Международная торговля

Дохийский раунд переговоров ВТО начался в 2001 г., и еще до начала финансового кризиса эти переговоры зашли в тупик, выход из которого не найден до сих пор. На этом форуме быстрорастущие страны выступили в роли основных игроков. ВТО является самой представительной международной организацией, в которую сегодня входят 159 стран. ВТО все еще подразделяет страны на развитые и развивающиеся, но это деление все меньше соответствует действительности, так как быстрорастущие страны, в частности, теперь образуют отдельную группу. Иногда им удается выработать совместную позицию, которая не позволяет западным странам навязывать свои решения. ВТО продолжает играть важную роль в решении торговых споров между отдельными странами, но прогресс в заключении нового многостороннего соглашения остается медленным, а выйти из сложившегося тупика пока не удается. Это обусловлено в том числе и широким кругом требующих обсуждения вопросов, которые включают все – от тарифных и нетарифных барьеров до трудовых нормативов, патентов, окружающей среды, конкуренции и сельского хозяйства.

В 2013 г. стало ясно, что США отказываются от дальнейших попыток заключить многостороннее соглашение в пользу двух соглашений более ограниченного характера: соглашения о свободной торговле с ЕС (Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство) и соглашения о свободной торговле с некоторыми регионами Восточной Азии (Транстихоокеанское партнерство). Удивляло отсутствие в списке Китая и ряда других быстрорастущих стран. Оно говорило об отходе США от мультилатерализма и ужесточении их позиций в отношении потенциального соперника. В основе этого лежали значительные трудности, связанные с согласованием новых правил нарождающегося многополярного мира в условиях все еще сохраняющейся ориентации на однополярность. Если эта тенденция не изменится, то новый многополярный мир все же будет возможен, но он будет строиться уже не на основе многосторонних соглашений, которые были так важны в достижении международного сотрудничества в последние 70 лет.

Заключение

До 2008 г. прогресс в построении многополярного мира, основанного на многостороннем соглашении, был медленным, а после финансового краха все еще более усложнилось. Международный рыночный порядок сохранил свою жизнестойкость. Ни одна страна не вышла из него, все основополагающие правила и институты продолжают действовать. Но теперь, когда требуется более тесное сотрудничество всех стран для создания условий, позволяющих перейти в новую эру всеобщего процветания, не видно признаков политической воли или практических шагов, которые позволили бы это сделать. Мир стал намного лучше по сравнению с тем, каким он был после Лондонской экономической конференции 1933 г., но похоже, что международный рыночный порядок теперь хуже поддается управлению. Гордон Браун в 2013 г. предостерегал в New York Times, что мир, шагая как лунатик, может и не заметить, как разразится новый кризис. Большинство проблем, вызвавших кризис 2008 г., – чрезмерные заимствования, теневые банковские операции, необдуманные действия при выдаче ссуд – никуда не исчезли:

Слишком крупные, чтобы обанкротиться, банки не стали меньше, они еще больше выросли. Огромные премиальные, подталкивающие банкиров к безответственным рискам, считаются нормой. Тем временем общая сумма теневых банковских операций… выросла с 59 триллионов долларов в 2008 г. до 71 триллиона долларов.

Браун призывал «Большую двадцатку» довести до конца работу, начатую в 2008–2009 гг., и согласовать мировые стандарты и правила. Он предупреждал, что альтернативой этому будет именно то, чего стремились избежать мировые лидеры, – возврат к «глобальной финансовой свободе для всех». Вновь наступит время, когда «политический оппортунизм, неумение думать и действовать в глобальном масштабе, недостаточная смелость в противостоянии корыстным интересам, неизбежно подтолкнут нас к следующей катастрофе» [Brown, 2013].

V. Административная головоломка

Международный рыночный порядок доказал свою жизнестойкость после финансового краха 2008 г., но ему еще приходится сталкиваться с тяжелыми испытаниями. Финансовый кризис удалось обуздать, но более глубокий структурный кризис неолиберального порядка так и не нашел решения. Структурный кризис проявился в трех головоломках, которые предстоит решить современным правительствам, потому что, если оставить их без внимания, они и дальше будут угрожать процветанию Запада. Речь идет об административной головоломке, решение которой позволит обеспечить порядок в становящемся все более взаимосвязанным и многополярным мире в условиях глобального сдвига, о котором шла речь в главе IV [Desai, 2013; Germain, 2013]; головоломке экономического роста, решение которой связано с устойчивостью роста в условиях возможной новой стагфляции и рисков, связанных с окружающей средой; и фискальной головоломке, решение которой необходимо для сохранения легитимности в условиях существования долга, политики строгой экономии и падения уровня жизни.

Эти три головоломки составляют более широкий вопрос: что необходимо изменить, прежде чем наступит новая эпоха процветания демократического капиталистического Запада? Это – центральная тема настоящей и двух последующих глав. В этих трех головоломках нашли свое отражение политические дилеммы, вызывающие острые споры и сопряженные с целым рядом неопределенностей. Дилеммы подразумевают наличие альтернатив, построенных на том, что будущее не предопределено окончательно, а от выбора отдельных лиц, стран и правительств все еще что-то зависит, как бы они ни были стеснены обстоятельствами и давлением изнутри и извне. Ни одно правительство не свободно в своих действиях, а расчеты политических лидеров и отдельных граждан неизбежно формируются с учетом вполне определенных вопросов, требующих безотлагательного решения. Решения, принимаемые по бесчисленным отдельным вопросам, влекут за собой хаотические непреднамеренные последствия. Это не должно удивлять нас. Политика не может быть рациональной конструкцией, а правительства редко контролируют ход событий – они лишь реагируют на них, пытаясь извлечь для себя максимальную пользу.

Происходящее сегодня вызывает особенно острое чувство неопределенности и тревоги. В западных странах идет длительный и болезненный процесс реструктуризации экономики, конечный результат которого неясен. Для устойчивого восстановления экономики необходимо найти долгосрочное решение всех трех головоломок. Медленный и прерывистый процесс восстановления, продолжающийся в западных странах, свидетельствует о том, насколько трудно подобрать нужное лекарство. Отдельные прорывы позволяют надеяться, что худшее уже позади, но сохраняются опасения, что восстановление окажется в лучшем случае незначительным, особенно если учесть сохраняющуюся угрозу новых потрясений, таких как развитие кризиса в еврозоне или финансовый крах в Китае, и тот факт, что экономике западных стран на протяжении 10 лет, а может быть, и дольше придется иметь дело с низкими темпами роста, значительной задолженностью, стагнацией уровня жизни и угрозой дефляции. Но хотя эти опасения получили широкое распространение, в целом оптимистические настроения сохранились. Многие до сих пор уверены в том, что, каким бы трудным и неравномерным ни был процесс восстановления после кризиса, рано или поздно во всех западных странах наступит эра нового экономического подъема. В конце концов, так было всегда. Пока нельзя с уверенностью сказать, когда это произойдет или как долго продлится процесс адаптации. Это как в старой вашингтонской шутке: «Есть хорошая новость – виден свет в конце туннеля. Плохая новость: мы никак не найдем этот туннель».