца спустя, когда Германия разгромила Россию, положили конец европейскому веку Российской империи. Модель, в которой великие державы делят континент, властвуют над малыми державами и определяют их судьбу, интересна Путину. Он открыто хвалил Ялтинскую систему, хотя она, разумеется, считается спорной. Для жителей Восточной Европы она символизирует циничное разделение труда, при котором они потеряли свою независимость и оказались под властью Советского Союза.
В XIX в. роль России как великой державы на континенте подтвердила Европа. В XX в. более важную роль в наделении СССР легитимностью в качестве другой ядерной сверхдержавы, вероятно, играли Соединенные Штаты. Тем не менее Советский Союз считался военной сверхдержавой именно благодаря своей власти над половиной Европы и своему ядерному арсеналу, хотя так и не стал ею в экономическом отношении. Когда СССР потерял свою восточноевропейскую империю в 1991 г., его статусу великой державы был брошен вызов. Может ли Россия XXI в. оставаться великой державой, не доминируя над половиной Европы?
После Октябрьской революции Советский Союз в значительной степени отошел от Европы. В межвоенные годы он оставался в стороне от европейских событий. Связи СССР с большинством европейских правительств были во многом напряженные. Договор о ненападении между Германией и Советским Союзом, заключенный в августе 1939 г., удерживал Россию от войны в течение двух лет и позволил Германии и СССР в сентябре войти в Польшу. Но, в конечном счете, он облегчил начало операции «Барбаросса», немецкого вторжения в Советский Союз, что стало потрясением для Сталина, который ожидал, что союз с Германией будет долгосрочным.
В конце войны СССР вновь стал великой державой благодаря разделению Европы на две части и своей власти в Восточной Европе, которую заняла Красная армия. В географическом отношении послевоенный СССР был самым «европейским» из всех российских государств, он простирался на запад до реки Эльба, включая в только что расширившийся СССР Прибалтийские страны, Калининград, Молдавию и восточную часть Польши. Однако в процессе того, как СССР становился более европейским территориально, он навязал советскую систему Восточной Европе, сделав эту часть Европы менее европейской внутренне.
Беспрецедентная военная мощь России и ее возможность контролировать судьбу Восточной Европы стали новой европейской действительностью. В то время как идея Европы продолжала жить в советском диссидентском сообществе, представители власти брежневской эпохи после 1964 г., понимая, что СССР отставал технически, снова посмотрели на Европу как на образец, стремясь перенять западные технологии для замещения собственного отсутствия инноваций. Как и предыдущие попытки российских правителей перенести европейскую модель, эта также потерпела неудачу, поскольку «одержимость» коммунистического руководства политическим контролем подавляла свободный обмен идеями, необходимый для внедрения подлинных инноваций. Необходимость приблизиться к экономическому уровню Запада также побуждала Кремль стремиться к политическому сближению с Западной Европой и реагировать на инициативы политики разрядки, продвигаемые Западной Германией и Францией. Таким образом, на протяжении последних 20 лет существования СССР Москва придерживалась в отношении Европы двусторонней стратегии: пыталась сохранить контроль над все более сопротивляющейся Восточной Европой, при этом стремилась к более тесным отношениям с Западной Европой, надеясь ослабить связи трансатлантического альянса.
В 1985 г. отношение России к Европе начало в корне меняться. За более чем три столетия с тех пор, как Россия стала участником европейской государственной системы, только один лидер активно задействовал все три аспекта Европы. Это был Михаил Горбачев. Его шесть лет у власти ознаменовались возрождением идеи Европы, поскольку его поддержка гласности была обращением к европейским ценностям. «Перестройка» — реструктуризация и модернизация экономики — стала отражением привлекательности Европы как модели для подражания. И, призывая к «общему европейскому дому», Горбачев искал сближения с Западной Европой, стремясь смягчить геополитическую действительность холодной войны разделенной Европы. Он хотел, чтобы Советский Союз играл другую роль в Европе, и все больше понимал, что нездоровой советской системе стоит многому научиться у Западной Европы. Прежде чем он стал генеральным секретарем, во время своей первой большой речи в британском парламенте в декабре 1984 г. молодой, энергичный, улыбающийся член Политбюро вместе со своей элегантной женой поразил аудиторию своими непривычно примирительными идеями, столь отличными от идей мрачной геронтократии, управлявшей СССР в течение предыдущего десятилетия. Поразительная тема «нашего общего европейского дома» имела серьезные и непредвиденные последствия.
Горбачев развернул четыре десятилетия советской политики в отношении Европы, ослабив контроль над Восточной Европой, и в конечном итоге отказался от советской империи, позволив коммунизму мирно рухнуть. Но многим россиянам по-прежнему трудно принять то, что Кремль мог добровольно отказаться от своей роли великой державы в Европе. В то время как отречение Советского Союза от восточноевропейской империи был непреднамеренным следствием политики Горбачева, последовавшее за этим сближение с Западной Европой было не только преднамеренным, но и первоначально успешным. Главным наследием эпохи Горбачева стала благодарность Западной Европы России за то, что он позволил общему европейскому дому восстать из пепла угасающей коммунистической системы. Страны Восточной Европы были куда более противоречивы: они испытывали облегчение от того, что наконец-то восстановили свой суверенитет, но негодовали по поводу четырех десятилетий советской власти. С окончанием деятельности Организации Варшавского договора присутствие Москвы на европейском континенте и ее влияние на него резко сократились. География России в Европе вернулась к уровню XVII в. В то самое время, когда россияне казались наиболее открытыми для европейских идей и моделей правления, Россия оказывала на Европу наименьшее влияние за последние два столетия. Это подготовило почву для новой российско-европейской действительности.
В первые годы нахождения Ельцина на посту президента министр иностранных дел Андрей Козырев был твердо убежден, что России следует стремиться подражать Европе и ее институтам. Он и другие сторонники Ельцина первоначально охотно приняли как идею, так и модель Европы, желая присоединиться к крупным западным клубам, таким как Большая семерка, Всемирная торговая организация и Совет Европы. Тем временем отношения с Центральной и Восточной Европой пришли в упадок, так как эти регионы и Прибалтийские страны также стремились как можно скорее присоединиться к европейским институтам для того, чтобы увеличить дистанцию с Россией. Кремль рассматривал Европейский союз (ЕС) и его основных членов, таких как Германия и Франция, в качестве источников политической и экономической поддержки в трудный период после 1991 г., а Западная Европа в целом стремилась принять участие в посткоммунистическом преобразовании и укрепить свои экономические связи с Россией.
В 1990-е гг. рос товарооборот между Россией и Европой, а в 1994 г. Брюссель и Москва подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу в 1997 г. В то время многие полагали, что расширение экономических связей будет способствовать улучшению политических отношений. Соглашение с ЕС было направлено на стимулирование экономических и научных связей и на содействие интеграции России в европейские структуры. Однако на протяжении 1990-х гг. отношения России с Европой становились все более напряженными из-за кампании НАТО по прекращению войн в Югославии. В то время как Россия неохотно сотрудничала с НАТО во время боснийской кампании, кампания в Косово и натовские бомбардировки Сербии вызвали серьезные проблемы с Европой. Ухудшение здоровья Ельцина и его непредсказуемое поведение, замена проевропейского Козырева более жестким Евгением Примаковым, экономические проблемы России, кульминацией которых стал обвал рубля в 1998 г., а также все более непрозрачный характер российской политики и бизнеса привели к тому, что Европа всерьез задалась вопросом о том, в каком направлении движется Россия и не противоречит ли это развитие ее первоначальным ожиданиям.
Однако, в то время как Россия и ЕС переживали взаимное отчуждение и разочарование, новый средний класс и состоятельные россияне становились все более «европейскими». Они открывали компании, банковские счета и приобретали недвижимость в Лондоне, Париже и Берлине; они отправляли своих детей в британские школы-пансионы и отдыхали в Куршевеле, Каннах и на Крите. Подъем капитализма в России и конец «железного занавеса» создали новый состоятельный класс и средний класс путешествующих европейских россиян. Они сами интегрировались в западное общество. И они начали оказывать влияние на Европу. С притоком российских денег и способов ведения бизнеса Западная Европа неизбежно начала меняться.
Что характерно, личным опытом Владимира Путина в Европе были пять лет его работы в качестве сотрудника резидентуры КГБ в Дрездене. Европа, в которой он жил, была искусственно созданным, репрессивным восточногерманским государством, которое рассматривало Западную Германию в качестве своего главного врага и угрозы самому его существованию. Однако это также была страна, которая хотя и повторяла во многом советскую экономическую систему, сумела обеспечить своему населению значительно более высокий уровень жизни, чем был в Советском Союзе, в значительной степени благодаря экономической поддержке Западной Германии. Путина восхищали немецкие и европейские экономические достижения. Основной привлекательной стороной Европы для него, как и для Петра Великого, является экономическая модель успешной модернизации. Однако он никогда не рассматривал идею Европы в качестве образца для подражания, также он, похоже, не понимает, что успешная модернизация Европы была результатом как свободной рыночной экономики, так и демократической политической системы, основанной на верховенстве закона. Путин скорее обращал внимание на китайскую модель успешной авторитарной модернизации. Под руководством Путина российская экономика восстановилась, а государство стало сильнее. Зависимость Европы от российских энергоносителей росла, и Россия смогла восстановить свое влияние в Европе по двум причинам: из-за своего подъема в качестве энергетической сверхдержавы и модернизации вооруженных сил.
В России, а до нее и в СССР всегда были трудности с пониманием того, как функционирует ЕС, — как из-за его сложной бюрократической структуры, так и из-за его представления о себе как о сообществе ценностей. Отношения Путина с Европой начались еще до расширения ЕС. Кремлю было легче иметь дело с Евросоюзом, который в 2000 г. включал в себя 15 государств-членов, чем с 28 государствами-членами после расширений 2004, 2007 и 2013 гг., когда в его состав вошли страны Центральной Европы и Прибалтики. По словам Дональда Рамсфельда, «старая» Европа относилась к России менее настороженно, чем «новая» Европа, и после 2004 г. отношения с ЕС стали сложнее. Путин, как и его предшественники, всегда выступал за то, чтобы сосредоточиться на двусторонних связях с наиболее важными европейскими странами. Его отношение к ЕС перекликается с отношением Генри Киссинджера, который однажды спросил: «Кому мне звонить, если я хочу поговорить с Европой?» Он усомнился в том, может ли быть эффективным институт, если его президенты меняются каждые полгода, а государства-члены должны добровольно отказаться от своего суверенитета. Для Путина вся эта система невозможна. Он считает абсолютный суверенитет одним из важнейших атрибутов государственности и державности. Ему трудно понять, почему Германия, Франция или Соединенное Королевство уступили свой суверенитет брюссельским бюрократам, и его порадовало, когда начало расти движение евроскептицизма, а Британия проголосовала за выход из ЕС (Брексит). Для Москвы намного предпочтительнее взаимодействовать с национальными государствами и развивать двусторонние отношения, чем иметь дело с ЕС.
Сложные отношения России с Советом Европы подчеркивают двойственность, с которой Россия и Европа относятся друг к другу. Совет Европы, образование которого датируется 1949 г., представляет собой организацию, содействующую демократии, правам человека и верховенству закона в Европе. Он не является частью Европейского союза. Государства-члены рассматривают его как «демократическую совесть Европы».
В его структуре есть исполнительный аппарат, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, в котором рассматриваются дела, возбужденные отдельными лицами в любом государстве-члене. До падения коммунизма членами Совета Европы были только страны Западной Европы, но после 1991 г. бывшие коммунистические государства начали присоединяться, стремясь сблизиться с Европой. Сегодня в Совет Европы входят 47 государств-членов, а в ПАСЕ — 324 парламентария, представляющие основные политические партии государств-членов.
Россия стала членом Совета Европы в 1996 г. Главной мотивацией для вступления был поиск признания и международной респектабельности, начавшийся еще в период нахождения у власти Ельцина. Совет согласился принять Россию и ее соседей не из-за того, что они были демократическими государствами, уважающими верховенство закона и права человека, а потому, что надеялся подтолкнуть их в этом направлении. Присоединение России было средством узаконить ее новый статус развивающейся демократии. С самого начала были сомнения относительно вхождения России в Совет Европы из-за расстрела российского парламента в 1993 г., когда тот выступил против политики Ельцина, войны в Чечне, роста националистических и неокоммунистических партий и ужесточения российской внешней политики после того, как Примаков сменил Козырева. Однако многие члены Совета считали, что было бы неразумно изолировать Россию, и утверждали, что Россия является частью Европы.
Россия подписала Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ), а также согласилась ввести бессрочный мораторий на смертную казнь, что было двумя необходимыми условиями для вступления. В российскую правовую систему были включены элементы кодекса прав человека, действующего в Совете Европы, а Конституционный суд РФ признал правовые прецеденты, установленные в Страсбургском ЕСПЧ, и иногда ссылается на них в собственных правовых решениях.
За более чем 20 лет, прошедших с момента вступления России в Совет Европы, действие ее права голоса несколько раз приостанавливалось из-за войны в Чечне и войны на Украине. Ее члены парламента вступили в ожесточенные дебаты со своими европейскими коллегами. Однако, несмотря на эти проблемы, Россия настаивает на том, чтобы оставаться в организации, поскольку ценит международное признание, которое она дает, и открытую дискуссионную площадку, которую она обеспечивает российским официальным лицам для представления своей точки зрения. Являясь крупнейшим государством-членом, она направляет одну из самых представительных парламентских делегаций, в которую входят такие жесткие критики Совета Европы, как ультранационалист Владимир Жириновский и бывший лидер коммунистов Геннадий Зюганов.
Едва ли не самым неожиданным аспектом членства России в Совете Европы стала роль в ЕСПЧ. Наибольшее число дел, переданных в суд, поступает из России, и эти дела составляют 25% от общего количества дел в производстве суда. Российские граждане, которые считают, что не могут получить доступ к правосудию в рамках собственной правовой системы, представляют свои дела в Страсбург, и часто решение суда оказывается в их пользу. Самое удивительное, что российские суды часто соблюдают решения, принятые в Страсбурге, в том числе по выплате истцам денежной компенсации. ЕСПЧ выражает недовольство тем, что в его повестке дня преобладают российские дела, и неоднократно высказывал мнение, что российская судебная система должна лучше удовлетворять жалобы своих граждан на родине, а не в Страсбурге. Однако пока в Европе согласились, что предпочтительнее, чтобы Россия была в ЕСПЧ, «интеграция лучше изоляции: сотрудничество лучше конфронтации». Как сказал глава организации Human Rights Watch в России («Страж прав человека». — Прим. пер.), «Европейский суд… был самым успешным международным механизмом защиты» прав в России. Это «последняя судебная инстанция в ситуации, когда они не могут найти справедливость в судах внутри страны».
В июле 2018 г. суд постановил присудить €37 000 в качестве компенсации ущерба участникам настроенной против Кремля рок-группы Pussy Riot. Они были заключены в тюрьму на два года по обвинению в хулиганстве за несанкционированное исполнение в 2012 г. песни под названием «Панк-молебен: Богородица, Путина прогони» в московском Храме Христа Спасителя. ЕСПЧ постановил, что Россия нарушила права группы на свободу, справедливое судебное разбирательство и свободу выражения мнений.
Правовой основой, регулирующей отношения между Россией и ЕС, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., которое ежегодно продлевается после истечения первоначального десятилетнего срока действия. В 2005 г. оно было доработано посредством добавления «дорожной карты» для четырех «общих пространств» — проектов, над которыми, как предполагалось, Россия и ЕС будут вместе работать: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; и общее пространство науки, образования и культуры. Эта «дорожная карта», изначально направленная на придание нового импульса отношениям, так и не была реализована. Проблемой взаимодействия ЕС и России являются несовместимые структуры и непонимание отношений. ЕС выстраивает отношения на детально проработанных формальных правилах. Россия во многом действует на основе неформальных договоренностей, в которых формальные институты имеют гораздо меньшее значение. Поэтому для ЕС и России добиться прогресса в сложных вопросах всегда было проблемой из-за этих принципиально разных (а часто и диаметрально противоположных) политической и правовой культур.
Во время первого президентского срока Путина Россия была официально настроена на улучшение отношений с ЕС. Были проведены ежегодные саммиты, и Брюссель сохранил свое обещание стремиться к интеграции России в Европу и подталкивать ее к принятию стандартов ЕС. У них были важные общие интересы. В конце концов, после расширения 2004 г. Европа импортировала 30% своего газа из России, Россия была одним из важнейших торговых партнеров ЕС, и Россия является крупнейшим соседом ЕС. Каким бы проблематичным ни был сосед, отношения приходилось поддерживать и стремиться к их улучшению. Однако после расширения 2004 г. развивать отношения стало еще более сложной задачей. Новые члены из Центральной Европы и Прибалтийских стран, несмотря на их крайнюю зависимость от российских энергоносителей, с гораздо бо́льшим подозрением относились к намерениям и политике России, и новое общее соседство между ЕС и Россией становилось все более спорным.
Это стало очевидным после того, как в 2009 г. ЕС представил свою инициативу «Восточное партнерство», совместную программу Брюсселя и шести соседних с Россией стран: трех государств Закавказья (Армении, Азербайджана и Грузии), а также Украины, Молдавии и Беларуси. Проект задумывался с целью приближения этих стран к европейским стандартам. Его наиболее заметным и спорным — с точки зрения России — достижением стало подписание Соглашений об ассоциации с Украиной, Грузией и Молдавией. С точки зрения ЕС, эти соглашения призваны заменить членство в ЕС, однако Россия предпочла трактовать их как предпосылку к вступлению в Евросоюз и его приближению к границам России.
Кремль всегда возражал против попыток ЕС втянуть на свою «орбиту» западных соседей России. Ведь это ставит под угрозу способность России обеспечить себе «сферу привилегированных интересов» на постсоветском пространстве. Более того, главным проектом Путина на его третий срок пребывания в должности президента стало создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС), союза стран бывшего СССР, призванного усилить влияние России в соседних странах. Как показал украинский кризис, Соглашения об ассоциации несовместимы с ЕАЭС.
Истоки украинского кризиса 2013 г. восходят к переговорам между Брюсселем и Украиной по Соглашению об ассоциации, которые начались в 2008 г. и завершились в 2013 г. Сам президент Украины Виктор Янукович не был уверен в том, следовало ли Украине подписывать соглашение с ЕС, однако многие влиятельные украинские олигархи выступали за более тесные экономические связи с Европой. Кремль с подозрением относился к переговорам между Брюсселем и Киевом, но не обращал на них излишнего внимания до лета 2013 г. До того момента Россия всегда представляла НАТО в качестве значительно большей угрозы интересам России, чем ЕС. Тем временем участники переговоров в ЕС сосредоточились на множестве технических вопросов. Оглядываясь назад, люди критиковали Брюссель за непонимание более широких возможных геополитических последствий переговоров, которые он вел с Киевом. Официальные представители ЕС утверждают, что они предлагали России обсуждение этого вопроса, но Москва не проявила заинтересованности. Так или иначе, Украина была главным интересом для Москвы, и в середине 2013 г. Кремль осознал тот факт, что тысячи страниц юридических документов ЕС по сути означали, что Украина, важный торговый партнер для России, не сможет присоединиться к Евразийскому экономическому союзу и в конечном итоге будет больше ориентировать свою торговлю на Запад. Поэтому Россия запоздало начала оказывать давление на Януковича, чтобы он не подписывал соглашение, а Путин в итоге предложил предоставить Украине кредит в размере $15 млрд, если украинский президент откажется от Соглашения об ассоциации.
После присоединения Крыма отношения между ЕС и Россией резко ухудшились, хотя существуют значительные различия между тем, как отдельные страны-участники рассматривают эти отношения. Брюссель ввел санкции против отдельных россиян, которые якобы были причастны к «аннексии», но умеренные. Крушение сбитого в июле 2014 г. над территорией Донбасса самолета авиакомпании Malaysia Airlines МН17, перевозившего многих европейцев на конференцию по борьбе со СПИДом, убедило ЕС во главе с Германией ввести значительно более жесткие финансовые санкции. Россия ответила введением контрсанкций на импорт европейских продуктов питания, что изначально негативно сказалось на экономике некоторых европейских стран. До сих пор с июля 2014 г. ЕС каждые полгода подтверждает свои санкции, несмотря на значительное сопротивление со стороны Италии, Греции, Венгрии, Словакии, Чешской Республики, Кипра и групп предпринимателей во многих странах. ЕС признал, что Россия не желает интегрироваться в Европу на условиях Европы, и по-прежнему испытывает противоречия относительно того, как вести себя с Москвой.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини предприняла несколько попыток по пересмотру отношений Брюсселя с Москвой, последней из которых стало объявление пяти принципов, которые должны регулировать эти отношения. Главный из них — полное выполнение условий Второго минского соглашения («Минск-2») по прекращению огня, призванного положить конец войне в Донбассе, в качестве предварительного условия для любых изменений политики ЕС. Среди остальных принципов: укрепление отношений с соседними с Россией странами; повышение устойчивости ЕС и «устойчивости наших соседей к будущему давлению, запугиванию и манипулированию со стороны России, в том числе в сфере энергетической безопасности, безопасности киберпространства, безопасности гражданской авиации, ответ на финансирование Россией радикальных партий в Европе и противодействие российской пропаганде»; избирательное взаимодействие с Россией по вопросам внешней политики, жизненно важным для ЕС; а также укрепление связей между людьми и поддержка российского гражданского общества. Москва сделала ответный ход, обвинив ЕС в том, что они «делают судьбу российско-еэсовских отношений заложником украинских властей».
Украинский кризис развернулся в то время, когда сам ЕС оказался под растущим напряжением как из-за проблем с грядущим дефолтом ЕС и Греции, так и в результате того, что волны мигрантов из Сирии и других стран Ближнего Востока, Афганистана и Африки спровоцировали оппозицию в европейских обществах и привели к подъему популистских партий и партий, выступающих против ЕС. С момента обострения гражданской войны в Сирии в 2015 г. одна только Германия приняла более миллиона мигрантов. Действия России в Сирии усугубили связанный с беженцами кризис с тех пор, как она начала свою кампанию по бомбардировкам в сентябре 2015 г. Напряженность по вопросу мигрантов проявилась между Германией, которая проводила щедрую политику по приему беженцев, и Польшей, Венгрией и другими бывшими коммунистическими странами, которые настаивали на принятии только мигрантов, являющихся христианами, и утверждали, что их общества не готовы к интеграции беженцев. Обострилась и напряженность внутри многих стран, особенно в Германии, где настроенная против мигрантов партия АдГ («Альтернатива для Германии») получила 13% голосов на выборах в сентябре 2017 г., что сделало ее крупнейшей оппозиционной партией в Бундестаге. Россия стремилась извлечь выгоду из этой ситуации в ЕС и оказывала поддержку группам и странам, которые выступают против принятия мигрантов. Кроме того, британское голосование в 2015 г. за выход из Евросоюза еще больше ослабило его.
Несмотря на все эти трения, в ЕС придерживаются единого мнения по вопросу введения санкций в отношении России. В 2014 г. ЕС был крупнейшим торговым партнером России, на долю которого приходилось 48% российской внешней торговли. ЕС экспортирует в основном машинное оборудование, электронные товары и продукты питания. Что касается России, на ее долю приходилось 8% от общего торгового оборота ЕС, а 82% ее экспортных товаров составляют ископаемые виды топлива. Германия была крупнейшим торговым партнером России в рамках ЕС, за ней следовали Нидерланды. ЕС, несомненно, является крупнейшим инвестором в России. После присоединения Крыма Россией ЕС ввел ряд дипломатических мер, вытеснив Россию из Большой восьмерки (снова сделав группу Большой семеркой), приостановив переговоры по вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития и Международное энергетическое агентство, а также отменив регулярные саммиты. Он ввел запреты на выдачу виз и арестовал активы в общей сложности 151 человека, а также запретил импорт большей части товаров, ввозимых из Крыма, и инвестиции в полуостров.
После крушения рейса МН17, когда ЕС присоединился к финансовым санкциям США против России, он воспрепятствовал выдаче кредитов пяти крупным российским государственным банкам и экспорту технологий двойного назначения. Он также присоединился к запрету США на экспорт связанных с энергетикой технологий, которые будут использоваться при разведке и добыче нефти в Арктике. В результате российских контрсанкций под запретом оказалось то, что составляло 43% экспорта агропродовольственных товаров ЕС в Россию и 4,2% экспорта агропродовольственных товаров ЕС по всему миру. Пусть общие процентные показатели невелики, влияние на отдельные сектора и страны оказалось несоразмерно более значительным. Хотя финансовые санкции ЕС оказали существенное влияние на российскую экономику, контрсанкции стимулировали внутреннее российское сельскохозяйственное производство и негативно сказались на Польше и Прибалтийских странах. В настоящее время Китай заменил ЕС в качестве крупнейшего торгового партнера России.
С течением времени единство ЕС в вопросе поддержки санкций стало ослабевать. Государства-члены в различной степени столкнулись с экономическими проблемами, и деловые круги во многих странах ЕС начали лоббировать пересмотр полезности санкций своими правительствами. Тем не менее Россия по-прежнему укреплялась в Крыму и продолжала поддерживать сторонников самоопределения в Донбассе. Несмотря на экономические трудности, вызванные санкциями, Кремль не только не изменил свою политику на Украине, он также сделал Запад «козлом отпущения» за экономические трудности россиян, одновременно сплотив их под патриотическим флагом сопротивления давлению и отражения санкций. Путин явно надеялся, что поддержка санкций со стороны Запада ослабнет и что в конечном счете ЕС захочет вернуться к деловым отношениям с Россией и обвинит Соединенные Штаты, для которых экономические связи с Россией значительно менее важны, в том, что они заставили ЕС испытывать трудности в экономике. Критика со стороны ряда членов ЕС вызвала серьезные сомнения относительно того, как долго продлится режим санкций, но до сих пор он сохраняется — отчасти по инерции, а также в силу продолжающейся поддержки основных участников ЕС, Германии и Франции.
Поскольку единство ЕС в вопросе санкций все больше раздражает Москву, неудивительно, что Россия поддерживает любое движение, которое может это единство ослабить. Более того, Путин поднял ЕС до уровня потенциальной угрозы возможности России сохранить свою сферу влияния в их общих соседних странах. Рост числа групп европейских правых и левых сил, которые испытывают неприязнь к Европейскому союзу и хотели бы, чтобы их страны из него вышли, был в целом встречен Кремлем с одобрением.
Критика ЕС затрагивает широкий спектр вопросов. Люди испытывают злость по поводу того, что считают несправедливым субсидированием более бедных стран более богатыми. Существует оппозиция «безликим брюссельским бюрократам», которые навязывают странам-участницам чрезмерное регулирование, в том числе заставляют их принимать мигрантов из Африки и Ближнего Востока. Эти группы объединяет именно гнев из-за потери национального суверенитета и самоопределения, перешедших к наднациональной бюрократии, а также плохо скрываемый расизм. Стремление к призрачному прошлому, когда их страна была более независимой и этнически однородной, роднит их с политикой идентичности тех американцев, которые выбрали Дональда Трампа. Лозунг «Верните обратно нашу страну» находит отклик у всех этих групп.
Поскольку суверенитет является важнейшей составляющей идеологии Путина, между Кремлем и этими группами существует естественное сходство. В июне 2015 г. они сформировали собственный избирательный блок в Европейском парламенте: Европа наций и свобод (ENF). Ирония объединения партий евроскептиков в самом символичном из институтов ЕС, в Европейском парламенте в Страсбурге, по-видимому, не осталась без внимания со стороны Москвы. Основными партиями в этом блоке являются французская партия Национальный фронт, возглавляемая Марин Ле Пен, нидерландская Партия Свободы Герта Вилдерса и Партия независимости Соединенного Королевства (UKIP). Они составляют около 5% членов Европейского парламента, но из-за того, как распределяются голоса, за дружественные Кремлю позиции могут проголосовать до 20% членов парламента ЕС. Эта группа, иногда поддерживаемая ультралевыми пророссийскими партиями, голосовала против санкций в отношении России и против помощи Украине.
Российскую поддержку ультраправых европейских партий трудно в полной мере подтвердить документами, однако известно, что французская партия Национальный фронт получала кредиты от российских банков. В 2014 г. она подтвердила получение кредита в размере $10 млн от России. В феврале 2016 г. ее лидер Марин Ле Пен попросила у России кредит в размере €28 млн. Ходят слухи о поддержке Россией и других групп, в том числе Партии независимости Соединенного Королевства, которая привела к решению Британии о выходе из ЕС. Один видный сторонник Брексита несколько раз встречался с российским послом в Великобритании. Путин неоднократно отрицал, что выступает за Брексит, однако комментарии России после голосования говорят об обратном. Вскоре после своего избрания новым лидером Партии независимости Соединенного Королевства Диана Джеймс сказала, что Владимир Путин является прекрасным лидером, «не уступающим Уинстону Черчиллю и Маргарет Тэтчер». Похоже на общество взаимного восхваления.
Помимо поддержки движений евроскептиков, Россия организовала конференции для националистических групп и пестрой коллекции сепаратистов. В 2015 г. в Санкт-Петербурге состоялся первый Международный русский консервативный форум, в котором приняли участие ультраправые националистические, неонацистские и антисемитские группы, которые считают, что основное европейские течение их изолировало. Для них «фашистский» враг находится на Украине. Позже в том же году российское правительство помогло с финансированием конференции в Москве, которая собрала сепаратистов из Восточной Украины, Европы и даже Соединенных Штатов. В конференции «Диалог наций. Право народов на самоопределение и построение многополярного мира» приняли участие представители ряда маргинальных группировок, которые обвинили США и Европу в украинском кризисе и кризисе, связанном с беженцами, но ни слова не сказали о роли России в этих событиях. По иронии судьбы, Кремль поддерживает эти группировки, хотя сама Россия провела две кровопролитные войны с Чечней и разгромила сепаратистское движение на своей территории.
Один из наиболее заметных сюрпризов последних нескольких лет — по крайней мере, для Запада — это то, насколько значительно более расположены к Кремлю стали некоторые страны Центральной Европы. В конце концов, после объединения Германии и падения коммунизма в Центральной и Восточной Европе бывшим членам Организации Варшавского договора не терпелось присоединиться к Западу. После 40 лет под советской властью они с большим подозрением относились к намерениям России даже после распада СССР. Они поспешили в объятия Запада, чтобы избежать новых попыток объединения со стороны Москвы. Первым делом для них стало развитие связей с НАТО. Польша, Чешская Республика и Венгрия в итоге присоединились к организации в 1999 г., а Болгария, Румыния, Словакия, Словения и Прибалтийские страны — в 2004-м. Большинство стран также вступили в ЕС в 2004 г., а Болгария и Румыния сделали это в 2007-м.
Однако, несмотря на напряженность политических отношений, экономические связи между Центральной Европой и Россией крепли, особенно в области энергетики. После вступления этих стран в ЕС между ними и Россией были восстановлены двусторонние межправительственные комиссии по экономическому сотрудничеству, а объем торговли вырос в четыре раза. В российском экспорте в Восточную Европу продолжали преобладать поставки энергоносителей, и эти страны создали дефицит торгового баланса с Россией. Такая «экономизация» отношений привела к медленному улучшению связей вплоть до присоединения Крыма.
Конечно, неофициальные связи между Россией и Восточной и Центральной Европой сохранялись и после падения коммунизма посредством структур, переживших СССР. Сохранялись связи между различными группами в бизнес-кругах, а также между бывшими сотрудниками спецслужб.
Еще до присоединения Крыма существовали признаки того, что в некоторых правительствах, и в частности правительстве Виктора Орбана в Венгрии, росли пророссийские настроения по мере того, как сами они становились более авторитарными внутри страны. К ужасу ЕС, Орбан начал ограничивать прессу и судебную свободу и раскритиковал «империализм» ЕС, когда Брюссель его осудил. Вацлав Клаус, президент Чехии с 2003 по 2013 г., назвал ЕС большей угрозой свободе, чем Советский Союз, и с похвалой отозвался о Владимире Путине как о сильном лидере. Сидя рядом с Путиным в 2015 г., он предупреждал об опасности «политкорректности» и «мультикультурализма», подрывающих западные свободы, повторяя то, что ранее говорил сам Путин. Его преемник Милош Земан был единственным западным лидером, посетившим в 2015 г. празднование 70-й годовщины окончания Второй мировой войны на Красной площади. Более того, после отравления Скрипалей на территории Великобритании в 2018 г. Земан был единственным лидером ЕС, усомнившимся в ответственности России. Однако на другом конце спектра находится еще одна нелиберальная демократия — Польша. С тех пор как к власти пришло правительство PiS («Право и справедливость») под руководством Ярослава Качиньского, Польша остается решительно настроенной против России. Она обвинила Кремль в виновности в авиакатастрофе 2010 г. над Смоленском, в которой погиб бывший президент Польши Лех Качиньский, брат-близнец Ярослава. Другие члены ЕС критиковали внутренние репрессивные меры PiS, в том числе ограничение независимости судебных органов, стремление «заткнуть рот» прессе и судебное преследование за любую попытку приписать Польше ответственность за холокост.
Почему же страны Центральной Европы, казалось бы, изменили свое отношение к России и стремятся к отмене западных санкций? Их поведение можно объяснить не столько угасанием воспоминаний о коммунистическом периоде, сколько их опытом с 1990 г. и вновь обретенным чувством национальной идентичности. Они значительно теснее связаны с Россией экономически, чем другие члены ЕС, и поэтому заплатили за санкции гораздо более высокую цену, чем Западная Европа. Они также считают, что ЕС не принял их в качестве полностью равноправных партнеров, и возмущены потерей суверенитета в пользу Брюсселя. Например, посткоммунистический опыт Болгарии оказался более сложным, чем опыт других стран, и она рассматривает турецкую гегемонию и религиозный фундаментализм среди своего турецкого населения (крупнейшая группа национального меньшинства в Болгарии) в качестве большей угрозы, чем потенциальная агрессия России. Болгары также разделяют бо́льшую часть негодования России в отношении Запада и считают, что ЕС относится к ним как к гражданам второго сорта. Кроме того, учитывая произошедшее на Украине, новые члены НАТО задаются вопросом, насколько Запад тверд в своем решении защищать их от российской агрессии.
В последнее время Россия начала проводить более активную и дестабилизирующую политику на Западных Балканах, надеясь предотвратить сближение этих стран с евро-атлантическими структурами. В 2016 г. появились доказательства того, что группа местных националистов и русских, связанных с ГРУ, предприняла попытку государственного переворота в Черногории, поскольку та была готова вступить в НАТО, и даже решились на попытку убийства премьер-министра за день до выборов. Переворот провалился, и Черногория вступила в НАТО. Отношения между Россией и Сербией стали более тесными, и сербское руководство считает, что ему не нужно выбирать между ЕС и Россией. И в то время как хрупкое федеративное государство Босния и Герцеговина изо всех сил пытается удержаться от распада, Россия поддерживает Республику Сербскую, одну из двух составляющих его республик, в ее стремлении выйти из состава федерации. В последнее десятилетие ЕС и США уделяли Западным Балканам гораздо меньше внимания, и Россия занялась заполнением этого вакуума, ссылаясь на исторические, культурные и религиозные связи с регионом. Для Юго-Восточной Европы более тесные связи с Россией являются полезным средством также уравновешивания отношений с Европейским союзом и США, а кроме того, они приносят дополнительную выгоду в виде российских денег, нефти и газа.
Эта сложная мозаика означает, что знаменитое разграничение Рамсфельда между хорошей «новой» Европой и плохой «старой» Европой больше не существует, если вообще когда-либо существовало. Москва может рассчитывать на то, что разделенному ЕС будет все труднее договориться о своем подходе к России, в то время как Германия сейчас занимает значительно более жесткую позицию, чем Венгрия или Словакия. Это укрепляет веру Кремля в важность продолжения двусторонних связей с ключевыми европейскими государствами, стремящимися извлечь выгоду из напряженности внутри ЕС.
Хотя Германия стала важнейшим европейским партнером России в постсоветский период, франко-российские связи также играют для Москвы важную роль. В отличие от сложной германо-российской истории, включающей в себя как сотрудничество, так и вражду, после заключения Франко-русского союза в 1892 г. отношения между Францией и Россией носили по большей части сотрудничающий характер, за исключением раннего большевистского периода. Устойчивой была и взаимная культурная привлекательность. Во франко-российских отношениях всегда присутствовали прагматизм, практичность, а иногда и цинизм. Тем не менее последний раз Франция вторгалась в Россию в 1812 г., и после поражения Наполеона обе страны в большинстве европейских войн были на одной стороне, за исключением Крымской войны 1853–1856 гг. Современное налаживание отношений Москвы с Францией восходит к временам генерала Шарля де Голля. Он выступал за Европу «от Атлантики до Урала», давая понять, что, по его мнению, западная часть России действительно является Европой. Он стремился к улучшению связей с Москвой, дистанцировав Францию от Соединенных Штатов, вышел из интегрированной военной части НАТО и предложил Кремлю «разрядку, согласие и сотрудничество». Его визит в СССР в 1966 г. стал первой официальной поездкой главы западного государства в СССР, и он ознаменовал окончание западной изоляции Советского Союза, повысив его международный престиж. Отношения Кремля с его преемниками были неустойчивы, но фундаментальная приверженность Франции принципам де Голля независимо от того, какая партия находилась у власти, сохранялась.
При Владимире Путине Россия продолжила развивать отношения с Францией с целью настроить Берлин против Парижа, а Париж против Вашингтона. В 2003 г. президент Франции Жак Ширак и канцлер Германии Герхард Шредер уговорили Путина присоединиться к их «коалиции несогласных», выступающей против вторжения Джорджа Буша в Ирак. Ширак в буквальном смысле раскатал красную ковровую дорожку для Путина, когда тот приехал в Париж незадолго до начала войны, и лично встречал его в аэропорту. Это была наивысшая точка франко-российского сотрудничества, однако трио союзников не пожелало или не смогло развить свою направленную против США позицию в более долговременное партнерство после окончания войны, и вскоре их сотрудничество прекратилось.
Когда Николя Саркози в 2007 г. стал президентом, он был полон энтузиазма относительно США (в отличие от своего предшественника) и был известен как «Sarko, l’Americain» («Сарко-американец»). Однако в течение своего президентства он наладил отношения с Владимиром Путиным и даже восхищался им. Во время российско-грузинской войны 2008 г. ему как очередному президенту ЕС выпало вести переговоры о прекращении военных действий. Когда он прибыл в Москву, его собеседником был новый президент России Дмитрий Медведев, однако вскоре стало ясно, что собеседник был только один — тогдашний премьер-министр Путин. Переговоры Саркози подверглись критике, в том числе звучали заявления, что французская группа прибыла в Москву без соответствующей карты местности, о будущем которой велись переговоры. Однако в результате этих переговоров военные действия были прекращены, и война закончилась.
После того как Саркози покинул свой пост в 2012 г., он несколько раз посещал Путина и отзывался о нем с похвалой. В своей книге «Франция навсегда» (France for Life) он писал о Путине: «Я не один из его близких друзей, но признаюсь, что ценю его откровенность, его спокойствие, его авторитет. И он такой русский!» Он также добавляет, что смог обнаружить в господине Путине ту «русскую душу», которая присуща Толстому, Гоголю и Достоевскому. Президент Франсуа Олланд, член Социалистической партии, вступил в должность полный решимости поддерживать с Кремлем теплые отношения, которые установил его предшественник. От Саркози он унаследовал сделку на €1,3 млрд, связанную с продажей России двух десантных кораблей класса «Мистраль», которую Саркози назвал «жестом доверия». В тот момент сделка носила спорный характер. Корабли могут перевозить до 16 вертолетов, четыре десантные баржи, 13 танков и более 400 солдат. Противники на Западе указывали на то, что если бы у России были эти корабли во время российско-грузинской войны, то она могла бы развернуть их в Черном море и нанести сокрушительное поражение Грузии в течение нескольких часов. Противники внутри России, особенно среди военных, возражали против того, чтобы эти корабли были построены во Франции, утверждая, что Россия должна развивать собственный потенциал для создания этой военной техники.
После присоединения Крыма и наложения санкций ЕС Франция подверглась растущему давлению с тем, чтобы отменить сделку. Олланд уклонялся от прямого ответа. Он находился под давлением со стороны профсоюзов и представителей бизнес-кругов, выступавших за заключение сделки, которая обещала занятость и доход. Но в конце концов он все-таки расторг контракт. В ответ на громкую критику со стороны Москвы Франция вернула России выплаченные авансом деньги и продала два корабля Египту. По мере того как разворачивалась война в Сирии, Олланд все больше критиковал Москву. В 2016 г. Путин должен был посетить Париж, чтобы открыть российский культурный центр, но Олланд отказался встретиться с ним, поэтому поездка была отменена.
Во время президентской избирательной кампании во Франции в 2017 г. Путин встретился с Марин Ле Пен, лидером французской ультраправой партии Национальный фронт. В официальных высказываниях Путин настаивал на том, что не пытается повлиять на результаты выборов, и как он, так и Ле Пен подчеркивали свою совместную приверженность борьбе с терроризмом. Во время предвыборной кампании Эмманюэль Макрон, молодой выскочка-аутсайдер, стал объектом агрессивной клеветнической кампании. Его партия «Вперед, Республика!» сообщила, что ее веб-сайт был подвергнут тысячам попыток взлома и что контролируемые Кремлем СМИ распространяли дискредитирующую информацию о его личной жизни. Однако вскоре после своего неожиданного избрания в мае 2017 г. Макрон пригласил Путина в Париж, чтобы отпраздновать 300-летие первого визита Петра Великого во Францию. Путин приглашение принял. Макрон с уважением отнесся к Путину во время посещения в Версале выставки, посвященной царю Петру, и открытия русского православного собора. Однако в ходе совместной пресс-конференции Макрон не стеснялся в выражениях. Стоя рядом с Путиным, он обвинил спонсируемые Кремлем СМИ RT и Sputnik в распространении «лживой пропаганды» и поднял вопрос о вмешательстве России в выборы. Он описал свою беседу с Путиным как «чрезвычайно откровенный, прямой разговор». Само собой разумеется, Путин отрицал, что осведомлен о каких-либо действиях хакеров или вмешательстве в выборы.
Макрон продолжил эту двухвекторную политику. Он выступил против российского вмешательства и присоединился к США и Великобритании в бомбардировочных налетах после химических атак в Сирии в 2018 г. Франция выслала дипломатов в ответ на отравление Сергея Скрипаля и его дочери в Великобритании. Однако Макрон также призвал к диалогу с Москвой по Сирии и ряду других вопросов. В мае 2018 г. он сидел на сцене с Путиным на Петербургском международном экономическом форуме. С похвалой отзываясь о российской истории и культуре и обращаясь к Путину «cher Vladimir» («дорогой Владимир»), он выразил желание улучшить отношения с Россией, но также призвал Россию разрешить украинский кризис. С ним прибыла делегация из 170 бизнесменов, и были подписаны 20 новых контрактов. Деловые круги и другие группы во Франции выступают за улучшение отношений с Россией и утверждают, что Франция и Россия разделяют общий интерес в борьбе с исламским терроризмом — особенно после терактов в Ницце и Париже, что должно быть более важным, чем желание наказать Россию санкциями за ее действия на Украине.
Отношения между Россией и Великобританией являются самыми противоречивыми из всех ее связей с европейскими странами. Исторически так сложилось, что Британская и Российская империи были соперниками в «Большой игре» XIX в. — борьбе за господство в Афганистане, Центральной Азии и Индии. Британцы опасались, что у России есть планы на Индию, жемчужину их империи, и на торговые пути, соединяющие Индию с Центральной Азией и Афганистаном. Россия и Англия также воевали друг с другом во время Крымской войны. С другой стороны, британская и российская королевские семьи заключали династические браки, а последний русский царь Николай II имел поразительное сходство с его двоюродным братом королем Георгом V. Сталин ошибочно рассматривал Британию в качестве главного соперника СССР на международной арене после того, как прекратился их альянс, созданный во время Второй мировой войны. Ему потребовалось некоторое время, чтобы в полной мере понять упадок Британской империи после обретения Индией независимости в 1947 г. Во время холодной войны Москва рассматривала Лондон в качестве ближайшего союзника Вашингтона и своего ключевого противника, а также главной цели для шпионажа.
После распада СССР состоятельные россияне стали стекаться в Лондон, создав настоящий «Лондонград». Они вкладывали деньги в британские банки, покупали футбольные клубы и даже британские СМИ (такие, как The Independent и Evening Standard), приобретали самую дорогую недвижимость, организовывали IPO своих компаний на Лондонской фондовой бирже и судились друг с другом в британских судах. Им даже удалось обеспечить своим сыновьям места в Итонском колледже, в котором с 1440 г. британская элита получала образование и готовилась к государственной службе. Более того, в сентябре 2016 г. Владимир Путин пригласил группу из 11 учеников Итонского колледжа на часовую встречу в Кремле. После встречи молодые люди одобрительно отзывались о «человеческом лице» Путина. Для состоятельных россиян Великобритания была предпочтительным европейским направлением. Однако недавно британцы приняли законопроекты об ужесточении банковского законодательства и борьбе с отмыванием денег.
Хотя более 300 000 россиян, в том числе многие представители среднего класса, поселились в Великобритании и интегрировались в британское общество, за время пребывания Путина в Кремле отношения между двумя правительствами становились все более напряженными. Великобритания предоставила политическое убежище нескольким известным критикам Путина: чеченскому лидеру Ахмеду Закаеву; миллиардеру Борису Березовскому, который помогал Путину прийти к власти, но в итоге поссорился с ним и был изгнан; и Александру Литвиненко, бывшему агенту КГБ, который бежал за границу и обвинил Путина в соучастии в широком спектре преступной деятельности. В ноябре 2006 г. Литвиненко заболел и через несколько недель скончался. Незадолго до его смерти британские врачи установили, что он был отравлен радиоактивным полонием, веществом, доступным только в специализированных российских лабораториях. Однако Россия отказалась выдавать двух человек, обвиняемых в его отравлении. После долгого расследования в январе 2016 г. официальное британское следствие опубликовало свое заключение, заявив, что распоряжение об убийстве было отдано на высочайшем уровне, возможно, самим президентом, поскольку представители высшего руководства считали, что Литвиненко предал свою страну и работал на британскую разведку. Дело Литвиненко вызвало значительное напряжение между Лондоном и Москвой и затронуло большинство других аспектов их отношений.
Из-за украинского кризиса и соблюдения Великобританией санкций ЕС пострадали экономические связи между Великобританией и Россией. Но даже до присоединения Крыма отношения между этими странами в сфере экономики были довольно скромными. В 2013 г. объем торговли с Великобританией составлял 4% российского экспорта и 3% импорта. Российские инвестиции не превышали 0,53% от общего объема иностранных инвестиций в Великобритании, а доля российских компаний, зарегистрированных на Лондонской фондовой бирже, составляла 1,4%. Наиболее заметной российско-британской коммерческой сделкой стало соглашение между компанией British Petroleum (BP) и российской нефтяной компанией ТНК о создании совместного предприятия. В 2003 г. лорд Джон Браун, исполнительный директор BP, подписал соглашение с Михаилом Фридманом из ТНК в присутствии Владимира Путина и премьер-министра Тони Блэра. Две компании договорились объединить свои нефтяные активы и разделить владение новой компанией пополам. BP просила 51%, но ТНК не согласилась. Путин тогда предупредил Брауна, что «схема 50 на 50 никогда не работает». Хотя сделка была выгодна для BP, управлять совместной компанией с российскими партнерами на самом деле оказалось очень сложно, разгорелись споры по поводу руководства компанией и того, что именно означает владение 50 на 50. В итоге Роберт Дадли, тогдашний глава ТНК-BP, а впоследствии исполнительный директор BP, под давлением покинул Россию, и первоначальные договоренности развалились. Затем BP и ее партнеры разработали новое соглашение. В 2013 г. «Роснефть» купила компанию, а BP получила 19,5% акций нового предприятия.
Учитывая напряженные политические отношения между Москвой и Лондоном, некоторые российские официальные представители выразили одобрение голосованию британцев за выход из Европейского союза на референдуме в июне 2016 г. Это ослабило ЕС и разделило Великобританию. Премьер-министр Дэвид Кэмерон обвинил лично Путина в поддержке голосования за выход: «Стоит задаться вопросом: кто будет доволен, если мы уйдем? Возможно, Путин будет доволен. Подозреваю, аль-Багдади [лидер ИГИЛ] был бы доволен». На что Путин ответил: «Это не что иное, как проявление низкого уровня политической культуры». В России Брексит оценили положительно по нескольким причинам. Выход Великобритании из ЕС мог бы привести к тому, что впоследствии другие страны последуют этому примеру. Кроме того, была надежда на то, что Британия, ослабленная выходом из ЕС, может стать более сговорчивой в вопросе улучшения экономических и политических связей с Россией. С другой стороны, также было признано, что европейские и глобальные последствия Брексита могут негативно сказаться на российской экономике. Тереза Мэй, сменившая Кэмерона на посту премьер-министра, и ее министр иностранных дел Борис Джонсон изначально взяли на себя обязательство улучшить отношения с путинской Россией.
А затем последовали отравления в средневековом городе Солсбери на юге Англии, знаменитом своим собором. Сергей Скрипаль, бывший двойной агент ГРУ, занимавшийся шпионажем в пользу британцев, в 2004 г. был арестован в России, а затем в 2010 г. стал частью обмена шпионами, включавшего в себя десять «спящих агентов» в Соединенных Штатах. Обычно при обмене шпионами участвующие в нем страны соглашаются оставить бывших агентов в покое. Однако за несколько дней до президентских выборов в России в 2018 г. Скрипаль и его дочь, приехавшая навестить его из Москвы, были найдены без сознания на скамейке в парке. Впоследствии выяснилось, что они были отравлены высокотоксичным нервно-паралитическим веществом боевого класса «Новичок», которое разработали в Советском Союзе. Скрипали выжили, как и полицейский, который их обнаружил и также оказался заражен. Британское правительство обвинило российское государство в отравлении Скрипалей. Министр иностранных дел Борис Джонсон сказал: «Ясно, что Россия, боюсь, является сейчас во многих отношениях враждебной и разрушительной силой». Он также добавил, что Россия начала кибератаки на объекты британской инфраструктуры, и заключил: «Я все больше думаю, что мы должны классифицировать [их] как акты войны». Великобритания выслала 23 российских дипломатов, и ее примеру последовали США и большинство стран ЕС. Какое бы сообщение ни было послано будущим двойным агентам посредством этого отравления, оно не смогло учесть его последствия для России в результате новых раундов санкций.
Россия решительно отрицала, что она имеет какое-либо отношение к отравлениям. Контролируемые государством СМИ с бешеной скоростью придумывали ряд все более причудливых альтернативных объяснений. Однако все они делали акцент на одной теме: Великобритания и их союзники — особенно Соединенные Штаты — отравили Скрипалей, чтобы представить Россию в черном свете, сорвать президентские выборы и отбить у людей желание посетить чемпионат мира по футболу в России. Организация по запрещению химического оружия направила инспекторов для проведения анализа нервно-паралитического вещества, и они подтвердили, что это был «Новичок», но не смогли точно определить, в какой лаборатории оно было произведено. Ответ российских СМИ, подхваченный скептически настроенными западными журналистами, заключался в том, чтобы оспорить предположение о российском происхождении этого нервно-паралитического вещества. Затем встал вопрос о причинах и сроках, о которых ходило множество догадок. Те, кто видел «русскую руку» в покушении на убийство, были единодушны во мнении, что Москва посылала то же сообщение, что и при отравлении Литвиненко: предатели никогда не бывают в безопасности, где бы они ни находились. И, с точки зрения Кремля, их было гораздо больше на Западе.
Однако это было не последнее отравление «Новичком». В середине игр чемпионата мира по футболу два британских гражданина из Эймсбери, расположенного в 13 км от Солсбери, потеряли сознание в результате отравления более концентрированной дозой «Новичка». Один из них скончался. Министр обороны Великобритании ясно дал понять, кто несет за это ответственность. «Простая реальность, — сказал он, — заключается в том, что Россия совершила нападение на британской земле, в результате чего погиб британский гражданин». Вероятно, что, кто бы ни отравил Скрипалей, он не утилизировал должным образом пузырек с ядом, и жертва полагала, что держит в руках флакон духов, вытащенный из мусорной урны. Впоследствии Великобритания установила личности двух агентов ГРУ, которые под вымышленными именами проникли в Великобританию и совершили отравления, и опубликовала подробное видео их передвижений. Излишне говорить, что Путин утверждал, что эти люди были «гражданскими лицами», и в последующем интервью для RT они утверждали, что просто хотели посмотреть Солсберийский собор.
Российско-британские отношения вряд ли быстро оправятся от отравлений Скрипалей, поскольку Великобритания пересматривает свои отношения с Россией Путина.
Германия, Франция и Великобритания являются важнейшими европейскими собеседниками России, однако Путин развивал связи с различными европейскими лидерами с тех пор, как пришел к власти. Вероятно, одним из его любимых лидеров был итальянец Сильвио Берлускони, с которым у него сложились тесные личные отношения. Действительно, когда Берлускони был вынужден уйти в отставку после серии финансовых и сексуальных скандалов, Путин отзывался о нем с похвалой и публично выразил сожаление, что тому пришлось покинуть свой пост. Путин также выстроил хорошие отношения с бывшим премьер-министром Италии Маттео Ренци — единственным европейским лидером, появившимся с Путиным на сцене Петербургского международного экономического форума в 2016 г. Тогда Ренци сказал следующее: «Нам нужно, чтобы Европа и Россия снова стали замечательными соседями». Он также выступал за снятие санкций, как и его популистский преемник Джузеппе Конте, который с похвалой отзывался о Путине и призывал к более тесным связям с Россией. Аналогичное мнение высказал и премьер-министр Греции Алексис Ципрас. Путин налаживал отношения с Грецией с тех пор, как начались ее сложные отношения с Брюсселем и Берлином из-за экономической помощи, подчеркивая общее православное наследие двух стран. Добавьте к этому недавно улучшившиеся отношения с Венгрией, Словакией и другими странами Центральной Европы, и перспективы для Кремля выглядят довольно многообещающими. В Европе, резко разделенной в вопросе того, как реагировать на миграционный кризис, экономические проблемы и угрозу терроризма, возможности для усиления российского влияния, несомненно, существуют. Однако способность России извлекать выгоду из меняющегося европейского ландшафта ограничена ее собственными экономическими трудностями. До 2008 г. позиция России в качестве энергетической супердержавы давала ей значительные рычаги влияния на ЕС. Насколько это реально сегодня?
Когда в 2006 г. Путина спросили, является ли Россия энергетической сверхдержавой, он ответил: «Я никогда не говорил о том, что Россия — какая-то энергетическая сверхдержава. Но у нас больше возможностей, чем почти у всех других стран мира. Это очевидный факт. Все должны понять, что это, прежде всего, наши национальные ресурсы, и не раскрывать на них рот, как на свои собственные».
В течение первых восьми лет пребывания Путина в Кремле, когда цены на нефть выросли с $12 за баррель до $147, Россия действительно выступала в роли энергетической сверхдержавы в Европе, используя поставки газа и (в меньшей степени) нефти как для пополнения государственной казны, так и для укрепления своего влияния в Европе. Россия является важнейшим внешним поставщиком энергоносителей в ЕС, и торговля энергоносителями стала причиной сильной взаимозависимости между Россией и Европой. 37% газа, импортируемого в Европу, поступает из России, но некоторые страны получают из России практически весь свой газ. Финляндия, Словакия, Болгария, Эстония и Латвия импортируют 100% своего газа из России. Для снижения своей зависимости Литва построила собственный терминал сжиженного природного газа (СПГ) и в настоящей момент импортирует только половину своего газа из России. Германия импортирует 40% своего газа из России, Италия — 20%, Франция — 18%. Как ни странно, экспорт российского газа в Европу был ключевым фактором, способствующим разрядке отношений с Западной Европой во время холодной войны. Фактически в тот период СССР был надежным поставщиком газа в Западную Европу, а происходившие колебания поставок были связаны с климатическими условиями. Москва иногда действительно манипулировала поставками нефти и газа, чтобы оказать давление на своих «братских» восточноевропейских союзников, но она добросовестно придерживалась своих соглашений с Западной Европой.
В 1970 г. СССР и Федеративная Республика Германия подписали свой первый контракт по газу, способствующий двусторонней разрядке и Восточной политике канцлера Вилли Брандта. За этим быстро последовал экспорт газа в другие западноевропейские страны. Первоначально США были обеспокоены тем, что если их союзники станут зависимы от советского газа, то Москва может использовать поставки газа в политических целях, и предупреждали своих союзников не продолжать работу над заключением контрактов. Более того, в 1982 г. администрация Рейгана безуспешно пыталась остановить строительство газопровода на Ямале, вводя санкции против тех своих союзников, которые экспортировали детали трубопровода в СССР. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, обычно ярая сторонница Рональда Рейгана, была настолько возмущена этим шагом, что лично отправилась на верфи в Шотландии, откуда фирма John Brown and Company экспортировала детали трубопроводов. Соблюдение санкций привело бы к потере большого количества рабочих мест в Великобритании.
В связи с распадом СССР и возникшими вопросами о надежности ближневосточных поставок энергоносителей и стабильности этого региона казалось, что Россия была многообещающей альтернативой. Она обладает крупнейшими в мире запасами нефти и газа и стремилась увеличить продажи в Европу, чтобы повысить свои доходы. Однако к 2006 г. существовало растущее беспокойство относительно надежности экспорта российского газа. На тот момент 80% экспорта в Европу шло через Украину, а Украина платила за газ с большими льготами. Но годом ранее Россия и Украина не смогли прийти к соглашению относительно цены на газ (Украина добивалась большей скидки), и переговоры затянулись на месяцы. В итоге «Газпром», российский газовый гигант, объявил, что отключает газ Украине в крайне холодный канун Нового года. Хотя он предупредил Украину о том, чтобы она не перекачивала газ, который должен был пойти в Европу, Украина именно это и сделала. В результате Австрия, Германия и Словакия столкнулись с нехваткой 33% своих поставок газа, также пострадали и другие страны. Комиссар ЕС по энергетике в ответ призвал к «четкой и более коллективной политике в области безопасности поставок наших энергоносителей». Австрийцы открыто призывали к снижению зависимости от России. На что председатель правления «Газпрома» ответил: «Преодолейте свой страх перед Россией, или у вас не будет газа». Хотя «Газпром» технически не является государственной компанией, у него с Кремлем очень тесные связи. В 2006 г. вопрос состоял в том, действительно ли газ отключил «Газпром» или это сделал Кремль, поскольку у Путина было много причин «наказать» украинцев за Оранжевую революцию, в результате которой был отстранен от должности Виктор Янукович, предпочтительный для Кремля кандидат на пост президента. Вероятно, тогда смешались коммерческие и политические причины, однако это заставило европейцев опасаться возможных будущих угроз их энергетической безопасности со стороны России.
В результате этих опасений ЕС предпринял шаги по повышению собственной энергетической безопасности и улучшению координации отношений отдельных членов Евросоюза с Россией в области энергетики. Однако на уменьшении энергетической зависимости Европы от России сказалась и комбинация внешних факторов. Финансовый кризис 2008 г. стал причиной сокращения спроса на газ в Европе. В то же время успехи Соединенных Штатов в разработке сланцевой нефти и газа сделали более свободным экспорт СПГ в Европу. Также стал доступен СПГ от других экспортеров, таких как Катар. К тому же Европа сосредоточилась на разработке собственных альтернатив российскому газу. Затем последовали присоединение Крыма, начало войны в Донбассе и западные санкции. По мере того как разворачивались конфликты и санкции, в Брюсселе росло беспокойство по поводу того, как санкции повлияют на безопасность поставок. В мае 2014 г. ЕС опубликовал Стратегию энергетической безопасности, направленную на диверсификацию поставщиков и сдерживание спроса на энергию. В ответ Россия предприняла попытку диверсифицировать собственные энергетические рынки, в частности в направлении Китая.
Несмотря на опасения ЕС, действительность такова, что в обозримом будущем основным потребителем российского газа будет Европа. Нидерландское Гронингенское месторождение, которое было основой европейских поставок газа, постепенно закрывается. Взаимосвязь российской и европейской газопроводных систем обеспечивает гибкость. Географическая близость и заинтересованность европейских энергетических компаний в работе с Россией будут гарантировать продолжение импорта российского газа. Однако Европа также опасается стать слишком зависимой от России и твердо намерена найти альтернативные источники поставок. В настоящее время в Европе находится большое количество терминалов по приему СПГ. Но они используются не на всю мощность. Во всяком случае, на сегодняшний день российский газ будет значительно экономичнее, чем, например, импорт СПГ из Соединенных Штатов.
Начиная с периода разрядки существовало предположение, что экономическая и энергетическая взаимозависимость с Россией будет способствовать улучшению политических отношений. Однако прошедшая после распада СССР четверть века показала, что Россия вполне способна отделять свои экономические отношения от политических. Тем не менее она присоединила Крым и развязала войну в Донбассе, полностью осознавая, что это может поставить под угрозу ее экономические связи с Европой. Россия продолжает совершать сделки в области энергетики, в частности по газопроводу «Северный поток-2», и одновременно с этим противостоит ЕС политически. Падение цен на нефть в 2013 и 2014 гг. сократило количество энергетических рычагов влияния России в Европе, однако рост цен на нефть в 2018 г. восстановил некоторые из них. Энергетическая сверхдержава, возможно, была ослаблена. Однако Россия остается ключевым игроком в сфере энергетики в Европе.
Первым зарубежным визитом Путина после его инаугурации в мае 2018 г. стала поездка в Вену на празднование 50-летия начала поставок советского газа в Австрию. В отличие от его напряженных отношений с другими европейскими лидерами, здесь ему оказали впечатляющий прием со всеми воинскими почестями. 32-летний канцлер Австрии Себастьян Курц, представитель консервативной партии, вместе с представителями ультраправой Партии свободы тепло приветствовали сияющего улыбкой Путина. Курц отказался высылать кого-либо из российских дипломатов после отравления Скрипалей и призывал ЕС начать снятие санкций, наложенных в связи с событиями на Украине. Он сказал, что хочет, чтобы Австрия снова играла роль связующего звена между Востоком и Западом, как это было в период холодной войны. Также событием, привлекшим большое внимание, стало посещение Путиным свадьбы австрийского министра иностранных дел, где он вальсировал с ней около особняка, в котором проходило торжество.
После переговоров с Путиным Курц высказался в таких почтительных выражениях, какие ни один другой европейский лидер не использовал с 2014 г.: «Сегодня у нас была возможность поговорить о международных вопросах, о том, что Россия в качестве сверхдержавы имеет большое значение в Сирии и на востоке Украины и что Россия несет большую ответственность. Мы надеемся, что Россия внесет свой вклад в то, чтобы люди наконец увидели то, к чему они так стремятся: мир».
Принимая во внимание ухудшение отношений России с Западом и растущую уязвимость Европы, Кремль, вероятно, продолжит концентрироваться на своих двусторонних связях с теми странами, которые считает принципиально важными для собственных интересов. Одновременно он будет стремиться снять санкции ЕС и совершать новые сделки в области энергетики, такие как «Северный поток-2» и «Турецкий поток», которые снизят роль Украины в качестве страны транзита энергии. Критика политики Европы в отношении России не ослабит попыток заключать с ней новые сделки в области энергетики.
Владимир Путин начал свое пребывание на посту президента как самый «европейский» из последних российских лидеров. Однако он все более настороженно относится к Европе и все больше увлекается идеей евразийской судьбы России. На вопрос о том, где находится Россия, он дал ответ, подчеркивающий исключительность России, ее уникальную цивилизацию и воплощение традиционных ценностей. Сегодня место России в том, что Горбачев видел как «общий европейский дом», — это место противоречивого соседа, который держится на расстоянии от тех, кто живет рядом. Кремль продолжит наблюдать, как Европейский союз разбирается со своими внутренними политическими и экономическими проблемами и с Брекситом, надеясь, что европейский проект в итоге потерпит неудачу и произойдет возвращение к Европе, в которой отдельные страны стремятся к своим самостоятельным сделкам с Россией. Поскольку в России, которая отвергает концепцию ЕС о сообществе ценностей, идея Европы все больше ставится под сомнение, она будет все дальше отходить от своих европейских корней. Ни в одной европейской стране связи с Россией не являются такими сложными и важными, как в Германии.
Войти с помощью соц. сетей: