Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
В данном разделе нами будут рассмотрены запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Депутатский запрос — официальное обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к руководству установленных законом государственных органов федерального, регионального или муниципального уровня за предоставлением информации по вопросам, входящим в компетенцию указанных должностных лиц, при этом лицо, к которому обращен запрос, обязано дать на него ответ по существу задаваемых в нем вопросов не позднее чем через 30 дней со дня его получения. Часто в парламентских запросах содержатся также просьбы принять то или иное государственно-управленческой решение, инициировать проверку фактов, изложенных в запросе, и т.п.
Список установленных законом лиц, которым может быть направлен депутатский запрос:
Депутатский запрос не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.
Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы — это служебное письмо к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Обращения — это одна из законодательно установленных форм деятельности парламентария.
При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.
Проект запроса члена Совета Федерации оформляется на бланке члена Совета Федерации установленной формы. Подписанный зарегистрированный запрос передается для отправки адресату в отдел документационного обеспечения. Полученный ответ регистрируется в отделе документационного обеспечения и передается через соответствующий комитет (комиссию) Совета Федерации члену Совета Федерации или его помощнику.
Запрос депутата Государственной Думы оформляется на бланке депутата Государственной Думы со словами «Депутатский запрос». После оформления он регистрируется помощником депутата в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД). Доставка депутатских запросов до адресатов осуществляется, как правило, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации. Полученные ответы на депутатские запросы направляются депутатам Государственной Думы.
Обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы оформляются на официальном бланке установленной формы. Обращения подлежат регистрации по аналогии с запросами. Доставка обращений осуществляется или фельдъегерской, или почтовой службами.
Проанализированные нами сотни запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (далее запросы и обращения) за последние 10 лет позволяют тезисно выделить ряд содержательных особенностей при их подготовке.
Порядок рассмотрения запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации содержится в Инструкциях по делопроизводству в Администрации Президента, Аппарате Правительства, в соответствующих Регламентах федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета при Прокуратуре, а также прочих регламентирующих документах организаций — получателей запросов.
Рассмотрим порядок подготовки ответов в Администрации Президента Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.
Президенту и Администрации могут быть направлены только обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Рассмотрение обращений в Администрации Президента осуществляется в соответствии со следующим порядком:
a. Обращения регистрируются в Управлении информационного и документационного обеспечения и подразделениях Администрации, которые регистрируют документы самостоятельно.
б. Поступившие в Управление информационного и документационного обеспечения обращения направляются:
в. Обращения, к которым приложены обращения и запросы граждан и организаций, направляются на рассмотрение в Управление по работе с обращениями граждан и организаций.
г. На адресованное Президенту Российской Федерации или Администрации обращение безотлагательно дается ответ и предоставляются запрашиваемые документы или сведения. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, то об этом в обязательном порядке сообщается члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы.
д. Подразделения Администрации, обеспечивающие рассмотрение обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в случае подготовки по ним проектов поручений или предложений направляют их через Управление информационного и документационного обеспечения:
В Правительстве Российской Федерации подлежат рассмотрению запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Рассмотрение запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (далее запросов) в Правительство осуществляется в соответствии со следующим порядком:
а) запросы, адресованные Председателю Правительства, заместителям Председателя Правительства и Руководителю Аппарата Правительства направляются в департаменты Аппарата в соответствии с вопросами, отнесенными к сферам их ведения;
б) поступивший в Правительство депутатский запрос, адресованный Председателю Правительства, его заместителям, либо Руководителю Аппарата Правительства в срок не более двух дней с даты поступления документа в департамент Аппарата, направляется директором департамента (лицом, исполняющим его обязанности) федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся содержащиеся в депутатском запросе вопросы, для подготовки ответа;
в) ответ на депутатский запрос оформляется федеральным органом исполнительной власти, подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, и представляется с сопроводительным письмом в Правительство в течение 20 дней;
г) ответ на депутатский запрос, поступивший из федерального органа исполнительной власти, и проект сопроводительного письма к нему в трехдневный срок представляются департаментом-исполнителем Аппарата Председателю Правительства, заместителю Председателя Правительства, которому был направлен депутатский запрос, или Руководителю Аппарата Правительства;
д) Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства или Заместитель Председателя Правительства — Руководитель Аппарата Правительства направляет с сопроводительным письмом ответ на депутатский запрос, подписанный руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, его замещающим, не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления депутатского запроса в Правительство Российской Федерации.
Рассмотрение обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (далее — обращений) в Правительстве осуществляется в соответствии со следующим порядком: поступившие в Правительство обращения к Председателю Правительства, его заместителям или Руководителю Аппарата Правительства направляются директорами департаментов-исполнителей Аппарата федеральным органам исполнительной власти, к компетенции которых относятся содержащиеся в обращениях вопросы, для рассмотрения и ответа авторам обращений. Ответ дается соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем.
В сопроводительных письмах департаментов указываются сроки ответов на обращения и определяется необходимость представления копий ответов в Аппарат Правительства. Срок представления ответа на обращение не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления обращения в Правительство.
Как видно, на правительственном уровне процесс рассмотрения и подготовки ответов на запросы и обращения различен.
Как уже отмечалось выше, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы обладают более высоким юридическим статусом, чем рядовые обращения организаций и граждан. Более высокий юридический статус выражается в тех правовых последствиях, которые вызывают данные документы, — ответ по существу задаваемых вопросов в строго установленные сроки. Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством парламентарий:
Помимо чисто правовых преференций, парламентарий обладает политическим статусом, который в данном случае выражается в большем внимании к его деятельности со стороны средств массовой информации. Данный ресурс часто используется парламентариями для политического влияния на ситуацию.
Перечисленные законодательно установленные гарантии деятельности парламентария вынуждают считаться с ним других участников политического процесса, для них довольно часто бывает проще поддержать вопрос, поднимаемый парламентарием в запросе или обращении, чем ввязываться в конфликт, потенциально подвергая опасности свою карьеру.
Рассмотренный нами юридический и политический статус парламентариев привлекает к ним различные группы интересов, заинтересованные во влиянии на политические и административные процессы. Палитра лоббистских вопросов, которые содержатся в запросах и обращениях парламентариях многогранна и сложно поддается строгой типологизации. Довольно условно рассматриваемые документы можно разделить на две большие категории:
Перечислим далее наиболее часто встречающиеся темы обращений в каждой из приведенных категорий и в дальнейшем разберем ряд наиболее показательных из них на примерах.
Обращения парламентариев в органы президентской и исполнительной власти
a. Донесение информации до профильного чиновника с аргументацией в соответствии с интересами заказчика. Как правило, данный инструмент используется при текущей разработке тех или иных правовых актов.
б. Получение необходимой резолюции или поручения. Используется как первоначальный драйвер, необходимый для запуска процесса по разработке той или иной нормы.
в. Стимулирование профильного чиновника к активным действиям в соответствии с вашими интересами. Такие случаи характерны, например, когда нужный заказчику вопрос «застрял» в процедуре согласований и необходимо политическое решение в виде резолюции или поручения для дальнейшего его продвижения.
Обращения парламентариев в надзорные и правоохранительные государственные органы
a. Привлечение правоохранительных и надзорных органов с целью ослабления переговорной позиции оппонента.
б. Привлечение правоохранительных и надзорных органов более высокого уровня для разрешения конфликта на локальном уровне. Используется для разрешения рейдерских и корпоративных конфликтов, когда одна из сторон неправомерно или с нарушениями использует местный административный (силовой) ресурс.
в. Привлечение правоохранительных и надзорных органов в качестве элемента черного пиара при корпоративных и прочих конфликтах.
г. Привлечение правоохранительных и надзорных органов в качестве инструмента блокировки решений, когда договориться не удалось. Довольно часто используется при проведении государственных и прочих тендеров проигравшей стороной для блокирования решений в пользу конкурирующей стороны.
д. Привлечение внимание вышестоящих и (или) правоохранительных и надзорных органов к теневой стороне деятельности чиновника. Используется для усиления переговорной позиции при взаимодействии с чиновником.
е. Привлечение внимания правоохранительных и надзорных органов к бизнесу конкурента.
ж. Привлечь внимание правоохранительных и надзорных органов к интересующим бизнес-активам с целью снижения их стоимости, например, при корпоративных захватах.
Рассмотрим ряд конкретных примеров запросов и обращение парламентариев, выделив те интересы, которые были реализованы с их помощью.
Данный инструмент используется группами влияния в качестве одной из альтернатив обращений от профессиональных организаций. В таких случаях вопрос преподносится в соответствии с интересами заказчика, а значение альтернативных решений принижается. Приводимые в письмах парламентариев решения преподносятся как в наибольшей степени соответствующие государственным интересам. Частным случаем подобного рода писем является отправка резолюций «круглых столов» с контролируемыми лоббистами выводами. Рассмотрим далее в качестве подобного примера запрос депутата Государственной Думы Константина Ширшова Председателю Правительства Российской Федерации (см. далее).
Как видно, в документе идет речь о возможности тяжелых последствий для лифтовой отрасли России в связи с принятием в рамках Таможенного союза технического регламента «Безопасность лифтов», разработанного рабочей группой Республики Казахстан. Данный и другие запросы депутата Константина Ширшова были инициированы российской ассоциацией «Национальный Лифтовый Союз».
Как было рассмотрено нами ранее, порядок рассмотрения запросов и обращений парламентариев отличается от аналогичных писем граждан и организаций. Инициаторы подобного рода писем, как правило, используют их в качестве дополнительного канала донесения информации до профильных для них чиновников. Как показывают нижеследующие примеры, иногда этот инструмент достигает нужной лоббистам цели.
26 января 2016 г. депутат Государственной Думы, председатель фракции «Справедливая России» Сергей Миронов направил обращение Президенту Российской Федерации Владимиру Путину следующего содержания (см. далее).
Как видно, данное обращение инициировано «Российским соевым союзом», организацией, лоббирующей увеличение государственной поддержки соевой отрасли России. В ответ на обращение депутата 28 января 2016 г. вышло указание Президента Российской Федерации Министру сельского хозяйства, оформленное соответствующей резолюцией: «Ткачеву А.Н. Пр. рассмотреть».
Войти с помощью соц. сетей: