На защите безопасности России

Принятие Государственной думой России в апреле 1995 года Закона «О Федеральной службе безопасности» вернуло прочную правовую основу деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации с момента ее образования возглавляли: С. В. Степашин (04.04.1995-30.06.1995), М. И. Барсуков (24.07. 1995-20.06.1996), Н. Д. Ковалёв (09.07.1996-25.07. 1998), В. В. Путин (25.07.1998-09.08.1999), Н. П. Патрушев (09.08.1999-12.05.2008), А. В. Бортников (с 12.05. 2008 по настоящее время).

А всего за двадцать четыре года строительства новой российской государственности сменилось девять руководителей органов госбезопасности, в то время как за тридцать семь лет существования КГБ – лишь семь его председателей. Причем профессионалами в сфере обеспечения безопасности из перечисленных выше были только четверо: Ковалёв, Путин, Патрушев и Бортников.

Статья 5 Закона «О Федеральной службе безопасности» к числу принципов деятельности органов ФСБ России относит: законность: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизацию управления ими; конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Сразу оговоримся, что реализация и механизм защиты гражданами своих прав регламентируются статьей 6 закона («Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Федеральной службы безопасности»).

В настоящее время основными направлениями работы органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность (статья 9); борьба с терроризмом (статья 9.1); борьба с преступностью (статья 10); разведывательная деятельность (статья 11); пограничная деятельность (статья 11.1); участие в обеспечении информационной безопасности (статья 11.2).

Полномочия, то есть обязанности и права органов ФСБ, определяются статьями 12 и 13 закона. При этом отметим, что органам безопасности предоставлено право объявлять гражданам официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению ФСБ.

Под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Контрразведывательные мероприятия могут иметь как гласный, так и негласный характер, а порядок их подготовки и проведения определяется правовыми нормативными актами ФСБ России. Проведение контрразведывательных мероприятий, затрагивающих законодательно гарантированные личные права граждан, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, и на основании постановления суда (статья 9).

Поскольку борьба с терроризмом, наряду с контрразведкой, входит в число исключительных прерогатив ФСБ и является приоритетным направлением деятельности данной структуры, поговорим об этом более подробно.

Борьба с терроризмом – это деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, информационных и профилактических мероприятий.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Статья 10 («Борьба с преступностью») устанавливала, что «органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозы безопасности Российской Федерации, и иных преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом (статья 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации».

При этом правоприменительная деятельность органов Федеральной службы безопасности должна осуществляться в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности, борьбе с коррупцией, противодействии терроризму и экстремистской деятельности, Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Российской Федерации. (Новые УК и УПК вступили в действие, соответственно, с 1 января 1997 года и с 1 января 2001 года.)

Следует отметить, что в налаживании единой государственной системы обеспечения безопасности России исключительно важное значение имели разработка и утверждение 17 декабря 1997 года на доктринальном уровне (указом президента России) Концепции национальной безопасности (КНБ). Однако серия террористических актов, осуществленных участниками незаконных вооруженных формирований (НВФ) в августе – сентябре 1999 года, потребовала пересмотра некоторых позиций по данной проблеме. В частности, в уточненной редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 в КНБ отмечалось, что «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России».

Исходя из оценки степени опасности данной угрозы для безопасности государств, в соответствии с решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) от 21 июня 2000 года был учрежден Антитеррористический центр (АТЦ СНГ). Еще ранее, 4 июня 1999 года, в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.

Следует подчеркнуть, что в преамбуле новой, уточненной в январе 2000 года редакции КНБ содержалось первое в отечественной законодательной практике определение национальной безопасности: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин указом от 20 декабря 1995 года № 1280 установил профессиональный праздник – День работника органов безопасности Российской Федерации, являющийся общим для сотрудников Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

А определенные итоги многолетней дискуссии в нашем обществе об органах госбезопасности Б. Н. Ельцин подвел в радиообращении к нации, переданном 19 декабря 1997 года, накануне восьмидесятой годовщины создания ВЧК. В частности, он сказал:

«Завтра, 20 декабря, традиционно отмечается День работников органов безопасности, больше известный как День чекиста». Именно в этот день восемьдесят лет назад была образована ВЧК. Организация, сменившая много названий: НКВД, ОГПУ, МГБ, КГБ – и оставившая глубокий и одновременно трагический след в судьбе страны…

Без них (служб безопасности. – О. X.) ни одно государство не могло защищать свои интересы, да и просто сохраниться. Наверное, поэтому профессия разведчика издавна привлекает к себе интерес и пользуется уважением.

Не случайно нашу молодежь воспитывали на примерах подвигов Николая Кузнецова, Дмитрия Медведева, Рудольфа Абеля, Конона Молодого, ставшего прототипом героя популярного фильма „Мертвый сезон“.

Но среди чекистов были не только герои. Наряду с разведчиками и контрразведчиками работали и карательные органы. Миллионы россиян, среди которых было немало и самих сотрудников органов, стали жертвами жестокой машины госбезопасности. Они пострадали в годы репрессий, прошли через лагеря ГУЛАГа, лишились семей и Родины.

Может быть, поэтому в летописи истории российских чекистов был еще и такой незабываемый эпизод – август 1991 года… Но каким было государство – такими были и его службы безопасности.

Оглядываясь назад, я вижу: в разоблачении преступлений органов безопасности мы чуть было не перегнули палку. Ведь в их истории не только черные периоды, но и славные страницы, которыми действительно можно гордиться.

Давайте вспомним лишь некоторые из них.

Именно разведка предупредила руководство страны о точной дате вторжения фашистов. Да и многие ключевые битвы Отечественной войны были выиграны во многом благодаря детальной и своевременной информации. В мире спецслужб признано, что сведения, которые получали советские разведчики накануне и в период войны были „предметом мечтаний любой разведки мира“.

Не в последнюю очередь именно спецслужбы помогли ускорить разработку отечественного ядерного оружия. Создав атомный противовес, мы – и об этом можно прямо сказать – предотвратили третью мировую войну.

Да и потом, разведка не раз своевременно информировала руководство страны о кризисах в разных регионах мира. Помогала и помогает вовремя реагировать на угрозы новых войн и конфликтов.

И это далеко не все успехи, которые составляют гордость отечественной разведки. Но в том и специфика этой службы, что говорить о ее победах вслух мы не можем и сейчас, спустя многие годы. Как и не можем назвать имена всех участников специальных операций. Даже тех, кого уже давно нет в живых.

В 1991 году много спорили о том, нужно ли в новой России оставлять Комитет государственной безопасности. Кое-кто предлагал вообще ликвидировать эту структуру. Но было очевидно, что она жизненно необходима стране. Что большинство ее рядовых сотрудников поддержат демократические преобразования.

Поэтому и был выбран трудный путь реформирования КГБ…

Пожалуй, ни один государственный орган не прошел через такую жесткую реорганизацию. Сегодня Конституция России исключает возможность возрождения политической полиции. Никогда больше спецслужбы не будут „цепными псами“ партийных идеологов и государственных вождей. Не будут решать за народ, как и о чем ему можно думать и говорить. Не будут преследовать людей за убеждения.

Сегодня перед этими службами стоят другие задачи: защита национальных, в том числе экономических интересов страны; защита прав и свобод граждан.

Несмотря на позитивные перемены, которые произошли после окончания холодной войны, в мире все еще идет жесткая борьба. Усиливается погоня за новыми технологиями, за ресурсами, за геополитическое влияние.

По-прежнему не ослабевает деятельность иностранных разведок на территории России…

Страшную угрозу для общества сегодня представляет терроризм.

За последние годы мы создали подразделения для борьбы с ним. На их счету десятки обезвреженных взрывных устройств, десятки освобожденных заложников…

Так уж повелось, что День работников органов безопасности не отмечается ни шумными торжествами, ни пышными приемами: об их деятельности не принято много и громко говорить. Таковы законы этой службы.

Наверное, это правильно. Люди занимаются своим делом и не вмешиваются в политику. Принципы демократии и работа органов безопасности у нас не противоречат друг другу.

Сегодня в рядах наших спецслужб – подлинные патриоты своего дела. Эти люди работают не за славу и награды, а, не побоюсь этого слова – за идею. За безопасность государства. За мир и покой наших граждан.

И мы должны с уважением относиться к труду сотрудников спецслужб. К их нелегкой и зачастую – героической работе».

В целях повышения эффективности противодействия террористическим угрозам в России в марте 2006 года был принят новый Федеральный закон «О противодействии терроризму». Кроме того, Указом президента от 15 февраля 2006 года № 116 был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), пост председателя которого занимает директор ФСБ. (Представительствами НАК в субъектах Российской Федерации являются соответствующие Антитеррористические комиссии.)

Национальный антитеррористический комитет – это орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений президенту Российской Федерации. Для непосредственно проведения контртеррористических операций в структуре НАК был создан Федеральный оперативный штаб (ФОШ), а в субъектах Российской Федерации – региональные оперативные штабы.

При этом противодействие терроризму, что называется в числе наиболее актуальных задач современного Российского государства, является более широким понятием, подразумевающим деятельность иных государственных ведомств (министерств обороны, внутренних и иностранных дел, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация, здравоохранения, связи и других), а также общественных объединений (институтов гражданского общества) и самих граждан. Противодействие терроризму (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») включает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом):

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Деятельность НАК, подконтрольных ему территориальных Антитеррористических комиссий, активизация взаимодействия и координации всех ветвей государственной власти с институтами гражданского общества и гражданами позволили в значительной степени снизить уровни опасности террористических проявлений в различных субъектах Российской Федерации. Что, безусловно, положительно воспринималось и оценивалось нашими согражданами.

Представляется необходимым также отметить, что во веденной в действие Указом президента от 12 мая 2009 года № 573 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обеспечение государственной и общественной безопасности отнесено, наряду с национальной обороной, к приоритетам национальной безопасности. И хотя самого понятия «государственная безопасность Российской Федерации» в тексте этого документа не содержится, тем не менее оно косвенно раскрывается через характеристику угроз в этой сфере.

Стратегическими целями являются: защита конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основными источниками угроз «Стратегия национальной безопасности России» (пункт 37) называет: разведывательную и иную подрывную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных граждан, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения; экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Рассмотрение истории деятельности органов безопасности приводит нас к парадоксальному выводу о том, что, хотя она и осуществляется преимущественно негласно, вне фокуса общественного внимания, однако в конечном итоге все же получает гласную, публичную оценку.

В связи с этим, завершая рассмотрение современного этапа обеспечения национальной безопасности России, нам представляется необходимым еще раз вернуться к результатам опросов общественного мнения, в которых отражается мнение населения России о деятельности ФСБ, а также его отношение к самим этим органам.

Понятно, что негативные стереотипы, сформированные у части наших соотечественников многочисленными критическими выступлениями средств массовой информации начиная с 1987 года, не могли не сказаться на отношении к деятельности органов безопасности: Министерства безопасности, Федеральной службы контрразведки и Федеральной службы безопасности РФ.

Тем не менее, как показывают результаты регулярно проводившихся социологических опросов, постепенно доверие населения к органам безопасности стало восстанавливаться. В немалой степени это произошло вследствие мужества и героизма их сотрудников, проявленных при защите граждан от террористических атак и угроз.

Следует подчеркнуть, что в целом органам Федеральной службы безопасности, другим правоохранительным органам России буквально кровью и потом удалось не только восстановить свой антитеррористический потенциал, но и выработать соответствующие, отвечающие требованиям времени методики борьбы с терроризмом. По очень многим показателям в этой сфере правоохранительной деятельности в 2004–2015 годах (предотвращение, раскрываемость преступлений, привлечение к уголовной ответственности виновных лиц) показатели нашей страны не только достигли среднемирового уровня, но и намного превышают их.

Мы уже не раз обращали внимание на необходимость разъяснения нашим зарубежным партнерам по борьбе с терроризмом реалий криминальной ситуации в России. (Видимо, именно следствием этого недопонимания и являются постоянные претензии к России со стороны ПАСЕ и иных институтов Совета Европы.) Правда, после трагических событий в США 11 сентября 2001 года определенные подвижки на этом направлении были достигнуты. Как подчеркивается в качестве одного из главных выводов в докладе «Российские специальные силы» Лондонского центра по изучению конфликтов (2005 год), «Россия потенциально является важнейшим партнером по антитеррористической борьбе, хотя этот факт и не осознается многими странами».