Юридические ошибки

Не была обеспечена юридическая поддержка карантинных мероприятий. Самоизоляция – избегание властями ответственности. А когда ввел ЧП, ты взял ответственность на себя. ЧП – это единственный режим (еще есть военное положение, который позволяет ограничивать перемещение людей), позволяет действительно вводить какие-то наказания для того, чтобы люди оставались дома. Это можно только при режиме ЧП или военного положения, который может объявить только президент. Введение режима ЧП позволит гражданам отказаться, допустим, от выплат по кредитам, от выплат по ипотекам. Также введение режима чрезвычайного положения – это некое послание международному сообществу, своим собственным гражданам о том, что ситуация уже достаточно серьезная, и некоторые моменты можно контролировать только силовым путем. Введение режима ЧП (это официальный форс-мажор) позволяет в рамках этого режима ЧП официально оформить отсрочку по всем кредитам и по всем выплатам арендным, по ЖКХ. По сути, это упростит жизнь. Потому что экономика и так уже остановилась, и так люди сидят дома, но юридически это оформлено довольно плохо. Вместо того, чтобы объявить чрезвычайное положение и обеспечить населения масками, а не вводить идиотские каникулы, лучше бы научили всех маски шить. 4 апреля по телевизору сказали, что во Владимире нет масок. 2 апреля по РФ не было масок. На похоронах писателя Бондырева – все без масок.

Просто удивительно, насколько же непрофессиональные юристы сидят в Госдуме и в администрациях президента и правительства. Сначала они приняли неадекватный для России закон об обязательном медицинском страховании (4), а теперь допустили чудовищные ошибки при введении карантина. Неужели они не читали базовые документы связанные с этим вопросом? Согласно п.2 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением от 02.03.2020 года Главный Государственный Санитарный Врач РФ вводит дополнительные меры по снижению риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а Постановлением от 13.03.2020 вводит дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-2019. Президент Путин продлил нерабочие дни до 30 апреля. Карантин поддержали 64 % россиян. Но чрезвычайное положение или чрезвычайную ситуацию не объявили. Вопрос – почему не был объявлен режим ЧС – чрезвычайной ситуации, или ЧП – чрезвычайное положение. Ответ очень простой. По всем законам при ЧС и ЧП гарантируется возмещение причинённого гражданам и юридическим лицам вреда. Статья 9 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Статья 24 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит: Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации». Статья 29 Закона «О чрезвычайном положении» гарантирует, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, возмещается причиненный материальный ущерб».

Именно нежелание государства возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу и есть главная причина всех попыток уйти от объявления ЧС или ЧП, называя происходящее то «режимом выходных дней» или «самоизоляцией», то «режимом повышенной готовности». Убытки бизнесу в любом случае нужно зафиксировать. Наиболее тяжелые случаи пройдут через российские арбитражные суды и неизбежно дойдут до судов международных (198).

Право на прогулку имеют не только хозяева собак, но даже заключенные. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30.08.1955) устанавливают, что все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода. По этому поводу есть практика Европейского суда по правам человека: «лицам, лишенным свободы, разрешается каждый день по крайней мере один час гулять на открытом воздухе» (пункт 48, Постановление от 10.01.2012 по делу "Ананьев и другие против Российской Федерации").

Далее. Электронные пропуска в Москве – это ограничение права на свободное передвижение (ст. 27 Конституции РФ), a ограничивать таким или иным образом права россиян возможно только путем издания федерального закона (ст. 55 Конституции РФ) или указом президента, который может быть отменен Госдумой. Более того, когда 12 апреля своим распоряжением правительство РФ утвердило список лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, то там указано, что это в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций, а их не объявили. Большинство стран Запада ввели режим ЧС. Даже критикуемая постоянно на телевидении Украина ввела ЧС. Украинское правительство ввело режим чрезвычайной ситуации, который в отдельных аспектах гораздо более жесток, чем специальные режимы, введенные в европейских странах.

Московские суды начали возвращать обратно полицейским протоколы о нарушителях режима изоляции. Как пишет газета «КоммерсантЪ», в инстанциях ссылаются на то, что сотрудники внутренних органов не предоставляют доказательств, что нарушители были предупреждены о введении в столице карантинных мероприятий (199).

Сходная информация имеется о действиях судов в других регионах. Как пишут в Интернете (200), “в начале этой самоизоляционной эпопеи штрафовали по ст.19.4 КОАП – неповиновение законному требованию должностных лиц (Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления (статьи с 19.1 по 19.37) Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (Наименование в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 125-ФЗ. 1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, – (Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 125-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 7 ноября 2015 года Федеральным законом от 27 октября 2015 года N 291-ФЗ). Потом перешли на ст.6.3 КОАП. Несколько тысяч протоколов уже было составлено по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. КоАП РФ Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ). 2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ). На месте штрафовать не могут. Направляют в суд. Суд с легкой руки назначал штраф от 15 тыс. рублей. И вот первые разъяснения судов. Статья 6.3 КоАП – для тех, кто уже подцепил болячку или приехал из-за границы. Иными словами, нарушил прямой запрет на определённые меры. Конкретно для этого человека. Иными словами, штрафовать по ст.6.3 КОАП всех подряд, тем более здоровых, – не могут. Например, Ново-Савиновский суд Казани указал 06 апреля по делу № 534-2020: «выход из дома без исключительных обстоятельств не может квалифицироваться как нарушение кapaнтинa». С сегодняшнего дня суды разных регионов уже начали прекращать дела по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, либо за малозначительностью.

Потом вроде переключились на ст.20.6.1 КОАП. Что применимо к гражданам, которые не болеют (Статья 20.6.1 КоАП РФ. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). КоАП РФ Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)

1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.)

Как видим, санкция для граждан – от тысячи до 50 тыс. санкция одинакова? Разница в том, что штраф всего от 1000 рублей, тогда как по ст.6.3 КоАП суд был вынужден применять минималку в 15 тыс. Самое же главное – составить протокол может только сотрудник МЧС. А они на улицу точно выходить в таком количестве не будут. О праве МЧС указано в ч.7 ст.28.3 КоАП РФ. В этом перечне МВД не значится. Сотрудники МВД могут составить протокол по ст. 20.6 КОАП, а это другой состав правонарушения. А по ст.20.6.1 —только МЧС.”