1951 год

Режут слух дифирамбы в честь Сталина – просто неловко читать.

И. В. Сталин

Сталин и ленд-лиз

27 июня 1951 года на стол Сталина лег секретный документ. Это была «Справка МИД СССР и МВТ СССР по соглашению между СССР и США от 15 октября 1945 г. О распоряжении ленд-лизовскими поставками, имеющимися в наличии или находящимися в процессе приобретения в США». В документе подробно излагались суммы, проценты, правила, связанные с малопонятным до сих пор российскому обывателю словом «ленд-лиз». Именно в 1951 году вопросы, связанные с американскими поставками во время Второй мировой войны, активно и остро обсуждались дипломатами и политиками СССР и США. Переговоры о суммах и принципах их погашения происходили на фоне крайне сложных отношений между Вашингтоном и Москвой. Достаточно сказать, что 10 октября 1951 года Конгресс США принял закон о выделении $100 млн на финансирование подрывной и диверсионной деятельности против СССР и его союзников. А 18 июля 1951 года газета «Правда» опубликовала заметку под названием «Американские самолеты продолжают сбрасывать колорадских жуков на территорию Германской Демократической Республики». Речь в ней шла о форме биологической войны, которая начала отрабатываться американцами именно в те годы: сброс вредных насекомых на территорию противника. Вот в такой «теплой и дружественной» обстановке и решали бывшие союзники по антигитлеровской коалиции, что делать с долгами Советского Союза и каков был размер этого долга…

Чтобы понять смысл разногласий между Вашингтоном и Москвой, оценить действия Сталина в этот период, нам сначала надо разобраться в том, что же такое пресловутый «ленд-лиз». В переводе с английского этот термин означает «заем-аренда». «Это форма межгосударственных отношений, означающая систему передачи взаймы или в аренду военной техники, вооружений, боеприпасов, стратегического сырья, продовольствия, различных товаров и услуг стране-союзнику».

Называть ленд-лиз «бесплатными поставками», как это любят делать либералы, невозможно, дело было организовано гораздо хитрее. «Соглашение о ленд-лизе строилось на принципах срочности, возвратности, платности, которые присущи кредитным и арендным отношениям. Поэтому ленд-лиз в большей степени следует рассматривать не как помощь, а как платную услугу одного государства другому». То есть с правовой и финансовой точки зрения ситуация выглядела так: СССР нес на себе основную тяжесть войны с Гитлером, а США, Великобритания и Канада «оказывали нам платную услугу».

Во время войны, в 1940–1941 гг., «как бы» нейтральные США приняли закон о ленд-лизе, оказывая поддержку тем странам, чью борьбу с противником в Вашингтоне считали важной для обороны и безопасности самих Штатов. Всего за годы войны поставки по ленд-лизу получило около 40 государств, при этом самые большие объемы поставок шли в СССР и Великобританию. Соглашение о принципах, применяемых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии, было заключено между США и СССР лишь 11 июня 1942 года. До этого СССР военные поставки англосаксов оплачивал полностью. Стоит отметить, что первые поступления из-за океана попали на фронт только после того, как стало понятно, что Гитлер потерпел поражение под Москвой.

На вопрос, какую роль сыграли поставки по ленд-лизу для обеспечения победы СССР, ответ дать не так уж сложно. Они, безусловно, сыграли важную роль в нашей общей победе, однако и преувеличивать (как и преуменьшать) роль ленд-лиза не нужно. По разным оценкам, стоимость поставленного военного и гражданского имущества в СССР составила от 11 до 13,3 млрд долларов. Чтобы сопоставить это с сегодняшними ценами, то можно смело «тот» доллар умножить практически на десять. Сегодня это означало бы поставок примерно на $110–130 млрд.

Для справки:

– по количеству поставленных в нашу страну танков обязательства Соединенных Штатов были выполнены на 73,1 %, по танкеткам на 85,5 %; по самолетам – перевыполнены на 4,4 %; по боевым кораблям имело место почти трехкратное перевыполнение;

– всего за годы войны отправлено в СССР 12 788 танков (из США – 7500, из Англии – 5218). В Советском Союзе за этот период было произведено 110 000 танков. Таким образом, Красная армия имела в своем составе 12 % «сданных в аренду» танков;

– всего по ленд-лизу в СССР поступили 14 126 американских и 4174 английских самолета. Это означало: 20 % – по фронтовым бомбардировщикам, 16–23 % – по фронтовым истребителям.

Теперь подробно разберем принципы работы по ленд-лизу. Согласно букве закона о ленд-лизе, взаймы или в аренду поставлялись: вооружения (танки, артиллерия, самолеты, боевые корабли), корабли гражданские (морские и речные суда, ледоколы), боеприпасы, сырье, продовольствие, оборудование.

При этом:

– материалы и машины (военная техника, оружие, другие предметы), уничтоженные, утраченные и изношенные во время войны, не подлежали оплате страной-получателем;

– имущество, оставшееся в этой стране после окончания войны и пригодное для гражданских целей, полагалось оплатить полностью или частично на основе предоставленных Соединенными Штатами долгосрочных кредитов.

Такая форма поставок означала предоставление различных видов имущества в долгосрочную аренду с условием обязательного выкупа: в одних случаях – по первоначальной, а в других – по остаточной стоимости, т. е. с учетом износа. На выкуп имущества США предоставляли льготный кредит и отсрочку в оплате задолженности. Срок поставок по закону о ленд-лизе первоначально был установлен до 30 июня 1942 г., а затем он ежегодно продлевался. Несмотря на то, что последний раз срок был продлен до 30 июня 1946 г., после разгрома Японии американское правительство, уже 21 августа 1945 года, в одностороннем порядке объявило о прекращении поставок. После чего, в соответствии с договором, для оплаты заказанного, но не успевшего поступить в СССР, 15 октября 1945 года, между СССР и США было подписано кредитное соглашение с погашением в течение 30 лет, о котором и шла речь в справке, подготовленной для Сталина? с которой мы начали этот подраздел.

На практике это означало, что если, к примеру, американский грузовой автомобиль, поставленный по ленд-лизу, был уничтожен в результате боевых действий, то платить за него было не нужно. Если же он оставался целым, то нужно было либо его оплатить, либо вернуть Соединенным Штатам. «Приемка» таких грузовиков в 1946–1947 гг. американцами происходила следующим образом. В советский порт прибывал корабль из США, на борту которого была приемочная комиссия, установка с огромными ножницами и пресс. Каждый занимался своим делом: комиссия внимательно осматривала пригнанные советской стороной, отремонтированные (!) грузовики, сверяла соответствие заводской комплектации реальному состоянию машины. После чего все автомобили тут же разрезались на части и отправлялись под пресс. В таком виде уничтоженные авто и грузились на американский корабль.

13 июня 1946 года США официально уведомили всех получателей ленд-лиза, что пора погасить долги. При этом Вашингтон требовал оплатить поставки гражданской продукции, которая находилась на территории СССР. Чтобы понять сумму задолженности СССР, было необходимо провести масштабную ревизию. В этой ситуации Сталин отказался проводить инвентаризацию, ссылаясь на статью 7 закона о ленд-лизе. В ней говорилось, что имущество, оставшееся после окончания войны и пригодное для гражданских целей, должно было быть оплачено из предоставленных Соединенными Штатами долгосрочных кредитов. Между тем Вашингтон отказал Москве в таком кредите в 1 млрд. долларов. Тогда сталинское руководство и заняло позицию: нет кредита от США, нет и оплаты для США, нет и ревизии. Официальной версией было еще и отсутствие в Советском Союзе специалистов для столь масштабного подсчета материальных ценностей.

После отказа СССР проводить ревизию ситуация зашла в тупик. Найти решение и разрешить вопрос оплаты ленд-лиза попытался госсекретарь США Джордж Маршалл. Тот самый, в честь которого потом назовут пресловутый «план Маршалла» – план восстановления европейской экономики, параллельно пристегивавший и подчинявший старый континент к Соединенным Штатам. Глава американского внешнеполитического ведомства прилетел к Сталину с оказией: в Москве проходило совещание министров иностранных дел СССР, Великобритании. Франции и США по вопросу выработки единой позиции в отношении дальнейшей судьбы Германии. Встреча Сталина и госсекретаря США Джорджа Маршалла состоялась 15 апреля 1947 года. Ее текст реконструирован нами по мемуарам замечательного дипломата Олега Александровича Трояновского, который был на ней переводчиком, и по целому ряду книг, посвященных этому вопросу. Отец Олега Александровича был кадровым офицером императорской армии и революционером одновременно, лично знал не только Ленина, но и Сталина. Достаточно сказать, что во время своего пребывания в Вене в 1913 году Иосиф Виссарионович жил в доме Трояновского. Впоследствии тот стал первым советским послом в Соединенных Штатах.

Джордж Маршалл вошел в кабинет Сталина в сопровождении двух дипломатов. Сталин, как вспоминал позже госсекретарь, чувствовал себя неважно, не очень хорошо выглядел. На этой ноте и началась беседа.

Сталин: Вы совсем не изменились с момента нашей последней встречи, а я уже старик.

Маршалл: Я сожалею по поводу ухудшения отношений между нашими странами. По окончании войны в мире господствовало безграничное восхищение Советским Союзом, но сейчас в настроении американского народа в отношении СССР произошло ухудшение, и это есть результат многочисленных акций Советского Союза. Я считаю эту тенденцию в развитии общественного мнения трагической, ввиду того важного значения, которое имеют советско-американские отношения… Правительство США пишет письма советскому правительству и часто совсем не получает на них ответа. Этого у нас не бывает с правительствами других стран… Я прибыл что-то предпринять для восстановления того понимания и доверия, которое существовало между Советским Союзом и США во время войны… Вот и на проходящей конференции мы видим серьезные разногласия.

Далее Маршалл заявил, что Соединенные Штаты не возражают против единства Германии в области экономики, но полагают опасным образование центрального германского правительства. Позиция Вашингтона – создание ФРГ и фактический раскол Европы. Позиция Сталина – объединенная Германия и отсутствие раскола в Европе.

Сталин: Советский Союз выступает против расчленения Германии. Мы считаем, что политическое объединение Германии должно предшествовать ее экономическому объединению. Союзники не должны повторить ошибку Наполеона, когда он осуществил раздел Германии на отдельные государства. Результатом этого расчленения было то, что идея государственного объединения стала оружием реваншистов и шовинистов, расплодила Бисмарков и породила франко-прусскую войну.

После первичного обмена оценками и мнениями, Джордж Маршалл перешел к вопросу ленд-лиза.

– США предоставили помощь Советскому Союзу по ленд-лизу на более благоприятных условиях, чем любому другому государству. США не претендуют на возвращение всех военных материалов, переданных Советскому Союзу. Но Правительство США вынуждено в силу существующего законодательства вести переговоры в отношении невоенных материалов, переданных по ленд-лизу, например о торговых кораблях. Когда торговые корабли были переданы Советскому Союзу, Советское Правительство было уведомлено о том, что после войны они должны быть возвращены. Например, после войны между США и Англией было заключено соглашение о передаче военных торговых кораблей Англии в порядке аренды, и по этому соглашению англичане с конца войны платят Правительству США 4 млн. долларов в год. Правительство США приступило к переговорам по этому вопросу с правительствами всех стран, пользовавшихся ленд-лизом. Тот факт, что со стороны Советского Правительства не было ответа, затруднил отношения исполнительных органов Правительства США с Конгрессом, где, хотя большинство членов Конгресса настроены благожелательно, имеются такие представители, которые охотно спекулируют на этом. Этот и более мелкие вопросы в совокупности привели к неоправданной потере доброй воли в отношении СССР.

– Должен сказать, что в послевоенные годы Соединенные Штаты предали забвению союзническую солидарность, – ответил на это Сталин. – Примеров этому немало. В частности, в вопросе о займе Советскому Союзу. Чем иначе объяснить, что американское правительство до сих пор воздерживается от предоставления давно обещанного займа в шесть миллиардов долларов?

И еще. В Ялте Соединенные Штаты согласились с тем, чтобы Советский Союз получил германские репарации на сумму в десять миллиардов долларов. Как видно, в Америке от этой позиции теперь отказались, Советский Союз не получит более репараций помимо уже полученных. Этого Советский Союз принять не может. Советскому народу была названа цифра в 10 млрд долл. Выплачиваемые на протяжении 20 лет, эта сумма не будет излишне тяжелой для немцев. Соединенные Штаты и Англия могут отказаться от своей доли репараций, Советский Союз – нет. Что толку договариваться, если одна сторона не желает договариваться вовсе?

После небольшой паузы Сталин продолжил:

– Тупик, который образовался на конференции, не стоит воспринимать трагически. Разногласия возникали и прежде, но, как правило, в конечном итоге стороны осознавали необходимость компромисса. Возможно, что на этой сессии значительного успеха достигнуто не будет, но мы считаем, что компромиссы возможны по всем основным вопросам, включая демилитаризацию, политическую структуру Германии, репарации и экономическое единство. Необходимо проявить терпение и не впадать в пессимизм.

По итогам встречи с Маршаллом Сталин согласился продолжить переговоры о расчетах по ленд-лизу. Вот для ясного понимания ситуации ему и понадобилась та самая справка, что легла на его стол 27 июня 1951 года. При этом отказ Вашингтона в выдаче кредита Москве плюс изменение позиции США по репарациям Германии в пользу СССР давали Кремлю козыри для уменьшения погашаемой суммы. А еще лучше – к полному отказу от платежей…

Краткая предыстория. Еще в мае 1947 года Вашингтон озвучил свой вариант: СССР должен Штатам $1,3 млрд. Эта сумма Сталина не устраивала, поэтому в декабре 1947 года Советский Союз ответил нотой, в которой указал, что разгром общего врага был достигнут в значительной степени благодаря усилиям Советского Союза и что выгоды, полученные от этого Соединенными Штатами Америки, неизмеримо превышают выгоду, полученную Советским Союзом в виде ленд-лизовских материалов. При этом Москва была готова оплатить полученные от США торговые суда и ледоколы, а также договориться «закрыть вопросы» с фирмами-поставщиками нефтеперерабатывающих заводов о компенсации за их услуги и патенты. В 1948 году правительство СССР несколько смягчило свою позицию и согласилось выплатить сначала 170, затем 200 млн долларов. Но это не устроило Вашингтон, и переговоры вновь были прерваны. Наконец, в 1951 году они возобновились, и встреча с Д. Маршаллом стала их частью.

Теперь позиции сторон были таковы: США требовали 800 млн долларов, СССР был готов заплатить 300 млн. При этом в сентябре 1949 года Советский Союз вернул американцам 3 ледокола и 27 военных фрегатов. Чтобы придать вес позиции советского руководства и проинформировать народ о ходе переговоров, 7 февраля 1951 года «Правда» опубликовала статью «Кто срывает урегулирование расчетов по ленд-лизу?». Но американцы продолжали настаивать на своих цифрах. Стоит отметить, что при жизни Сталина СССР так и не заплатил американцам ни цента из обсуждаемых сумм. Переговоры по урегулированию оплаты ленд-лиза продолжились уже после смерти вождя. Советский Союз вернул американцам еще 127 кораблей, а 90 уничтожил под их присмотром. В 1954 году Штаты получили 38 небольших судов, в 1955 году – 62. Только 18 октября 1972 года в Вашингтоне было подписано соглашение между правительствами СССР и США об урегулировании вопроса о ленд-лизе. Советский Союз согласился выплатить Вашингтону $722 млн в три приема: 12 млн. долларов 18 октября 1972 года, 24 млн долларов 1 июля 1973 года и 12 млн. долларов 1 июля 1975 года. Оставшиеся средства ($674 млн.) договорились перечислять равными платежами (регулярными взносами) до 2001 года включительно.

Но и на этом история не закончилась. К июлю 1973 года были осуществлены три платежа на сумму в $48 млн. Со следующего, 1974 года выплаты Советским Союзом были прекращены. Наша сторона обосновывала свою позицию тем, что американцы не выполнили основных условий другого межгосударственного торгового соглашения от 18 октября 1972 г., в соответствии с которым должны были предоставить СССР режим наибольшего благоприятствования в торговле, кредит Экспортно-импортного банка, страхование торговых операций и т. д. и т. п.

Следующий этап решения вопроса оплаты за ленд-лиз наступил в июне 1990 года. На волне «нового мы́шления» Горбачев согласился выплатить Штатам 674 млн долларов. В ходе переговоров были установлены новые сроки окончательного погашения задолженности – 2030 год. Это означало, что начиная с 1990 года, СССР должен был платить США по 17 млн долларов ежегодно. Стоит отметить, что желание и готовность Горбачева и Ельцина выплатить сталинские долги никак не повлияли на отношение Запада к нашей стране. Также хочется отметить, что поскольку СССР, а потом и РФ испытывали острые проблемы с бюджетом, сегодняшнее положение выплат не совсем понятно. Большинство источников указывают, что долг должен быть погашен в 2030 году. То есть спустя 85 лет после окончания войны.