Организация экономики
В целях управления экономикой и осуществления контроля над ней на оккупированных восточных территориях была создана разветвленная сеть различных агентств и ведомств. Однако сами администраторы не совсем понимали, как она будет функционировать в условиях большого количества управленцев со своим кругом обязанностей, руководствовавшихся зачастую противоречивыми директивами.
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ ОККУПИРОВАННЫХ НЕМЦАМИ ВОСТОЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (УПРОЩЕННАЯ СХЕМА)
На высшем уровне причиной конфликтов был отчасти тот факт, что планирование велось параллельно сразу в нескольких учреждениях. В основном это было управление по четырехлетнему плану, управление вооруженных сил и различные политические структуры. Пауль Кернер, заместитель уполномоченного по четырехлетнему плану, Германа Геринга и главный разработчик этого плана, также был заместителем руководителя штаба экономического руководства «Восток» (Wirtschaftsfuhrungsstab Ost), который должен был наметить основные цели в развитии экономики Востока. Хотя и представленный в штабе генерал Георг Томас, стоявший во главе службы экономики обороны и вооружения вермахта (Wirtschafts- und Rustlings-Amt), составлял свои независимые планы эксплуатации восточных территорий (план «Ольденбург»).
По практическим соображениям ведомство Розенберга с самого начала было лишено права принимать решения в сфере экономики. Хотя Розенберг еще до начала войны пытался помешать намерению Гитлера поручить решение экономических вопросов Герингу, его усилия закончились ничем. Когда фюрер назначил Розенберга рейхсминистром оккупированных восточных территорий, он также назначил Геринга, как уполномоченного по четырехлетнему плану, ответственным за состояние восточной экономики.
Находясь в подчинении рейхсмаршала, Кернер располагал значительными властными полномочиями, разделяя взгляды Геринга в необходимости узкой специализации в экономике. Генерал Томас, с другой стороны, представлял собой более интересный феномен. Одно время настроенный прорусски, он посетил в 1933 г. Советский Союз. Поездка, по его собственному признанию, произвела на него «глубокое впечатление». С 1934 г. он работал вместе с нацистами, затем рассорился с ними и принял сторону противников Гитлера в армии; его подозревали в участии в покушении на фюрера 20 июля 1944 г. Прорусские взгляды в прошлом и конфликты с нацистским руководством «не помешали ему с максимальной эффективностью, на какую был только способен германский Генеральный штаб, организовать эксплуатацию ресурсов России после вторжения нацистов».
Центральным органом, отвечавшим за восточную экономику и работавшим под руководством Кернера, был штаб экономического руководства «Восток». Это было гибридное образование, границы ответственности которого были расплывчаты. В него входили представители управления по четырехлетнему плану, штаба генерал-квартирмейстера вермахта, министерства восточных территорий, министерства продовольствия и сельского хозяйства и министерства экономики. Некоторые из его крупных подразделений возглавляли люди, работавшие одновременно в министерстве Розенберга и управлении по четырехлетнему плану и ставшие настоящими царьками в своих отделах. Министериальдиректор Ганс Иоахим Рикке, например, отвечал за сельское хозяйство восточных оккупированных территорий, будучи в то же самое время чиновником в министерстве продовольствия и сельского хозяйства, главой группы продовольственной и сельскохозяйственной политики в экономическом штабе «Восток» и начальником департамента сельского хозяйства в министерстве восточных оккупированных территорий.
Организация на местах была представлена хозяйственными инспекторами (Wirtschafts-Inspektion), по одному на тыловой район каждой группы армий («Север», «Центр», «Юг» и позднее «А» и «Б») и по одному на рейхскомиссариаты «Украина» и «Остланд». В оперативных районах армий, вблизи линии фронта, вместо них действовали начальники экономических отделов армии (Armee-Wirtschaftsfuhrer), подчинявшиеся армейскому командованию, но работавшие на экономический штаб.
На еще более низком уровне – на территории, равной по площади одной или двум советским областям, – действовали так называемые экономические команды (Wirtschafts-Kom-mando), в эти подразделения входили как немцы, так и местные работники.
Способы управления и юрисдикции всех этих экономических подразделений (равно как их отношения с гражданскими, военными и полицейскими органами) постоянно менялись на протяжении войны. Конфликты между экономическими штабами и административными органами случались довольно часто. Так, работники экономического штаба имели разногласия с представителями СС в вопросе набора рабочей силы. Приказы сверху поступали не только из экономического штаба, но и управления по четырехлетнему плану, министерства оккупированных восточных территорий, от генерал-квартирмейстера, а после сентября 1942 г. из каждой армии; часто они противоречили друг другу.
Наконец, существовали серьезные трения в верхах, в частности между Томасом, Кейтелем, Герингом и Альбертом Шпеером, рейхсминистром вооружений и боеприпасов, который приобретал влияние и власть по мере того, как шла война. Генерал вермахта Томас был не согласен с генералом Шубертом, который возглавлял экономический штаб «Ост», потому что тот «был излишне занят теоретическими идеями в отношении будущего», а не насущными повседневными вопросами. В результате Шуберт в июле 1942 г. был освобожден с занимаемой им должности. Краткое время штаб возглавлял Томас, а затем начальником стал генерал Штапф. К тому времени борьба между армейскими экономическими управлениями и гражданским министерством Шпеера достигла апогея. Служба экономики обороны и вооружения прекратила свое существование, и часть ее вошла в министерство Шпеера. В итоге в феврале 1943 г. генерал Томас подал в отставку. С одной стороны Шпеер, с другой – различные подразделения управления по четырехлетнему плану вышли победителями из ожесточенной межведомственной войны. Постепенно к экономическим организациям переходили полномочия министерства Розенберга и военной администрации. Требования, предъявляемые к специалистам по экономике в результате затягивания войны, вознесли их к вершинам власти, поставив их выше администраторов и солдат.
Для управления сельским хозяйством на Востоке требовалось создание специальной сети немецких учреждений. Большая протяженность сельских ореалов (регионов) и приоритет в вопросах обеспечения сельскохозяйственной продукцией объясняли рост их административного аппарата. У каждого инспектирующего органа был свой сельскохозяйственный отдел, выполнявший те же функции, что и сельскохозяйственный отдел в каждой местной администрации. Точно так же экономические команды, как и окружные комиссариаты и полевые комендатуры, имели свои отделы по вопросам сельского хозяйства. В основании этой сложно устроенной пирамиды стоял фюрер (начальник) по сельскому хозяйству (Landwirtschaftsfuhrer), который представлял немецкие интересы на местном уровне и наблюдал за работой крестьян. Зачастую это был единственный в деревне немецкий чиновник, и его роль была исключительно важна в повседневных контактах между завоевателями и завоеванными.
Было признано, что «ввиду большой площади земель и ограниченного числа имеющихся в наличии немецких экспертов, для управления сельским хозяйством необходимо прибегать, до некоторой степени, к помощи местного административного аппарата». В то же самое время военные экономисты придерживались с самого начала того мнения, что повышения продуктивности обрабатываемых земель невозможно добиться без значительного немецкого административного аппарата. В то время как гражданская администрация стремилась ограничить роль чиновничества в экономике, Геринг в ответ на это заявил следующее: «…Крайне важно, чтобы в сельском хозяйстве на оккупированных территориях, и особенно в наиболее продуктивных районах, было задействовано как можно большее количество немецких начальников. Это дало бы возможность получить наибольшее количество продуктов и обеспечить их поставку туда, где в них есть настоятельная потребность в интересах немецкой военной экономики».
Территория, которую предстояло контролировать, была настолько обширной, что вопреки низвергавшемуся потоку директив ла-фюреры (так в обиходе называли начальников по сельскому хозяйству) на деле оставались предоставленными сами себе. Условия сильно менялись от области к области, а часто и от деревни к деревне, и для того, чтобы найти способ решения проблемы, от ла-фюрера требовалась небывалая изобретательность. Они имели относительную свободу в принятии решений, что было оговорено законодательно. Их насчитывалось около 14 тысяч человек. Среди них встречались разные люди, в том числе некомпетентные, коррумпированные и невежественные. Будучи единственными представителями германского народа господ на многие километры в окрестности, они часто рассматривали подвластную им территорию как личное поместье. Хотя при этом они иногда и проявляли интерес к своему делу, чаще это вело к открытым злоупотреблениям.
Многое зависело от отдельных чиновников. За исключением нескольких положительных примеров, их престиж в глазах населения был крайне низок. Это было особенно явственно в тех случаях, когда «экспертом» был немецкий крестьянин, который, не имея специальной подготовки, оставлял свой небольшой крестьянский двор где-нибудь в Тюрингии или Баварии и оказывался в огромном колхозе на Украине. Не знающий языка, озадаченный многочисленными проблемами механизации, севооборота, общественных работ и действиями партизан, «фюрер по сельскому хозяйству» вызывал у местных крестьян одновременно чувство страха и негодования и в то же время становился предметом насмешек. Даже немецкие наблюдатели признавали, что «способности сельских начальников для выполнения своих задач значительно различаются. В целом можно сделать вывод, что нужных кадров для работы явно недоставало».
Как и в других областях германского господства на Востоке, цели, поставленные перед сельским хозяйством, были враждебны местному населению. Немцы прибегали к непопулярным методам, и они были неспособны спасти то, что еще было можно спасти.
