Глава 10

Международная кооперация

Участие стран региона в международных организациях позволяет им не только налаживать связи в пределах какой-либо его части или всего исламского мира, но и влиять на мировую политику через многочисленные «клубы», в которых они участвуют как наблюдатели, ассоциированные или полноправные члены.

Даже поверхностный взгляд на эту систему позволяет выявить ряд закономерностей, объясняющих многое из происходящего на БСВ. Выделяются региональные лидеры и аутсайдеры, доноры и получатели финансовой помощи.

Так, в число 13 ассоциированных членов Парижского клуба (с 1956 года, Paris Club) входят Абу-Даби, Израиль, Кувейт, Марокко и Турция.

Израиль и Турция вошли в состав Организации экономического сотрудничества и развития (с 1960 года, Organization for Economic Cooperation and Development – OECD). Турция и Саудовская Аравия входят в созданное в 1999 году объединение стран, являющихся ведущими экономиками мира, G-20.

Наблюдателями Шанхайской организации сотрудничества (с 2001 года, Shanghai Cooperation Organization – SCO или ШОС) являются Иран и Пакистан.

Особую роль на БСВ, где самые богатые и самые бедные государства планеты являются соседями, играют финансовые структуры. Среди 56 членов Банка международных расчетов (с 1930 года, Bank for International Settlements – BIS) – Алжир, Израиль, Саудовская Аравия и Турция.

Принятый для развития Азии и Тихоокеанского региона в 1950 году План Коломбо (26 членов, Colombo Plan – CP) включил Афганистан, Иран и Пакистан.

Группа Африканского банка развития (с 1964 года, African Development Bank Group – AfDB), объединяющая ряд банков и фондов континента, включает 53 региональных участника, в том числе Алжир, Джибути, Египет, Ливию, Мавританию, Марокко, Сомали, Судан, Тунис и Эритрею, а в числе 24 нерегиональных – Кувейт и Саудовская Аравия.

В числе 48 членов Азиатского банка развития (с 1966 года, Asian Development Bank – ADB) – Афганистан и Пакистан, а среди 19 его нерегиональных членов – Турция. Арабский фонд экономического и социального развития (с 1968 года, Arab Fund for Economic and Social Development – AFESD), 20 членов + ООП – все страны, входящие в состав ABEDA (перечислены ниже), Джибути, Йемен и Сомали (до 1993 года).

В число 56 + ООП членов Исламского банка развития (с 1973 года, Islamic Development Bank – IDB) входят все исламские страны БСВ, кроме Эритреи.

Арабский банк экономического развития Африки (с 1974 года, Arab Bank for Economic Development in Africa – ABEDA, он же – Banque Arabe de Developpement Economique en Afrique – BADEA) охватывает деятельностью 17 стран: Алжир, Бахрейн, Египет, Иорданию, Ирак, Катар, Кувейт, Ливан, Ливию, Мавританию, Марокко, Оман, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Сирию, Судан и Тунис, а также ООП.

Кувейт входит в число 10 членов Банка развития центральноафриканских государств (с 1975 года, Central African States Development Bank – BDEAC, он же Banque de Developpement des Etats de l’Afrique Centrale).

Арабский валютный фонд (с 1976 года, Arab Monetary Fund – AMF) имеет в составе 21 страну и ООП (те же, что AFESD и Коморы).

Европейский банк реконструкции и развития (с 1991 года, 63 члена, European Bank for Reconstruction and Development – EBRD) работает с Египтом, Израилем, Марокко и Турцией.

В числе 12 членов Банка черноморской зоны экономического сотрудничества (с 1992 года, Black Sea Economic Cooperation Zone – BSEC) – Турция, а среди 17 наблюдателей – Египет, Израиль и Тунис.

Созданная в 1945 году Лига арабских государств (League of Arab States – LAS или Arab League – AL), состоящая из 21 арабской страны и ООП, имеет в качестве наблюдателей Бразилию, Венесуэлу, Индию и Эритрею.

В Организацию исламского сотрудничества (с 2011 года – была создана как Организация исламская конференция в 1969 году, 56 членов + ООП, Organization of the Islamic Conference – OIC) входят все исламские страны БСВ, а среди 12 её наблюдателей – Турецкая мусульманская община Северного Кипра.

В состав Совета сотрудничества арабских государств Залива (с 1981 года, Cooperation Council for the Arab States of the Gulf или Gulf Cooperation Council – GCC, известного в РФ как ССАГПЗ) входят шесть монархий Аравийского полуострова.

Союз Арабского Магриба (с 1989 года, Arab Maghreb Union – AMU) состоит из Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса.

В Африканском союзе (с 2001 года, 53 страны, African Union – AU, бывшая Организация африканского единства) БСВ представляют Алжир, Джибути, Египет, Западная Сахара (Арабская Демократическая Республика Сахрави), Ливия, Мавритания, Сомали, Судан, Тунис и Эритрея.

Роль БСВ как мирового поставщика углеводородов сказывается на позиции ОПЕК и подкрепляется ОАПЕК и САЭЕ. В Совете арабского экономического единства (с 1957 года, 11 стран + ООП, Council of Arab Economic Unity – CAEU): Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Кувейт, Ливия, Мавритания, ОАЭ, Сомали, Судан и Сирия.

Восемь из 12 участников Организации стран – экспортёров нефти (с 1960 года, Organization of Petroleum Exporting Countries – OPEC) – страны БСВ: Алжир, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, КСА и ОАЭ.

В состав 11 членов Организации арабских стран – экспортёров нефти (с 1968 года, Organization of Arab Petroleum Exporting Countries – OAPEC) вошли все арабские члены ОПЕК, Бахрейн, Египет, Сирия и Тунис (позже вышел).

Проводником французского влияния в регионе служит Международная организация франкоговорящего мира (с 1970 года, 53 страны, International Organization of the French-speaking World – OIF или Organisation Internationale de la Francophonie), в которую входят Джибути, Египет, Ливан, Мавритания, Марокко и Тунис, а в числе её ассоциированных членов – Кипр.

Участие стран БСВ в геополитических проектах «великих держав» иллюстрирует и присутствие Марокко в числе 17 членов основанного в 2000 году по инициативе США Сообщества Демократий (Community of Democracies – CD).

Особую роль в системе международных структур играет Турция. Это единственная страна БСВ, которая входит в число 28 членов созданного в 1949 году блока НАТО (North Atlantic Treaty Organization – NATO) и 29 – созданного в 1958-м Агентства по ядерной энергии (Nuclear Energy Agency – NEA, известного также как OECD Nuclear Energy Agency).

Турция имеет эксклюзивное для региона членство в составе 37 стран, входящих в работающий с начала 70-х годов Комитет Цангера (Zangger Committee – ZC), разрабатывающий руководящие принципы экспортного контроля Договора по нераспространению ядерного оружия (NPT/ДНЯО).

Она входит также в Международное энергетическое агентство (с 1974 года, 29 стран, International Energy Agency – IEA); борющуюся с отмыванием денег Финансовую оперативную группу (с 1989 года, 36 членов, Financial Action Task Force – FATF), основанную в Париже на саммите G-7; связанный с НАТО Совет евро-атлантического партнёрства (с 1991 года, 50 стран, Euro-Atlantic Partnership Council – EAPC, начавший работу как North Atlantic Cooperation Council – NACC).

Характерными для международной кооперации структурами являются целевые группы, некоторые из которых названы по числу их участников. 23 участника Группы-77 (с 1964 года, 129 стран + ООП, G-77) – страны БСВ (в G-77 не входят Израиль, Кипр, Иран, Турция и Эритрея).

Организация экономической кооперации (с 1985 года, 10 членов, Economic Cooperation Organization – ECO) объединяет постсоветские мусульманские республики и граничащие с ними Афганистан, Иран, Пакистан и Турцию.

В G-15 (с 1989 года, 18 членов, создана на базе Движения неприсоединения) входят Алжир, Египет и Иран, а в G-24 (с 1989 года) помимо этих стран – Ливан, Пакистан и Сирия.

Развитие-8 (с 1997 года, Developing Eight – D-8) объединяет крупнейшие исламские неарабские экономики: Бангладеш, Египет, Индонезию, Иран, Малайзию, Нигерию, Пакистан и Турцию.

В состав G-11 (с 2006 года, 12 членов) входят Иордания, Марокко, Пакистан и Тунис.

Ряд международных организаций, в том числе тех, с которых началась история международного сотрудничества, включает большинство или всех членов ООН, включая государства БСВ. Это Международный союз электросвязи (с 1865 года, 192 члена, International Telecommunication Union – ITU); Межпарламентский союз (с 1889 года, 154 члена + ООП, Inter-Parliamentary Union – IPU) – кроме Эритреи и Сомали (ассоциированное членство у Переходного арабского парламента); Международный олимпийский комитет (с 1894 года, 204 страны и ООП, International Olympic Committee – IOC).

Помимо них упомянем такие структуры, как Международная организация труда (с 1919 года, 183 члена, International Labor Organization – ILO); Международная федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (с 1919 года, 185 стран + ООП, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies – IFRCS); Международная организация уголовной полиции (с 1923 года, 186 стран, International Criminal Police Organization – Interpol).

К этой же группе относятся Международный валютный фонд (с 1944 года, 187 стран, International Monetary Fund – IMF); Международная организация гражданской авиации (с 1944 года, 190 стран, International Civil Aviation Organization – ICAO); Всемирный Банк (с 1945 года, 187 членов, International Bank for Reconstruction and Development – IBRD); Всемирная организация здравоохранения (с 1946 года, 193 члена, World Health Organization – WHO).

Упомянем Всемирную метеорологическую организацию (с 1947 года, 183 страны, World Meteorological Organization – WMO); Международную организацию по стандартизации (с 1947 года, 109 стран, International Organization for Standardization – ISO); Международную морскую организацию (с 1948 года, 168 стран, International Maritime Organization – IMO, бывшая Intergovernmental Maritime Consultative Organization – IMCO) – кроме Афганистана.

Отметим Всемирную таможенную организацию (с 1950 года, 178 членов, World Customs Organization – WCO, бывший Customs Cooperation Council – CCC); Международную финансовую корпорацию (с 1955 года, 182 члена, International Finance Corporation – IFC); Международное агентство по атомной энергии (с 1956 года, International Atomic Energy Agency – IAEA или МАГАТЭ) – кроме Джибути и Сомали; Международную ассоциацию развития (с 1960 года, 171 член, International Development Association – IDA).

Международные объединения такого рода дополняют Движение неприсоединения (с 1961 года, 117 стран, Nonaligned Movement – NAM); Международный фонд сельскохозяйственного развития (с 1974 года, 165 стран, International Fund for Agricultural Development – IFAD); Международная организация спутниковой связи (с 1964 года, 150 стран, International Telecommunications Satellites Organization – ITSO); Всемирная организация интеллектуальной собственности (с 1967 года, 184 страны, World Intellectual Property Organization – WIPO).

Страны БСВ входят в такие структуры, как Всемирная туристическая организация (с 1975 года, 154 страны, World Tourism Organization – UNWTO); Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (с 1988 года, 175 стран, Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA) – кроме Сомали.

Плюс есть ещё Всемирная торговая организация (с 1994 года, 153 члена, World Trade Organization – WTO, преемница General Agreement on Tariff and Trade – GATT) – кроме Сомали и Эритреи; а также Организация по запрещению химического оружия (с 1997 года, 188 членов, Organization for the Prohibition of Chemical Weapons – OPCW), документы которой Израиль подписал, не ратифицировав.

В число 65 наблюдателей Организации американских государств (с 1890 года, Organization of American States – OAS, бывший International Union of American Republics) входят 12 стран БСВ: Алжир, Египет, Израиль, Йемен, Катар, Кипр, Ливан, Марокко, Пакистан, Саудовская Аравия, Тунис и Турция. Постоянная палата третейского суда (с 1899 года, 111 стран, Permanent Court of Arbitration – PCA) включает 18 государств региона.

В Международную гидрографическую организацию (с 1919 года, 80 стран, International Hydrographic Organization – IHO, бывшее International Hydrographic Bureau) входят 15 ближневосточных стран. Во Всемирную торговую палату (с 1919 года, 89 национальных комитетов, International Chamber of Commerce – ICC) – 17. Во Всемирную федерацию профсоюзов (с 1945 года, 109 стран + ООП, World Federation of Trade Unions – WFTU) – 20 стран БСВ и ООП.

Международная организация миграции (с 1951 года, 132 страны, International Organization for Migration – IOM, бывший Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe) включает 19 стран региона.

В Международной организации мобильной спутниковой связи (с 1999 года, International Mobile Satellite Organization – IMSO) состоят 18.

В Международной конфедерации профсоюзов (с 2006 года, 312 членов из 156 стран + ООП, International Trade Union Confederation – ITUC, в рамках которой объединились International Confederation of Free Trade Unions – ICFTU и World Confederation of Labor – WCL) – 14 государств БСВ и ООП.

Кипр, Иран, Ливия, Мавритания, Марокко и ИРП входят во Всемирную конфедерацию труда (с 1920 года, 105 членов, World Confederation of Labor – WCL).

В число «сторонников» Всемирного суда (с 1946 года, 55 стран, International Court of Justice – ICJ) входят Кипр, Джибути, Египет, Пакистан, Сомали и Судан.

Ряд стран БСВ участвует во Всемирной продовольственной программе (с 1961 года, 36 членов, World Food Program – WFP).

Кипр и Турция входят в Группу ядерных поставщиков (с 1974 года, 46 членов, Nuclear Suppliers Group – NSG, известная как London Suppliers Group or the London Group).

Те же Кипр и Турция являются членами ОБСЕ (с 1975 года, 56 стран, Organization for Security and Cooperation in Europe – OSCE, бывшей Conference on Security and Cooperation in Europe – CSCE), а в число 12 партнёров организации входят Афганистан, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис.

Афганистан и Пакистан входят в Южноазиатскую программу сотрудничества в области окружающей среды (с 1983 года, восемь членов, South Asia Cooperative Environment Program – SACEP), они же являются членами (а Иран – наблюдателем) Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (с 1985 года, восемь стран, South Asian Association for Regional Cooperation – SAARC).

Членами Межправительственного органа по вопросам развития (с 1986 года, шесть стран, Inter-Governmental Authority on Development – IGAD, бывший Inter-Governmental Authority on Drought and Development – IGADD) являются Джибути, Сомали и Судан (Эритрея приостановила участие в нём в 2007 году).

Турция – член, а Израиль – наблюдатель Юго-Восточной европейской инициативы по сотрудничеству (с 1996 года, 13 стран, Southeast European Cooperative Initiative – SECI).

Наконец, членами Международного уголовного суда (с 2002 года, 114 стран, International Criminal Court – ICC) являются Афганистан, Кипр, Джибути и Иордания.

Описанная выше схема не является статичной. Международные организации изменяют состав участников, названия, спонсоров и патронов с регулярностью, заставляющей предполагать в ней закономерность. Они образуют вместе с ООН, НАТО и ЕС систему, в которой трудоустроены десятки тысяч чиновников, составляющих аппарат этих структур.

Именно эти люди в соответствии со своими представлениями о приоритетах, личными и ведомственными интересами, догмами и стереотипами, инерцией запущенных ранее финансово-организационных процессов, внутри- и межведомственной борьбой, складывающимися и разрушающимися альянсами формируют повестку так называемого международного сообщества. Они же это сообщество представляют, а точнее, подменяют в собственных или корпоративных интересах.