Гражданское правительство

В то время как глава розенберговского спрута оставался в Берлине (неоднократно меняя свою резиденцию из-за бомбардировок авиации антигитлеровской коалиции), его подчиненные, составлявшие гражданскую администрацию, находились на оккупированных территориях Востока. Хотя ее штат был формально объединен в «Восточный руководящий корпус», фактически администрация разделялась на несколько разных сфер.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ КАРТА ОККУПИРОВАННЫХ ВОСТОЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ЯНВАРЬ 1943 Г.)

Оккупированная советская территория была поделена на три основные категории: территории, поглощенные соседними государствами, территории под гражданским управлением и области с военным правительством.

Белостокский район Западной Белоруссии, принадлежавший Польше до 1939 г., 15 августа 1941 г. был прикреплен к немецкой Восточной Пруссии, таким образом связав ее с рейхскомиссариатом Украины. Были отделены и две области Украины: Западная Украина, или Галиция, также принадлежавшая Польше до войны, была включена в состав на польских землях «генерал-губернаторства», а внушительная территория между реками Днестр и Южный Буг к северу от Одессыбыла отнесена к Румынии под названием Приднестровье.

Большая часть оставшейся территории оставалась под контролем армии. Таким образом, гражданское правительство, изначально предназначавшееся для всего оккупированного Востока, фактически возникло на достаточно ограниченной территории. Из четырех огромных регионов, запланированных Розенбергом, было создано только два: «Остланд» и «Украина», ни один из которых не охватывал всю изначально подразумевавшуюся территорию; другие два, «Кавказ» и «Московия», так и не были сформированы.

Каждая из двух сатрапий, известных как имперские комиссариаты (рейхскомиссариаты), возглавлялась имперскими комиссарами (рейхскомиссарами), в теории отчитывавшимися только перед Розенбергом, но на практике получившими гораздо большую независимость. Хотя OMi обладало исключительными полномочиями «проведения политики», оба комиссара зачастую игнорировали директивы из Берлина.

НЕМЕЦКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НА ОККУПИРОВАННЫХ ВОСТОЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Как показывает следующая диаграмма, каждый рейхскомиссариат был разделен на несколько генеральных округов (Generalbezirke), каждый из которых возглавлялся немецким должностным лицом, ответственным перед рейхскомиссаром. В то время как Остланд был синтетической смесью, состоявшей из четырех разнородных генеральных округов (Белоруссии и трех стран Прибалтики), рейхскомиссариат «Украина» был более этнически однородным. Хотя генеральный округ Белоруссия изначально должен был включать в себя всю довоенную Белорусскую республику, а также часть великорусской территории, военные так и не отдали ему территории на востоке – восточнее реки Березины. Аналогичным образом Украина под управлением гражданской администрации так и не расширилась до Харькова; число ее генеральных округов было увеличено 1 сентября 1942 г. путем передачи гражданской администрации районов к востоку от Днепра, а также северных районов Крыма; дальнейшее расширение рейхскомиссариата «Украина», запланированное на начало 1943 г., было сорвано событиями на фронте, которые в скором времени потребовали восстановления управления командования даже в тех районах, где уже были отданы под управление немецкой «гражданской» администрации.

Рейхскомиссары, как говорилось в официальном заявлении, «представляют собой фактическое правительство» своих провинций. Они отвечали только перед министром оккупированных восточных территорий. В тех вопросах, по которым министр не издавал никаких указаний и в которых он не оставлял законодательную власть исключительно за собой, рейхскомиссары располагали полной властью издавать законы.

Генеральные комиссары представляли собой промежуточный уровень гражданской администрации Германии. Они были сопоставимы с прусскими провинциями, но превосходили их по площади и населению. Обладая определенными законодательными полномочиями в местных вопросах, они «осуществляли административные функции в соответствии с переданными им общими директивами». В действительности они тоже обладали достаточно широкими полномочиями.

Каждый комиссариат состоял из нескольких районов (крайсгебитов), управляемых гебитскомиссарами, самым низшим чином в немецкой административной иерархии; кроме того, крупные города были переданы в управление штадтско-миссарам, чьи районы были неподконтрольны районной администрации. Больше всего работы здесь проводилось в контакте с местными чиновниками. В каждом районе были свои отделы по финансам, здравоохранению, найму рабочей силы, распределению земельных участков и т. д., что представляет собой своеобразное изменение советской административной практики с учетом немецкого опыта.

Администрация коренных народов практически без исключения функционировала только на низшем уровне, на котором не было создано ни одной немецкой организации, хотя даже здесь немцы оставляли за собой привилегию «найма и увольнения». Хотя на практике общая модель варьировалась от района к району, в целом она ограничивала «местное самоуправление» объединением деревень или групп деревень в одну волость (что в целом соответствовало советскому сельсовету); в большинстве городов администрация коренных народов функционировала под контролем немецкого коменданта. Высшим должностным лицом из числа коренных жителей – в районе или в городе – был мэр или бюргермейстер (бургомистр).

Административная структура не проявляла особой гибкости. Она представляла собой попытку использовать советские административные единицы, внося изменения с поправкой на цели Германии. Она была спроектирована и создана до того, как можно было объективно оценить ситуацию и нужды населения на оккупированных территориях. Система гражданского правительства практически не менялась с момента создания и до самого конца.