Международный опыт

Согласно данным ВОЗ, домашнее насилие, особенно в отношении женщин, по-прежнему является серьезной проблемой – на протяжении жизни каждая третья женщина в мире подвергается физическому или сексуальному насилию со стороны партнера либо другого лица.

В 89 государствах (Россия в их число не входит) имеются законодательные положения, которые направлены на борьбу с домашним насилием, в США и Австралии есть законодательные акты, которые касаются другой табуированной российским обществом темы, – изнасилования в браке. Некоторые полагают, что необходимость принятия закона против семейно-бытового насилия нам навязывает европейское общество, однако Украина, Кыргызстан, Молдова и Грузия уже приняли ряд законов, направленных на борьбу с абьюзом в семье.

США

Домашнее насилие в США представляет серьезную проблему. По данным Национальной коалиции против домашнего насилия, каждую минуту в США с физическим абьюзом со стороны своего партнера сталкиваются 20 человек; в год жертвами домашнего насилия становятся до 10 млн человек.

В США работает телефонная горячая линия. Диспетчеры принимают звонки круглосуточно и говорят на десяти языках (включая русский).

Когда жертва насилия обращается за помощью, представители правоохранительных органов прибывают в течение нескольких минут. Жертву абьюза и дом осматривают. Если агрессор находится там же, его задерживают на сутки. Затем проходит слушание, даже если потерпевший забирает заявление. Обычно абьюзер получает предупреждение и направляется на терапию по управлению гневом, причем за свой счет.

– В каждом штате есть нюансы, – рассказывает психолог Оксана Лекселл, – но у нас в Иллинойсе все происходит именно так: терапевт ежемесячно готовит для суда отчет по «успехам» абьюзера. Через 26 недель суд решает, что делать с агрессором дальше. Если тот продолжает настаивать, что «это она меня довела», его лишают свободы, но если осознает вину, отпускают. Попадается снова – отправляют в тюрьму.

В 2003 г. в США экономисты провели исследование, насколько эффективна бесплатная комплексная помощь. Оно подтвердило, что с увеличением в 1990-х гг. бесплатных услуг пострадавшим от домашнего насилия число случаев семейного абьюза значительно снизилось. Наибольший эффект оказали юридические услуги, ориентированные на решение практических вопросов: получение охранного ордера, опеки над детьми, алиментов и т. п., то есть обеспечивающие жертвам абьюза жизнь без насилия.

Оксана работала с такими клиентами и «имела честь познакомиться с лучшими представителями богатых северных пригородов Чикаго»: врачами, юристами, риелторами и другими «интеллигентными» профессиями: «У меня был клиент, который угрожал жене сделать во сне укол, после которого она никогда не проснется. Очень уважаемый врач. На него заявила не жена, это сделал гинеколог, заметивший во время приема следы насилия на теле женщины. Он тут же позвонил в полицию, конечно; в Америке врачи, психологи и учителя являются mandated reporters, они обязаны сообщать властям о признаках насилия».

Кроме обязательного курса терапии обвиняемым запрещено жить дома, пока не закончится срок наказания. Если жертва оформляет домашний ордер, в нем фиксируется, хочет ли она получать от партнера звонки, сообщения, на каком расстоянии друг от друга они должны находиться и другие пункты.

Закон о насилии против женщин – это комплексный подход к проблеме. В нем задействованы полиция, система судов, а также психологи, социальные работники, сотрудники приютов для жертв насилия и т. д. Чтобы знать, как себя вести, в том числе и в самых опасных для жизни ситуациях, все участники проходят специальные тренинги и обучение.

После введения закона в 1980-е гг. в США количество женщин, погибших от рук своих мужей и бойфрендов, сократилось с 10 000 до 1500 в год.

Швеция

Страна, которая на законодательном уровне запретила телесные наказания детей еще 41 год назад, долго шла к закону о профилактике домашнего насилия. По словам доктора криминологии Петера Линдстрема, все началось в 1982 г., когда нападение, совершенное в частном доме, сочли предметом уголовного права. Спустя шесть лет в отношении абьюзеров стала действовать система наказаний. В 1998 г. приняли закон «О грубом нарушении неприкосновенности женщины», а в 2000 г. – важную поправку к нему: если жертва обращается в полицию повторно, все случаи насилия суммируются и рассматриваются судом как единое дело.

На протяжении более чем 20 лет одна из главных задач действующей власти – борьба с домашним насилием и выделение больших средств из бюджета на финансирование программ: от оказания психологической поддержки пострадавшим и терапии для абьюзеров до строительства убежищ для жертв.

Статистика такова: в 2016 г. в Швеции было подано порядка 12 400 заявлений от жертв абьюза. Под «домашним насилием» в этой стране понимают не только физический, но и психологический абьюз, а «близким человеком» считается как действующий, так и бывший супруг, сожитель или просто партнер. Преступниками могут быть родители, братья, сестры или другие родственники.

В 2019 г. проект «Правовая инициатива» опубликовал доклад «Самое опасное место: обзор мер по противодействию домашнему насилию. Международный опыт», в котором представил мнения экспертов в области домашнего насилия из 15 стран (Австралии, Австрии, Албании, Болгарии, Великобритании, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Нидерландов, Португалии, Сальвадора, США, Украины, Франции и Швеции). На основе интервью с юристами, разработчиками законодательных инициатив, представителями правозащитных организаций было выполнено исследование эффективных и слабоэффективных мер по противодействию внутрисемейному абьюзу.

Наиболее эффективные меры противодействия домашнему насилию

Охранные ордера – гражданско-правовое средство защиты пострадавших и юридический инструмент предотвращения внутрисемейного насилия. Предусмотрены два вида ордеров: временный чрезвычайный охранный и судебный охранный.

Временный чрезвычайный ордер оформляется на короткий промежуток времени и выдается по заявлению жертвы, родственников или социальных работников, когда существует серьезная угроза жизни, здоровью и благополучию пострадавшей и маловероятно, что она будет в безопасности до разрешения этого дела в суде. Временный ордер выдает полиция, суд или органы юстиции после акта насилия; его нарушение грозит арестом или уголовным наказанием.

Что делает временный ордер:

● принуждает агрессора покинуть общий дом;

● ограничивает доступ агрессора к детям;

● удерживает от контактов с пострадавшей на работе и в других общественных местах;

● принуждает агрессора оплатить стоимость лечения пострадавшей;

● ограничивает единоличное использование совместного имущества;

● информирует пострадавшую о том, что в случае нарушения агрессором ограничительного ордера обидчик будет арестован и понесет уголовное наказание.

Судебный охранный ордер призван сдерживать агрессора от причинения дальнейшего вреда пострадавшим, зависимым от них членам семьи, а также родственникам и лицам, которые предоставляют жертвам помощь. Охранный ордер выдает судья; он также определяет срок его действия.

Что делает охранный ордер:

● предписывает агрессору покинуть дом независимо от прав владения;

● обязывает агрессора предоставить пострадавшим доступ к использованию автомобиля и/или другого личного имущества;

● определяет общение агрессора с детьми;

● удерживает ответчика от контактов с пострадавшими на работе и в других часто посещаемых ими местах;

● если ответчик имеет право на использование оружия или уже имеет таковое, запрещает тому приобретать оружие, владеть им или применять его;

● предписывает оплатить расходы пострадавших на лечение, консультирование или пребывание в убежище;

● запрещает единоличное использование совместного имущества.

Система убежищ и единая бесплатная горячая линия для пострадавших

Как отмечено в исследовании, убежища (шелтеры) и горячие линии для пострадавших – эффективная, но краткосрочная мера безопасности формата «здесь и сейчас».

Какими должны быть убежища:

● легкодоступными, т. е. находиться в непосредственной близости от места проживания жертв во всех населенных пунктах;

● достаточными по количеству;

● круглосуточными, работающими как в будни, так и выходные;

● открытыми без документов: необходимость предоставлять справки или любые другие документы может навредить пострадавшим.

Ответственность правоохранительных структур

Специальные законодательные нормы и процедуры, которые привлекают сотрудников правоохранительных органов к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, также являются эффективными мерами в борьбе с домашним насилием. Например, в Великобритании внедрена система полицейских надзирающих жалоб, которая позволяет поднимать от имени общественности вопросы о полицейской деятельности. Действует также система судебного контроля, позволяющая обратиться в суд и оспаривать решение или действие правительства, тем самым заставляя чиновников выполнять свою работу или предотвращая их незаконную деятельность. Еще возможны гражданские иски против полиции, если та плохо справляется со своей работой. В Албании существуют нормативные акты, согласно которым при вызове сотрудники полиции должны направить оценку рисков насилия в суд, иначе рискуют оказаться привлеченными к уголовной ответственности.

Скоординированное общественное реагирование

Это взаимосвязанная сеть услуг и консультаций, которая в случаях насилия способна всесторонне реагировать, снижать и искоренять абьюз в жизни пострадавших.

В одном из регионов Румынии система взаимопомощи «собрана» из независимого кризисного центра, полиции и отдела неотложной медицинской помощи. Изначально пострадавшие доверяли полиции недостаточно, да и та редко предпринимала меры даже после подачи обращения.

Через год после запуска системы взаимопомощи стала действовать единая система подачи жалоб, оценки и передачи заявки о случаях домашнего насилия в кризисный центр. Полиция начала самостоятельно следить за исходом обращений. Также в здании полиции было оборудовано отдельное помещение; его использовали в том числе для подачи заявлений относительно внутрисемейного абьюза: опасаясь публичности, жертвы часто не хотели идти в основной отдел полиции.

НЕЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ДОМАШНИМ НАСИЛИЕМ

Штрафы

В чем неэффективность?

Штрафы лишают жертву возможности обратиться за помощью в правоохранительные структуры, повышают риск подвергнуться насилию в целях возмездия.

На обидчика за содеянное налагается денежное взыскание, которое уходит в доход государства. При этом штраф либо выплачивается из семейного бюджета, либо влияет на него, ограничивая обращение за помощью: если сумма высока, жертва способна изо всех сил скрывать факт насилия.

Штраф не решает проблему безопасности жертвы, не изолирует агрессора.

Коррекционные программы для агрессоров

В чем неэффективность?

Коррекционные программы представляют собой экономичную альтернативу тюремному заключению, однако до сих пор не ясно, на какие цели они направлены: на предотвращение абьюза, наказание за него или на антисексистское образование. В ряде случаев коррекционные программы разъясняют обидчикам неприемлемость насилия.

Без контроля качества обучения и последующего наблюдения за поведением агрессоров коррекционные программы помогают абьюзерам законно избежать ответственности и/или продолжить манипулировать жертвами. В Шотландии, например, суды больше не направляют агрессоров на подобные курсы, сочтя, что внутрисемейный абьюз является волевым, не поддающимся коррекции поведением. В отличие от алкогольной или наркотической зависимости, при которых воздержание приносит определенную и ощутимую выгоду «потребителю», агрессоры, наоборот, способны продолжить применять насилие, поскольку черпают удовлетворение в том, что контролируют действия жертвы.

Медиация и институты примирения

В чем неэффективность?

Насилие является непрерывным динамическим процессом, основанным на неравенстве, его развитие невозможно остановить медиацией. Даже если физическое насилие останется на прежнем уровне, то общий уровень контроля над партнером будет расти по мере того, как агрессор начнет понимать, что его не привлекают к ответственности.

В Украине, несмотря на наличие в Уголовном кодексе норм, предусматривающих ответственность за домашнее насилие, при рассмотрении дел все еще действует практика примирения жертвы и преступника. Судьи и прокуроры закрывают дела, будучи убежденными, что привлечение преступников к ответственности разрушает семьи. На сегодня в Украине 50 % уголовных дел по домашнему насилию прямо в суде заканчиваются мировым соглашением. Жертву ставят перед фактом необходимости примирения, что для нее звучит как приказ. И хотя юридически пострадавшая сторона действительно имеет право согласиться на процедуру примирения, она не обязана это делать.

Если пострадавшая обращается в полицию, незамедлительно начинается следствие – жертва не может отозвать заявление ни при каких обстоятельствах.

Для начала следствия достаточно вероятности совершения преступления (наличие синяков, ран или других травм) и простого уведомления посредством СМС или электронной почты о том, что он или она подверглись насилию со стороны близкого человека.

После этого полиция оценивает угрозу и степень риска – определяет, нужна ли жертве защита. Это могут быть различные технические средства (экстренный телефон с поддержкой GPS, акустическая сигнализация), контактное лицо для переговоров, психологическая помощь или убежище. В Швеции закон не только ограничивает пострадавших от контакта с агрессорами в случае необходимости, но и помогает женщинам получить новые документы, жилье, обеспечивает электронными средствами защиты или телохранителями.

В Швеции криминализированы не только причинение физического вреда, а все формы домашнего насилия: угрозы, преследование, агрессивное поведение. Даже если не было физического насилия, подозреваемый может получить штраф или тюремный срок до года. За избиение детей грозит штраф или заключение в тюрьму на срок от полугода до десяти лет.

При этом учитывается совокупность различных форм издевательств. Максимальный срок заключения – шесть лет. Стоит учесть, что в Швеции представитель любого пола, вовлекший близкого человека в абьюзивные отношения, может получить приличный штраф или лишиться свободы.

Франция

Франция – страна, в которой закон находится на стороне жертв домашнего насилия. В год около 50 000 француженок обращаются в полицию с требованием возбудить уголовное дело в отношении агрессора.

В понятие «семья» входит любая форма совместного проживания, будь то официально оформленный статус или гражданское сожительство. Французское законодательство выделяет несколько видов насилия. Например, удары, удушения, укусы, ожоги относятся к физическому типу насилия. Оскорбления, угрозы и крики – к вербальному. Отдельным пунктом значится психологическое и экономическое насилие – когда жертву запугивают, шантажируют, запрещают работать, контролируют финансы и отбирают документы. В законодательстве Франции предусмотрены наказания и за сексуальное насилие в браке, и за киберсталкинг.

В большинстве случаев факты домашнего насилия уголовно наказуемы. Срок тюремного заключения и сумма штрафа зависят от степени тяжести совершенного преступления. Так, за действия, которые привели к увечью, болезни, инвалидности, преступник получает от трех до пяти лет тюрьмы и штраф в размере 45 000–75 000 евро. Если после причиненного насилия жертва утратила трудоспособность, агрессору вменяют до десяти лет заключения и штраф до 100 000 евро. Непреднамеренное убийство, как и изнасилование, наказывается двадцатью годами лишения свободы. За угрозу убийством следуют три года тюрьмы и штраф. Кроме того, по решению суда каждый, кто совершил преступление, отправляется на принудительное лечение за свой счет.

С 2010 г. во Франции действуют охранные ордера – именно о них так часто упоминает во всех интервью один из инициаторов законопроекта о декриминализации домашнего насилия в России правозащитник Алена Попова. Главная цель охранного ордера – запретить агрессору приближаться к жертве. Подобные меры действуют как в отношении женщин, так и в отношении детей. Ордер выдается на срок до полугода (продлевается в случае необходимости). Если агрессор не соблюдает предписание, ему грозит срок до двух лет тюрьмы и штраф в размере 15 000 евро.

Человек, который предположительно совершил насилие над членом семьи, переезжает, даже если является собственником квартиры или дома. Вне зависимости от места жительства расходы жены (если она не работает) также покрывает муж – он продолжает оказывать ежемесячную финансовую помощь, сумма которой увеличивается, если есть дети.

Во Франции создана бесплатная круглосуточная служба Violences Femmes info 3919 для помощи женщинам, пережившим насилие, а также работают 400 телефонов для экстренной связи Téléphone Grave Danger («Телефон большой опасности»). Нажав на кнопку быстрого реагирования, пострадавший может связаться с полицией или медицинской службой. Как и служба 3919, этот сервис работает ежедневно и круглосуточно.

Для инициации судебного иска жертве не обязательно проходить медицинское освидетельствование. Если она не хочет подавать жалобу, достаточно просто сообщить о ситуации, и все будет зафиксировано в специальном отчете.

Отдельно стоит упомянуть, что свидетелям, скрывающим информацию о совершенном или совершаемом насилии над детьми, грозит тюремный срок.