Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
На уровне исполнительной власти главным объектом согласования интересов профсоюзного лобби является Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) при Правительстве РФ. Правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определяет Федеральный закон от 01.05.99 №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
РТК сформирована на паритетной основе по 30 представителей от каждой стороны: общероссийских объединений профессиональных союзов; Правительства Российской Федерации; общероссийских объединений работодателей.
На 2017 г. координатором РТК была заместитель председателя Правительства РФ, координирующая занятость и труд, О. Голодец. Координатор стороны РТК, представляющий Правительство РФ, — министр труда и социальной защиты РФ М. Топилин. Координатор стороны РТК, представляющий общероссийские объединения работодателей, — А. Шохин. Координатор стороны РТК, представляющий общероссийские объединения профсоюзов, — М. Шмаков.
Основной целью Российской трехсторонней комиссии является регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. К главным задачам комиссии закон относит следующие: ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне; проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения.
Каждое зарегистрированное в установленном порядке общероссийское объединение профессиональных союзов вправе направить в состав соответствующей стороны комиссии одного своего представителя. В пределах установленной численности представителей общероссийские объединения профессиональных союзов имеют возможность увеличивать число своих представителей в комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.
Заседания комиссии проходят, как правило, один раз в месяц.
Важным лоббистским ресурсом РТК является то, что она законодательно интегрирована в процесс согласования проектов нормативно-правовых актов в области социально-трудовых отношений. Так, согласно ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Правительство РФ не может вносить в Государственную Думу проекты законов, затрагивающих социально-трудовые права трудящихся, без их обсуждения на заседаниях РТК. Стоит, правда, отметить, что, несмотря на данную норму закона, на практике она регулярно нарушается. А опрошенные газетой РБК чиновники, чьи имена все же не называются, призывают не преувеличивать роль этой комиссии: «Некоторые протоколы совещаний огромны, но на этом протоколе все и останавливается: государство проводит собственную политику».
На этом уровне главным объектом согласования интересов профсоюзов является Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, который, согласно положению о своей деятельности, ответственен за рассмотрения проектов законов в областях занятости, рынка труда и защиты от безработицы, а также социально-трудовых отношений и развития социального диалога. Соответственно, в состав комитета входят и видные представители профсоюзного лобби. В Государственной Думе VII созыва это: Андрей Исаев, представляющий ФНПР; Михаил Тарасенко, член исполкома Генерального совета ФНПР; Валентина Кабанова, председатель Московского областного объединения организаций профсоюзов; Сергей Вострецов, председатель объединения профсоюзов России СОЦПРОФ и др.
При комитете действует Экcпертный совет, который на постоянной основе осуществляет аналитическую, экспертную и информационно-консультационную поддержку законотворческой деятельности комитета. Кроме того, в Государственных Думах прошлых созывов действовало Межфракционное депутатское объединение «Солидарность». Это группа была образована в начале работы Государственной Думы третьего созыва. В ее состав входило около 25 депутатов, близких к профсоюзному лобби России.
В заключение сделаем ряд обобщающих выводов по состоянию профсоюзного лобби в России.
Первое, профсоюзы институционально — одни из самых хорошо интегрированных в профильные органы государственной власти современной России некоммерческих социальных групп: постоянно действующая комиссия при президентском Совете по правам человека, постоянно действующая правительственная комиссия (куда профсоюзы, в отличие от многих других групп, входят с правом решающего голоса), близкое им министерство труда и социальной защиты, профильный комитет Государственной Думы, в значительной степени состоящий из профсоюзных лидеров — все это создает серьезную основу для активного и эффективного отстаивания своих интересов в коридорах власти.
Второе, профсоюзному лобби в лице ФНПР с советских времен достались значительные активы, соотносимые с активами крупной коммерческой структуры. Соответственно, ФНПР обладает не только значимой социальной базой (которой, к слову, лишены коммерческие лоббисты), но финансовыми ресурсами, что дает ей возможность осуществлять качественную экспертизу, нанимать профессиональных лоббистов, проводить информационные кампании в СМИ и пр.
Третье, несмотря на значимые изначально заложенные социальные и финансовые ресурсы, ФНПР лишь отчасти можно отнести к некоммерческим лоббистам. Для высшего руководства данной организации первоочередной ценностью, очевидно, являются коммерческие блага, получаемые от управления собственностью, а не интересы ее членов. Именно риск потерять данную собственность делает ее зависимой от воли Администрации Президента России, которая, преследуя исключительно политические цели, заинтересована в наличии полностью контролируемого агента, надзирающего за гражданской активностью наемных работников и блокирующего любые опасные для власти негативные социальные проявления. Роль имитатора профсоюзной деятельности руководство ФНПР полностью устраивает, так как в обмен оно получает гарантию безопасности и сохранность активов. Конфедерация труда России (КТР) отчасти выполняет роль классического профсоюзного лоббиста, так как может себе позволить то, на что уже не способна ФНПР. А именно, лишенная финансовой поддержки, но обладающая квалифицированным аппаратом и определенной социальной базой, организация устраивает лоббистские кампании и часто добивается успеха.
Четвертое, обозначенные выше выводы в значительной мере определяют текущее состояние профсоюзного движения в России, а именно низкий уровень социально-трудовой солидарности и гражданской активности наемных работников; невысокий уровень информированности работников о деятельности профсоюзов, об их достижениях и реальных возможностях; низкий уровень правовой грамотности наемных работников, в том числе и в сфере трудового права, что препятствует формированию солидарного и рационального трудового поведения, ориентированного на защиту и расширение своих трудовых прав. Профсоюзы практически полностью отсутствуют в общественном сознании, в информационном поле, значительная часть граждан России просто не задумывается, о том, что есть такая организация — профсоюз, чем она занимается и что должна делать. В итоге, российский работодатель сплошь и рядом старается потеснить профсоюзы, даже вполне мирные, не проявляющие особой активности. Неслучайно поэтому более половины коллективных договоров, заключающихся в России, подписывают со стороны работников не профсоюзы, а так называемые иные представительные органы работников, какие-то советы коллективов, советы предприятия, избранные по процедурам, предложенным работодателем, под его контролем и вполне послушные.
Экологические союзы — некоммерческие организации, образованные с целью защиты окружающей среды от негативных последствий промышленного развития. Ключевые интересы экологических лоббистов: повышение уровня требований к промышленным производствам, отказ от ядерной энергетики и ядерное разоружение, запрет ГМО-продукции и т.п.
На 2016 г. в России существует более 40 действующих движений, ассоциаций, союзов, обществ по защите окружающей среды, пропаганде бережного отношения к природе и сохранения растительного и животного мира. К наиболее заметным экологическим организациям в России можно отнести Гринпис (Greenpeace) и Всемирный фонд дикой природы (WWF), которые будут рассмотрены нами в дальнейшем в контексте их лоббистского влияния. В настоящий момент только эти две организации представляют интересе в сфере предмета нашего исследования: они хорошо структурированы, имеют понятные цели, экспертную и финансовую базу; данные организации неплохо институционально интегрированы в процессы разработки и принятия государственно-управленческих решений. Многочисленные экологические организации, изначально созданные в СССР или в России, не могут быть нами рассмотрены по ряду причин: во-первых, большинство таких организаций фактически прекратили свое существование или представляют собой объединение нескольких энтузиастов (Международный социально-экологический союз (МСоЭС)); во-вторых, целый ряд российских организаций представляет собой скорее политический проект своих учредителей или руководства, чем реально существующую лоббистскую группу (Российская экологическая партия Зеленых, Всероссийское общество охраны природы (ВООП)).
Таким образом, в дальнейшем мы остановимся на анализе деятельности Гринпис (Greenpeace) и Всемирного фонда дикой природы (WWF). Рассмотрим их подробнее.
Гринпис. Образовался из движения за мир и антиядерного протеста в Ванкувере (Британская Колумбия) в конце 1960-х гг. — начале 1970-х гг. В поле зрения организации находятся такие проблемы, как глобальное изменение климата, сокращение площади лесов от тропиков до Арктики и Антарктики, чрезмерный вылов рыбы, коммерческий китобойный промысел, радиационная опасность, развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и ресурсосбережение, загрязнение окружающей среды опасными химическими веществами, устойчивое сельское хозяйство, сохранение Арктики.
Основными донорами организации в США являются крупнейшие благотворительные фонды, такие как Turner Foundation (основан Тедом Тернером), Rockefeller Brothers Fund, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, David & Lucile Packard Foundation, V. Kann Rasmussen Foundation.
Годовой бюджет Greenpeace Int. по состоянию на 2014 г. составляет около 300 млн евро.
В соответствии с годовым отчетом за 2015 г., у Гринпис более 42 000 000 онлайн-сторонников по всему миру, 36 000 активных волонтеров и 3 300 000 человек поддерживают работу организации личными пожертвованиями.
Гринпис использует прямые действия (акции и протесты), лоббирование и научные исследования для достижения своих целей.
Деятельность Гринпис в России. В СССР отделение Гринпис появилось в конце 1980-х гг. В России организация «Отделение международной неправительственной некоммерческой организации “Совет Гринпис” — ГРИНПИС» создана 13 марта 1992 г. На 2017 г. ее официальные представительства есть в Москве и Санкт-Петербурге.
Гринпис России — это российское отделение международной организации Greenpeace. Зарегистрировано в Минюсте РФ как национальная общественная организация, действующая по всей территории России.
Высшим руководящим органом Гринпис является Общее собрание членов организации, собирающееся не реже одного раза в год. Общее собрание определяет долгосрочную стратегию развития организации, вносит, если нужно, изменения в структуру управления, утверждает бухгалтерскую отчетность и избирает правление Гринпис.
Правление Гринпис — это коллегиальный выборный орган. Правление состоит из четырех членов и председателя. Они не являются сотрудниками организации, а помогают ей на добровольных началах. Правление встречается несколько раз в год, чтобы утвердить стратегическое развитие организации и планы работы, утверждает изменение структуры и бюджет организации, а также назначает исполнительного директора Гринпис. Он руководит работой организации. В состав правления на 31 декабря 2015 г. входят: Д. Шишкин, Т. Хеннингсен, Е. Панфилова, Д. Нигматянов, О. Капитульская.
Исполнительный директор — единоличный исполнительный орган организации, избираемый правлением. С 1997 г. исполнительным директором организации является Сергей Цыпленков.
Среднесписочная численность работников за 2015 г. составила 77 человек.
Финансирование организации. Бюджет Гринпис России формируется из добровольных пожертвований российских сторонников, а также поддерживающих организацию из Финляндии, Дании, Голландии, Германии и других стран. Основная часть бюджета — пожертвования международного фонда Гринпис Интернейшнл, который складывается из взносов национальных офисов Гринпис других стран. Как сказано на сайте организации, «для обеспечения независимости Гринпис не принимает деньги от компаний, правительств и политических партий. Гринпис принимает только персональные пожертвования сторонников, а также пожертвования частных фондов».
На 2015 г. общий бюджет организации составил 139 173 447 руб., из них:
Кроме того, в 2015 г. организация получила доход в сумме 114 747 руб. за счет положительных курсовых разниц, а также продажи бывших в употреблении основных средств на сумму 14 000 руб. Этот доход после уплаты налога на прибыль в сумме 23 877 руб. был отнесен на увеличение целевых средств организации. Таким образом, общая сумма поступлений в 2014 г. составила 139 264 317 руб.
Как видно из отчета, 80–90% средств на финансирование российского представительства приходит из головной структуры организации.
Гринпис России ведет работу в рамках нескольких программ (кампаний):
Лоббистская деятельность организации. Организацию «Гринпис» в России можно назвать заметным экологическим лоббистом. Организация имеет ряд существенных преимуществ. Это, во-первых, институциональная связь с международным экологическим движением, влияние которого на общественное мнение и политические круги Западной Европы значительно. Таким образом, российский Гринпис имеет возможность выносить свои интересы на глобальный уровень, используя данную возможность как инструмент давления на локальные правительства. Во-вторых, организация имеет доступ к международной экспертизе в области экологических проблем и приличный штат профессионалов московского и санкт-петербургского офисов. В-третьих, организация Гринпис неплохо институционально интегрирована в российские государственные институты, что позволяет ей непосредственно оказывать влияние на политическое руководство страны. Исполнительный директор Гринпис России Сергей Цыпленков является членом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, в котором возглавляет постоянно действующую комиссию. Очевидно, что это — прекрасная площадка по доведению информации о своих позициях как для формирования общественного мнения, так и до профильных стейхолдеров в коридорах власти. Рассмотри далее несколько примеров лоббизма Гринпис в России.
В нижеследующем письме Минрегион России направляет информацию о позиции Гринпис России по проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» в Минприроды России и аппарат Правительства РФ (см. далее). В данном письме любопытно то, что высылается «таблица разногласий» с общественной организацией, которая, по всей видимости, изначально включена в процесс согласования данного проекта закона перед его отправкой в Правительство РФ. Таблицу разногласий обычно готовят с равными по значимости федеральными органами исполнительной власти, но никак не с общественной организацией. Как правило, письма общественных организаций «учитываются» при разработке документов, но на такие обращения обычно направляются «отписки».
Войти с помощью соц. сетей: