7.3. Глубокое мышление в действии
Возможно, вас учили на юрфаке чему-то вроде: «Работа юриста проста: пришел клиент или вопрос от начальства – вы нашли нужный закон – нашли нужную статью – рассказали, как должно быть по закону – все, считайте гонорар (получите благодарность от начальства)».
Это – поверхностное мышление. Такого мышления хватает для простых вопросов. И с таким мышлением многие умудряются работать. И даже что-то зарабатывать. Наглядно выглядит как-то так:
За примером далеко ходить не надо. Возьмем из главы 5.7, к вам пришел клиент за консультацией, спросил: «Может ли водитель автомобиля при езде говорить по телефону?».
Что сделал тот юрист? Определился с отношениями – не гражданские, не уголовные, «административка». Хорошо. Отсюда, какой закон применять? Понятно, КоАП. Какую статью применять? Юрист нашел ст. 12.36.1., применил.
Где здесь поверхностность мышления? Юрист не полез вглубь. Не проверил, в какой редакции действует статья. Не додумался проверить… Мог бы еще судебную практику почитать. Увидел бы, штрафуют не на 300 руб. А больше. Усомнился бы: что-то я не доглядел…
Если бы додумался, не ошибся. И показал бы более глубокое мышление, чем юрист, не проверяющий источники, не проверяющий свои мысли через призму практики.
Как выглядит на практике глубокое мышление? Возьмем недавнюю задачку про золото. «Старатели на Енисее мыли золото, которое потом не сдавали на аффинаж. Имеется ли в их действиях состав преступления».
Чудесный вопрос. Многогранный. В самый раз вынести на семинар, подумать, обсудить, обменяться мнениями и поспорить.
Сразу чувствуем разницу. В вопросе «Может ли водитель автомобиля при езде говорить по телефону?» все понятно. Обычные слова. Простые и понятные. Наделены обычным смыслом.
В вопросе с золотом сразу можно почувствовать подвох: а правильно ли я понимаю смысл слов задачи?! Быть может, закон вкладывает в слова какой-то особый смысл? И этот смысл влечет какие-то особые последствия?
В свое время одна девушка на полном серьезе доказывала кому-то из моих коллег, что кошка – не имущество, т. к. она живая, а имущество – оно не живое. С точки зрения логики обывателя – может, и верно. С точки зрения закона – НЕТ.
1) Кто такие старатели? По словарю Ожегова – «Рабочий, занимающийся кустарной добычей золота». А по закону? Ищем по правовой базе. Видим древнее Постановление Правительства РФ от 26.02.1992 № 117 (ред. от 13.04.1993) «О работе артелей старателей на территории РФ». Короткое:
«В целях сохранения достигнутого уровня добычи драгоценных и цветных металлов Правительство РФ постановляет:
1. Установить, что:
а) артели старателей на территории РФ:
осуществляют в 1992 году разработку начатых эксплуатацией и подготавливаемых к освоению месторождений драгоценных, редких и цветных металлов, слюды без оформления лицензий;
заключают договоры на поставку драгоценных и цветных металлов, слюды, янтаря, другого минерального сырья с органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации;
выделяют по договорам с предприятиями Российской корпорации «Алмаззолото» средства на содержание инфраструктуры соответствующих территорий, на которых они работают. Размер этих средств определяется пропорционально объемам услуг, предоставляемым артелям старателей;
б) Министерство финансов РФ и Российская корпорация «Алмаззолото» определяют и доводят артелям старателей квоты на добычу драгоценных металлов в соответствии с действующим порядком доведения указанных квот до добывающих предприятий;
в) оплата за драгоценные металлы, добываемые артелями старателей, производится по действующим ценам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, – 75 процентов в рублях и 25 процентов в свободно конвертируемой валюте исходя из мировых цен на дату продажи.
Продажа редких и цветных металлов, добытых артелями старателей, производится на договорной основе;
2. Государственным предприятиям продлить на 1992 год действие договоров аренды на основные средства, технику, здания и сооружения с артелями старателей».
Интересно… Словосочетание «артель старателей» есть, а самого старателя – нет. Что такое артель – тоже не понятно. Нет расшифровки. Ползем дальше. Видим древнее Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314–1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», там:
«19.1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии».
Вскоре находим Постановление Правительства РФ от 21.05.1993 № 480 (ред. от 19.10.1996) «О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности», там:
«1. Согласиться с предложением второго съезда артелей старателей России о том, что коллективы граждан, занятые добычей золота и других драгоценных, редких и цветных металлов, а также янтаря и слюды, осуществляющие разведку и добычу вахтовым способом на вновь осваиваемых, труднодоступных месторождениях, регистрируются как артели старателей, при этом их организационно – правовая форма определяется в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах».
Читаем закон «О производственных кооперативах», который от 08.05.1996 № 41-ФЗ:
«Статья 1. Понятие производственного кооператива
Производственным кооперативом (артелью) (далее – кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией.
Статья 4. Порядок образования кооператива.
Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пять человек. Членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.
Статья 5. Устав кооператива
1. Учредительным документом кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.
Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». Иные требования к фирменному наименованию кооператива устанавливаются ГК РФ».
А что такое артель? «Объединение группы лиц для совместной работы с определенным по договору участием в доходах и общей ответственностью, товарищество. Трудовая артель. Промысловая артель. Артель грузчиков. Артель инвалидов. Сельскохозяйственная артель. Артель ответственного труда (имеющая капитал и несущая полную материальную ответственность за ценности, доверенные ее членам – артельщикам)» (Словарь Ушакова).
В принципе, «бьется» с законом о кооперативах… Уже можно делать выводы. Нет, погодите. Поиск вывел еще Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Там:
«Статья 4. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов, субъекты добычи драгоценных камней.
1. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
2. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.
3. Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно – правовых форм, в том числе артелями старателей.
Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца.
При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.
4. Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.
5. Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия».
Выводы? По закону, артель старателей – это производственный кооператив – юр. лицо. Соответственно, выражение «старатели мыли золото» может иметь два значения. И отсюда два варианта:
А) группа простых мужичков без образования юр. лица – они и слов таких не знают! – спокойно себе мыли золотишко; (если слово старатель употреблено в обывательском значении, кустарный золотодобытчик) или
Б) золото мыли работники юр. лица производственного кооператива (артели) (слово употреблено правильно, в «законном» значении).
Смысл слов «состав преступления» мы помним из курса уголовного права. В случае А состав преступления есть. Сядут все. Причем не важно, думали сдавать на аффинаж или нет. Положил руду, содержащее золото в карман, не говоря уже про само золото – ВСЕ. Статья. Есть хранение.
Капкан захлопнулся. «Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 191 УК РФ, является оконченным с момента совершения виновным хотя бы одного из указанных в диспозиции данной статьи действий». (Кассационное определение Московского городского суда от 21.06.2010 по делу № 22-7921/2010)
Уголовный кодекс, статья 191. «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга»:
1. Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, совершенные в крупном размере, – наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные организованной группой или группой лиц по предварительному сговору, – наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового».
То же самое признают и в доктрине:
«Хотя ст. 192 УК и упоминает о «поднятых и найденных» драгоценных металлах и камнях, закон не предусматривает обязательной сдачи на аффинаж самородков драгоценных металлов, а также драгоценных металлов, не добытых, а найденных гражданами (например, золотых слитков).
На практике лица, не объявившие о находке драгоценных металлов или камней, отнесенных законом к числу валютных ценностей, привлекаются к ответственности за их незаконное хранение, перевозку или пересылку, а также за совершение сделок с ними (ст. 191 УК)».
В нашем случае, скорей всего, будет п. 2. ст. 191 УК…
2) Работники юр. лица. Второй вариант – золото мыли те же мужички, но не сами, а как работники юр. лица – производственного кооператива (артели). И не сдали на аффинаж. Что такое аффинаж? Ну, хоть этот термин есть в законе. Можно найти быстро:
«аффинаж драгоценных металлов – деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее – аффинажные организации), по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла» (41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях, ст. 1.).
Но постойте! Как мы помним из закона, «добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)».
Поэтому если золото мыли работники юр. лица производственного кооператива (артели) без лицензии – а из условий задачи не следует, была лицензия или нет – то УЖЕ, без аффинажа, есть состав преступления. Статья 171 УК.
Незаконное предпринимательство. «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна».
Поверхностно мысля, можно удивиться. Как же так? Закон нарушило юр. лицо. А юр. лицо, как мы знаем из курса уголовного права, не может быть привлечено к уголовной ответственности. Отвечает ВС РФ:
«При осуществлении организацией (независимо от формы собственности) незаконной предпринимательской деятельности ответственности по статье 171 УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации». (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23, «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве», п. 10)
Ага. Тогда, скорей всего, сядет только руководитель артели.
3) Лицензия была. Остался последний вариант. «Старатели на Енисее мыли золото, которое потом не сдавали на аффинаж», но лицензия была… Стоп. В задаче упомянут Енисей. Имеет ли значение?
Гуглим. Находим: «Енисей – одна из величайших рек Земли и самая многоводная река России. Длина Енисея составляет 3 487 км. Река официально занимает по длине пятое место в мире – «обошли» Енисей только Амазонка, Нил, Янцзы и Миссисипи. По площади бассейна (2 580 тыс. кв. км) Енисей занимает второе место среди рек России (после Оби) и седьмое место среди рек мира».
Имеет ли значение, мыли наши мужики золото на Енисее или на другой реке РФ? Нет. У нас по уголовному праву, в отличии от США, нет региональной специфики. Это в штатах в одном штате за одно деяние может быть уголовная ответственность, а в другом – нет.
У нас же Енисей или Волга, Дон или Обь, где золото ни мой – разницы в плане уголовной ответственности нет. Одна и та же. Понятно, но пишу и проверяю для того, чтобы вы поняли: юрист с глубоким мышлением не упустит ничего; проработает каждую мелочь вопроса клиента.
Хорошо, «не сдавали на аффинаж». Установлена ли законом обязанность золотодобытчика сдавать золото на аффинаж? Выше что-то мелькало, но давайте изучим вдумчиво. Что говорит закон?
Статья 20 уже знакомого нам закона о недрах говорит, п. 1:
«Добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в перечень, утвержденный Правительством РФ. Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, устанавливается Правительством РФ.
Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа на территории РФ определяется Правительством РФ».
Интересно… т. е. вроде все добытые металлы должны поступать на аффинаж, но в то же время – есть порядок совершения операций с минеральным сырьем ДО аффинажа. Находим и смотрим порядок.
Это Постановление Правительства РФ от 01.12.1998 № 1419 «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа».
Там, в п. 2:
«минеральное сырье» – добытые из недр руды коренных месторождений, пески россыпных месторождений, руды и пески техногенных месторождений, а также продукты их переработки;
«продукты переработки минерального сырья» – концентраты, шлиховые золото и платина, сплав Доре, катодный металл и цинковые осадки.
И дальше, в п. 8:
«Минеральное сырье, не обремененное обязательствами в соответствии с ранее заключенными договорами на поставку аффинированных металлов, может быть реализовано до аффинажа субъектами их добычи и производства юридическим лицам, в том числе через биржи драгоценных металлов и драгоценных камней, или использовано в качестве залога или иного финансового обязательства».
Ага… Закон позволяет продавать руду… В сети полно статей, как мыть золото. И насколько я понял, с учетом описания тех. процесса промывки, на выходе после мытья получается золото. Пускай и с примесями, но это уже золото, а не руда (минеральное сырье).
Теперь золото уже нельзя хранить и продать как минеральное сырье. Только сдавать на аффинаж. Да, теперь очевидно: слова «мыли золото» в условиях задачи явно значат «добыли золото из минерального сырья». А «мыли» – та самая «необходимая переработка», о которой говорит ст. 20 Закона о недрах.
Все. В принципе, задача решена. Если сейчас работники артели не сдадут золото на аффинаж, будет состав преступления по ст. 192 УК:
«Статья 192. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней.
Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере, (от 2 250 000 руб. и выше) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
Но. Стоит учесть.
Во-первых, в задаче не сказано, на какую сумму намыли золото старатели. Если до 2 250 000 руб., то уголовной ответственности не будет.
Во-вторых, даже если намыли на крупный размер, еще вопрос, КТО сядет. Вся артель или только руководитель?
Если остальные работники займут позицию «Мы не при делах, мы все сдавали начальнику, это он должен был передать на аффинаж и не передал»… Очень может быть, сядет только руководитель. Правильно пишут в комментариях:
«Данное преступление совершают лица, на которые возложена обязанность сдачи на аффинаж или продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней (например, индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица или его работники)».
Может быть и альтернативный вариант. На аффинаж не сдали – пронесло, полиция не заметила. Но как только кто-то из артели попробует продать золотишко или просто попадется с золотом в кармане – будет уголовное дело по ст. 191 УК.
И будет еще одно последствие. Поскольку «собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является РФ» (41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ст. 2 п. 4), то незаконно намытое золото государство изымет.
Все?
Нет! Хороший, думающий юрист задумается еще над одним вопросом. А почему в кодексе есть ст. 191 и 192? Зачем эти нормы? В царские времена почему-то было по-другому:
«В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота».
Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене».
Эта вольница продолжалась… Аж до 60–х! Потом прикрыли. Потом, в 90-ые возродили – опять разрешили людям золото добывать. Потом – с принятием нынешнего УК – опять запретили. Так с тех пор и живем… Пытались возродить – не дали. 16.02.2018 Госдума похоронила проект закона об относительно свободной золотодобыче.
Почему государство запрещает простым гражданам мыть золото?
Подумайте.
